1、通信局党组科学开展观分析检查报告 开展深入学习实践科学开展观活动以来，我局党组按照省委统一部署，认真组织学习，深入调查研究，广泛征求意见，在此根底上召开了党组专题民主生活会。根据前段工作的成果，现对贯彻落实科学开展观的情况，进行分析检查。具体报告如下： 一、近年来贯彻落实科学开展观的根本情况 党的十六大以来，在省委、省政府和工业和信息化部的正确领导下，我局认真履行监管职责，贯彻落实科学开展观，引导全省电信行业以提升开展质量、促进地方经济社会建设为中心，抢抓机遇，加快开展，通信能力进一步增强，通信质量和效劳水平稳步提升，网络与信息安全不断加强，农村通信和信息化建设迈出新步伐，通信监管和通信开展迈
2、上了新台阶。 一全省电信业继续保持平稳开展势头。截至2023年11月底，全省完成电信业务收入178亿元，是2023年的2.2倍，全省 用户到达2794.5万户，比2023年末增加1788.5万户，增长了近1.8倍。 普及率到达每百人74.82部，比2023年末增加每百人46.9部。互联网用户数到达239.4万户，是2023年末的2.1倍。目前，我省已备案互联网站43329个,较2023年大幅提升。 二信息化建设较快开展，农村信息化有新突破。几年来，我省电信运营企业加快转型步伐，适应经济社会信息化开展需要，大力开展电子商务、电子政务、电子农务和综合信息应用，增值电信业务种类不断增加，开展迅猛，成
3、为电信业新的增长点。目前，由我局发证在我省经营增值电信业务的企业已达304家，2023年他们创造年营业收入约2.8亿元，提供了约7000个就业岗位。为配合社会主义新农村建设，大力实施村通工程和农村信息化建设，全省28512个行政村全部通上了 ，行政村村通 率到达100%，自然村村通 率到达99.66%。与此同时，大力开展农村通信宽带，建设行政村信息站，开展互联网，搭建了各类农村信息效劳平台，利用固定和移动 、短信息、宽带上网等多种方式开展面向农村和农民的信息效劳，有效促进了农村信息化开展。 三市场竞争日趋理性，市场秩序不断好转。结合整顿和标准市场经济秩序的要求，我局始终将维护公平公正的市场秩序
4、作为监管工作的重中之重，己从根本上扭转了前几年网间互联互通不畅状况，网间互联接通率保持较高水平。特别是在今年汶川大地震期间，各运营企业顾全大局，团结协作，相互帮助，为对方提供方便，保障了抗震救灾通信畅通。在加强市场监管方面，我局每年组织屡次资费检查，有效防范和制止恶性“价格战，及时查处不标准竞争行为，电信市场竞争日趋理性，市场秩序不断好转。 四信息和网络安全不断加强。网络信息安全关系国家稳定和社会安全，我局按照“谁主管、谁负责，谁经营、谁负责，谁接入、谁负责的原那么，制定网络信息安全责任制，设立了违法和不良信息举报 ，不断完善管理制度和技术手段，扎实抓好责任落实。坚持治理和引导相结合、日常监管
5、和专项整治相结合，以开展阳光绿色网络工程、依法打击网络淫秽色情等有害信息专项行动等活动为载体，加强对有害信息等的整治，取得明显成效，特别是圆满完成了奥运会、十九大等屡次重大通信信息安全保障任务。 五应急通信不断完善。我局十分重视搞好应急通信管理工作，坚持“平时效劳、急时应急、战时应战的工作思路组织引导企业，积极整合行业资源，从组织架构、队伍建设、硬软件配置、能力建设等方面尽量投入，组织运营企业开展应急通信演练，协调运营企业组织应急通信队伍在地方自然灾害、社会公共突发事件中提供及时有力的应急通信保障。特别是在5.12汶川大地震发生后，应急通信发挥了很大作用，在保障本省通信指挥的同时，电信公司应急
