1、关于建立和完善城乡弱势群体社会保障体系的调研报告 一、xx市城乡弱势群体社会保障工作的根本情况弱势群体是社会转型期间出现的一个特定群体。主要是指那些“凭借自身力量难以维持一般社会生活标准，需要国家和社会扶助、支持的社会困难群体。主要包括儿童、老年人、残疾人、精神病患者、失业者、贫困者、下岗职工、天灾人祸的受害者、农民工、非正规就业者以及在劳动关系中处于弱势地位的人群。经过多年的探索和实践，xx市逐步形成了以养老、失业、医疗、工伤、生育保险及城乡居民最低生活保障、新型农村合作医疗、农村特困救助等为主要内容，多渠道筹集保障资金，管理效劳渐趋社会化的保障体系。一是社会保险全面启动。xx市城镇养老、失
2、业、医疗、工伤、生育五项社会保险已全部启动运行，除养老保险实行省级统筹外，其余均实行市级统筹。社会保险基金由用人单位和职工个人共同缴纳，地税负责征缴，财政负责监管，社保经办机构负责待遇给付。截止202223年底，全市养老保险参保户数达872户，参保人员4.15万人，其中离退休人员1.3万人，征缴养老保险金1.3亿元，新增参保人员1753人，完成省上下达扩面任务的20230%；失业保险参保人数7.5万人，征缴失业保险金2766万元，新增参保人数212023人，完成省上下达扩面任务的98.97%；医疗保险参保职工1598户11.13万人，参保城镇居民14.4万人，生育保险参保职工1598户7.9万
3、人，202223年底覆盖面到达90%；工伤保险参保单位331户，参保人数到达2.13万人。二是城市低保标准不断提高。全市城市低保实行动态管理下的应保尽保和分类施保，保障标准随着城市居民生活水平的提高而相应提高。截止202223年底，享受城市低保对象达2.3万户、5.76万人;保障标准由2023年的125145元提高到152176元，月人均补差从2023年76.5元提高到116元，保障面从2023年的14.9%提高到17.45%，比全国城镇平均低保面高出7个百分点左右。三是农村低保有了新进展。全市农村低保工作2023年开始试点，202223年全面启动实施。止今年上半年，全市共保障农村困难群众由2
4、023年6162人增加到23.69万人，发放低保资金由2023年41万元增加到7294万元，保障标准由2023年600元提高到728元，保障面由2023年5%提高到2023.24%，月人均补差从2023年22.2元提高到50元，根本上保证了农村困难群众的根本生活。四是新型农村合作医疗制度全面覆盖。xx市2022年开始试点，202223年全面推开，根本实现了全覆盖。202223年全市共有214万农民参加合作医疗，参合率到达95.86%；累计筹集资金5.33亿元，为296.55万人补偿医药费用3.59亿元，参合农民受益面、统筹基金使用率、住院补偿比例、人均住院补偿额分别由试点初期的0.6%、21%
5、、23.5%、652元上升到202223年的56.8%、90.2%、57.2%、1896元，比全省平均水平分别高出1.5%、0.82%、4.6%、645元。五是扶贫开发有序推进。新世纪以来，全市共确定扶贫开发重点乡68个，重点村490个，认定贫困人口89.98万人，其中绝对贫困人口23.06万人，低收入人口66.92万人，贫困面为40.8%。近年来，全市坚持开发式扶贫方针，瞄准农村贫困弱势群体，突出整村推进、劳动力转移和产业扶贫三个重点，扶贫开发工作取得了较好成效。截止202223年底，共投入各类扶贫资金17.31亿元，其中中央财政扶贫资金6.49亿元，“两西专项资金9492万元，省财政配套资