6、队伍驰援四川，移动公司设立爱心效劳站，铁通公司投身12023隧道抢险，受到了上级的表彰。 六效劳监管不断加强，效劳热点难点问题得到有效治理。针对电信效劳中人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，我局组织开展了一系列主题活动，如，“畅通网络、诚信效劳活动，“电信效劳年活动，“诚信效劳、放心消费行动等等，电信效劳整体水平有了较大改善。对用户关注的电信资费监管，对漫游费、长途费、月租费实行上限管制，支持企业推出各类优惠方案，采取不同方式降低了实际收费标准，使电信资费不断下降，群众得到实惠。针对短信息类效劳中恶意侵害消费者合法权益的突出问题，建立了短信息效劳日常拨测监督机制，用户申诉、投诉量逐步降低
7、。2023年电信用户满意度指数到达80.9，整体上看呈连年上升趋势。深入持久地开展“创佳评差竞赛活动，效劳质量和水平不断提高，保持了行业的良好形象。 二、存在的突出问题 深入学习实践科学开展观活动中，我局领导班子通过深入调研，征求意见，认真查找问题，认为还存在以下与科学开展观不相适应不相符合的问题。 一低价竞争导致市场规模与效益不相称。截至2023年10月底，我省 用户数量为2812.7万户，普及率为75.3%，超过中西部平均水平，固定 用户数居全国第15位，移动 用户数居全国第12位。但是，全省电信业务收入全国排名是17位，用户数量与业务收入不相称；移动通话量在全国为11位，超过了经济兴旺的
8、x、x、湖北，但由于低价竞争，移动收入仅为x的45%，规模和效益不相称。 二市场竞争结构失衡，有效竞争尚未形成。据2023年11月统计，省电信公司 用户总数为919.1万户，业务收入占比为26.81%；省移动公司 用户总数为1285.7万户，收入占比为51.82%；省联通公司移动 用户总数为484.1万户，收入占比为16.3%；省网通公司、省铁通公司合计收入占全省的5.06%。移动公司一家的收入比其他公司总数还多，一家独大的局面十分显眼。另外，移动业务持续走强，用户不断增加，而固定 业务不断萎缩，用户不断减少，这种趋势还将维持一段时间。市场竞争只有几家实力相当，才能形成有效竞争，如果实力悬殊，
9、很难形成有效竞争。 三恶性价格战尚未完全根治，市场秩序仍受冲击。新一轮电信重组以后，电信公司获得了联通公司交过来的cdma移动业务，网通公司并入联通公司，铁通公司并入移动公司，形成了三足鼎立的市场格局。目前市场竞争十分剧烈，而竞争的主要手段是降低交费。降低话费对用户是好事，当然受欢送，问题是轮番降价，对企业的杀伤力很大。对弱势企业来说，不降价，开展不到新用户，而且还会流失老用户，竞相降价，自己的实力无法到达。如果不制止恶性价格竞争，市场秩序就稳定不了，企业之间的竞争合作关系难以建立，无法实现行业持续健康开展。 四电信根底设施重复建设严重，根底资源共建共享缺乏。电信根底设施重复建设的出现始于电信
10、行业打破垄断之后，几家运营企业独立运行之后为建设自己的网络，在长途传输、基站等设施的建设上出现了重复建设现象。在我省省际、省内干线中，电信、移动、联通、网通、铁通五家公司都有国家一级及省内二级传输干线，而干线的利用率却缺乏30%，通信管道的利用率缺乏50%。在我省约3万个基站，15000余个铁塔，而60%的铁塔仅用了一层平台。随着电信重组，电信、移动、联通公司不但要优化现有网络，还要建设3g网络，新一轮大规模网络建设已经开始。工业和信息化部等部委未雨绸缪，出台了电信根底设施共建共享的规定，对制止重复建设有威慑作用。要看到电信根底设施共建共享是一个复杂问题，需要一系列的配套方法、标准，一旦配套方
11、法滞后，企业利益冲突，协调不到位，就很有可能使共建共享成为一纸空文，那么新一轮电信根底设施的重复建设将在所难免。 五城乡通信开展不平衡，农村通信和信息化水平不高。面对农村通信落后的现实，近几年来国家实施“村村通 工程，已取得成效。就我省而言，2023年所有的行政村已通了 ，“村通工程已向自然村延伸，目前99.66%的自然村通了 ，61%的行政村通了宽带，农村信息化建设取得长足进步。但是，由于普遍效劳基金尚未建立，尽管这几年企业投入和建设的力度很大，但农村通信和信息化水平仍然较低。主要表现，一是 普及率低，通了 的农村，也往往是一个村庄，只有少数家庭有 ；二是移动 盲点多，农村的移动基站较少，有
12、许多地方不通移动 ；三是 使用率低，即使有 也成了摆设，甚至出现移动 进村，固定 退网的情形；四是信息站很少，且发挥作用不够。对通信需求乏力，是影响农村通信开展的主要原因之一。通信开展的潜力和空间在农村，难点也在农村。 六电信效劳方面，消费陷阱多，垃圾短信多，消费者利益受损害。在电信消费领域存在的主要问题，一是消费陷阱多，往往是企业广告宣传的优惠措施，在兑现时大打折扣；或者误导消费，强制为用户订制信息业务。二是资费不透明，资费套餐复杂，用户不时与企业发生资费纠纷，还有擅自设立收费项目、多收费的问题。三是垃圾短信多。尽管用户没有订制短信，但垃圾短信满天飞。四是网络色情、暴力，网上不良信息等问题依
13、然十分严重，亟待解决。针对以上反映的问题，我局依法开展了多项专项整治活动，采用检查、处分等多种手段进行治理，情况有所好转。但是这些问题不可能完全根治，认真处理损害消费者利益行为，维护消费者的权益需要加强长效机制建设。 七应急通信的建设和管理滞后，不能适应社会的需要。应急通信是应付包括自然灾害在内的突发事件而采取的通信手段，在保障人民生命财产安全、维护社会稳定等方面具有重要作用。目前，各运营企业都配备了应急通信设施，尤其是电信公司有一支专业化的应急通信队伍。但是，我们的应急通信还不能完全适应突发事件和社会经济开展的需要。以抗击“5.12汶川大地震为例，地震发生后，移动通信网受到超常的大话务量冲击
14、，x等市整个移动通信网几乎处于瘫痪状态。由于震区传输和供电中断，致使全省有3000多个移动基站退出效劳，移动通信和局部固定 通信中断。而我们现有的应急设备只能满足省政府、地震局、公安局等重要部门的指挥需要，反映出我省应急通信设施还不能完全适应突发事件的要求，同时也暴露出应急通信在建设和管理方面的问题。主要是应急通信设施数量缺乏，受损量、面估计缺乏，重点通信指挥系统不完善，指挥协调机关责任和权力不对应。应急通信是公益事业，而运营企业是经营实体，对应急通信的投资积极性受到一定影响。省通信管理局是应急通信的指挥机关，但对通信资源不掌握，权责不统一,导致应急指挥调度的科学性不够。所以，要建立反响灵活迅
15、速有力的应急通信指挥系统，需要理顺管理体制和机制，需要对应急通信设施的资金投入有明确规定，需要制定确保实施的应急通信预案。 八电信监管力量薄弱，管理力度有待进一步加强。从2023年通信管理局成立以来，我们一直致力于监管队伍建设，提高监管能力和水平，但是仍然难以适应工作需要，监管队伍管宏观、管政策的水平仍然存在一定的差距，规划管理、管制政策、宏观调控、市场监管等重要环节管理的力度不够。由于监管力量缺乏，地市没有机构，管理缺失和管理滞后的问题相当普遍。另外，专用通信局的管理体制有待进一步理顺。 三、存在问题的原因分析 上述问题的形成，主要原因是： 一电信改革理论准备缺乏，缺乏明晰的改革路线图。2023年邮电分营后，电信改革一直到今天没有停顿。2023来，电信改革经历三次大的拆分和组合：一是2023年，移动通信和中国电信别离；二是2023年中国电信南北拆分，北方电信划给网通，南方保存中国电信；三是2023年六大电信运营公司重新组合，整合为中国电信、中国移动和新的中国联通。前两次电信改革是为了打破中国电信这个“巨无霸对市场的垄断，但拆分移动时没有估计到移动的开展前景，也没有估计到拆分后中国电信面临困难。几年走过来，移动迅猛开展，中国电信和中国网通举步维艰，垄断打破了，却没有形成有效竞争，于是电信业第三次组合开始了。可以看出电信改革一波三折，说明改革的理论准备缺乏，为什么要改革，怎样改