6、金8290万元，扶贫信贷资金9亿元，天津对口帮扶资金460万元。累计解决贫困人口51.3万人，贫困面下降到20.91%。六是再就业工程稳步实施。积极落实就业政策，针对下岗失业人员中的“4050人员、城镇“零就业家庭等，全市共开发公益性岗位安置就业困难对象8443人；发放公益性岗位补贴1836万元，发放社会保险补贴8297人、1523万元；培训下岗失业4.1万人，补贴培训费120233万元；全市3万名下岗失业人员实现了再就业，城镇新增就业人数累计到达7.5万人；加大对“零就业家庭的就业援助工作力度，做到出现一户，消除一户，根本实现了动态消零目标；落实失业保险待遇，国有企业改制后的失业人员全部落实
7、了失业保险待遇，失业救济金标准从185元提高到340元。七是其它社会救助得到重视。农村医疗救助，2022年开始试点，2023年全面推行，目前共救助1.57万人次，支付救助款4789万元；城市医疗救助，2023年开始试点，202223年全面实施，目前共救助2955人次，支付救助款20232023万元；农村五保户供养，全市现有五保对象9494户1.2023万人，其中集中供养202332人（供养标准从2023年1200元提高到今年的1800元），分散供养9770人（供养标准从2023年600元提高到今年的1600元）；残疾人救助，以扶贫、康复、教育、就业、维权为重点，全力实施救助，有效解决了绝大多数
8、残疾人的根本生产生活困难，残疾人贫困面由“十五末的32%下降到13%，就业率由“十五末的72%提高到82%，残疾儿童义务教育入学率由“十五末的77%提高到82%；老年群体救助，从2022年起每年为90岁以上的1200多名高龄老人发放生活津贴，至目前共发放252万元；教育救助，为6.28万名寄宿学生补助了生活费，为1.58万人次免费提供教科书，为7464名贫困大学生发放了生源地信用助学贷款，发放合同金额4038万元；住房救助，共实施廉租住房建设工程27项，建筑面积9.76万平方米，220230套，发放租赁补贴5964户。 二、目前存在的主要问题近年来，xx市城乡社会保障工作取得了很大成绩，但仍存
9、在着许多困难和问题，主要是： 1、宣传认识不到位，社会参与积极性不高。建立和健全社会保障制度，让广阔人民群众衣食无忧、老有所养，是社会主义制度优越性的重要表达，这本身是一件好事，但在社会保险等制度推行过程中却阻力重重，社会成员对其认同性较差，这既有制度性缺陷和管理不标准的问题，也有宣传不到位的问题，造成对建立和完善社会保障制度的意义缺乏必要的认识，社会成员参与积极性低。 2、社会救助机制不顺畅，部门配合不够有力。目前，对弱势群体的救助涉及民政、劳动、工会、扶贫、残联等多个部门和单位，由于缺乏统一的协调机制，政策和制度相互衔接不够，特别是救助主体的多元化，既有政府部门，如民政、司法等，又有群众组
10、织和社会团体，如总工会、慈善组织等，“多龙治水不利于形成有效的统筹、协作和配合，使各种救助资源不能有效整合，部门各做各的，导致重复救助和救助遗漏。如有的城镇居民既领取养老金，又领取低保补助。同时，基层社会救助组织根底薄弱，工作力量缺乏，不能适应工作要求，城乡低保主要靠村委会和社区聘用人员，这些人员业务能力差，缺乏工作责任心，对困难户的核实不及时、不准确，致使局部困难家庭不能及时享受到救助。 3、局部社会保障问题突出，工作难度大。一是xx市农村贫困人口多，救助面窄。202223年底，国家、省上核定农村贫困人口47.77万人，其中23.69万人被纳入低保，还有24.2023万人需要纳入低保。二是对
11、被征地和失地农民安置方法不多，渠道单一。近年来，随着城市建设的快速开展和石油资源开发的力度加大，被征地和失地农民逐渐增多，而现行城乡分割的社会保障制度，使这些失地农民既脱离了土地保障，又不是城镇居民，游离于城乡边缘，有的仅靠有限的征地补偿费来维持生计。三是局部企业规模小、效益差，欠缴“两金数额大，职工社保问题比较突出。目前，全市共有71户企业欠缴职工养老保险金3332元，其中202223年底欠缴2188万元，今年元至八月底欠缴1144万元；有157户企业欠缴职工失业保险金553万元。四是农民工合法权益得不到有效保障。主要存在着农民工工资偏低且有被拖欠现象；劳动平安条件差，成为职业病和工伤事故高
12、发群体；农民工的养老、医疗保险因用人单位不愿承担缴费义务而缺失，病无所医、伤无所治、老无所养问题突出。 4、社保对象整体收入低，生活困难。一是生活难。城市低保对象的家庭人均月收入在176元以下，农村低保对象的家庭人均年收入在728元以下。二是就业难。城市下岗职工大局部属于“4050人员，农村贫困群众也普遍年龄偏大，素质偏低，导致就业和转移就业难。三是子女教育难。对低保家庭子女的九年义务教育和大学生录取当年进行了救助，但高中阶段和大学阶段高昂学费已成为贫困家庭中最大的非生活支出，困难家庭难以承担。四是看病难。大病医疗救助范围窄，数额低，困难群众“小病扛，大病挨，病倒才往医院抬，大病无钱医治和因病
13、返贫问题依然突出。五是住房难。据初步了解，有1/3的困难群众住房条件差，有1/5的困难群众住房没有根本的厨卫配套设施，还有局部的无房困难户。六是维权难。由于弱势群体处于社会的底层和边缘，往往成为被侵权的对象，而他们又无法凭借自己的能力维护其合法权益。 三、完善城乡社会保障体系工作的建议社会保障工作涉及千家万户，事关社会和谐进步。完善城乡社会保障体系，是落实科学开展观，维护社会大局稳定，保障经济社会科学开展、率先开展、和谐开展的迫切需要。根据xx市实际，现就进一步加强弱势群体救助、完善城乡社会保障体系提出以下建议： （一）推进城乡低保工作，切实做到应保尽保。 1、积极做好城市低保工作。科学调整救
14、助范围，把符合条件的或者新出现的城市居民最低生活保障对象全部纳入保障范围，参照物价上涨指数、最低工资标准等因素，科学测算，合理调整和提高保障标准，做到既满足低保对象根本生活需要，又与全市财力承受能力相适应，同时又能发挥促进有劳动能力的低保对象自主创业的作用。 2、认真抓好农村低保工作。认真总结农村居民最低生活保障试点经验，在经济开展和财力可能的情况下，探索和建立农村居民最低生活保障制度，逐步扩大覆盖面，力争将处于贫困线以下的困难群众全部列入农村低保对象，适度提高人均年补差标准，逐步实现城乡低保一体化目标。 3、实施分类施保和重点施保。对低保家庭中的大病、残疾、老年等丧失劳动能力的人员，针对不同
15、情况，合理确定补助标准，实行分类施保，补差标准高于城乡低保对象平均水平；对重度残疾人、“三无人员、重点优抚对象、70岁以上困难老人等，实现重点保障，补助标准高于一般人员50%；对涉及城乡群众根本生活的粮食、肉类、蔬菜等，根据价格上涨程度，适当给予补贴。 4、健全城乡低保动态管理机制。标准低保工作程序，强化动态管理，严格执行低保对象评议、公示、审批制度，将新出现的符合低保条件的困难家庭及时纳入保障范围；现有低保对象困难程度加重的，提高救助额；收入提高的，降低救助额；收入已经稳定、不再符合低保条件的，及时退出。 5、落实城乡低保资金和工作经费。根据城乡低保人数变化、补助标准和资金需求，在年度预算中
16、安排相应补助资金和必要的低保机构工作经费。 （二）做好特困群体救助工作，维护困难群众的切身利益。 6、加大农村“五保和城镇“三无对象供养工作力度。认真贯彻农村五保供养条例，建立保障标准自然增长机制，确保五保对象生活不低于当地群众平均生活水平；整合社会资源，倾斜政策扶持，加大资金投入，加快农村敬老院、城市福利院、残疾人托养中心根底建设步伐，使更多的农村“五保户、城镇“三无人员和重度残疾人得到集中供养和托养。 7、做好流浪乞讨人员的救助管理。落实城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理方法，救助对象所需经费纳入各级财政预算，救助站房屋维修改造列入根本建设规划，鼓励支持社会组织和个人救助流浪乞讨人员，组织和发动社会各方面做好救助工作。 8、加大城乡贫困老人救助力度。制定针对贫困老人生活保障、医疗保障、住房救助、法律援助的政策，落实老年人各项补助金；对高龄老
