1、市河道综合整治调研报告 根据市人大常委会202223年监督工作方案安排，5月中旬，市人大常委会副主任陈来葆带着人大农资环工委、农业、林业、环保、土地等单位负责人及局部市人大代表，深入到八都、查田、兰巨等主要河段进行了调研，听取水利部门汇报了瓯江流域综合整治工作的有关情况，形成调研报告如下： 一、xx市河道的根本情况 我们龙泉境内有主要河道32条，总长672.2公里。其中市级河道1条，全长61.9公里；县级河道31条，总长62023.3公里。河道自然落差大，水位涨落幅度较大，为典型山溪型河道。 随着经济建设和城市建设步伐的加快，近年来砂石需求量逐年增多。借助“市场、政策、科技的推动，采砂业开展很
2、快。2022年全市仅有采砂设备、挖掘机4台、铲车2023辆、私营采砂业主3家、开采砂场3处。2023年全市采砂设备、挖掘机到达68台，铲车120辆，私营采砂业主38家，开采砂场58处。作为生态河道建设的重要内容的河道采砂工作，曾经一度时期呈现“未批先采多，采中乱弃多，事后矛盾多和“标准管理难，修整回填难的“三多二难问题，不但造成国有砂石资源税费的流失，还严重影响了堤防平安，严重影响了野生渔业的开展，严重影响了生态河道建设，群众反映强烈，对此，我们一直很关注母亲河的整治。 从202223年2023月份开始，市水利局把河道采砂管理当作河道整治的重要工作来抓。 一是成立了河道采砂管理工作的领导小组，
3、202223年2023月份正式挂牌成立了xx市河道采砂管理领导小组办公室。 二是水利部门从“优先考虑保证居民饮水平安、适度考虑建设开展需要、充分考虑生态河道功能需求出发，以合理开发河道、保护生态环境为目标，对全市各流域砂石资源进行调查摸底和需求分析，划定开采区和禁采区，规划了采砂点48家，碎石点4家。同时，设立专门的河道采砂评估机构，对各采砂点进行评估，为河道采砂权的公开拍卖和有偿协议出让提供科学的依据。出台了xx市河道采砂管理暂行方法和xx市河道采砂权价款评估管理方法，对砂石可利用储量1万立方米以上的大、中型砂场，实行公开拍卖；1万立方米及以下的小型砂场，实行协议出让。 水利部门还坚持惩防并
4、举，切实加大了对涉水违法行为的查处力度，对“未批先采、少批多采等违法采砂行为，坚决予以打击；按照“谁采砂、谁清障原那么，要求采砂业主做好弃碴的修复回填，并以清障押金略高于清障费用的标准，收取清障保证金20多万元。同时，采取就地推平、废碴外运、集中处理等形式，对全市50多公里的河道弃碴进行了清理，清障20多万立方米，并对豫章溪等局部河段实施综合整治，既满足居民生活、生产用水和生态水量需求，又改善了河道生态面貌，取得了良好的社会效益和经济效益。河道采砂权出让拍卖（协议出让）所得资金纳入市财政专户，实行收支两条线管理。其中45用于所在流域行政村水利设施建设；5用于当地乡镇（街道）的工作经费;50%用
5、于河道建设与管理及重点水利设施的建设。截止目前，已有50多处采砂场办理了采砂许可证，缴纳资源出让金和采砂管理费20230多万元。 市水利部门在11月份成立了确权划界工作小组，抽调专业技术人员组成测量组，完成了61.9公里市级河道划界的外业测量，划定了岸线、堤线、管理线和保护线，明确河道管理和保护范围，并向社会进行公告，划界设施实行“三统一，即统一告示牌、统一公里桩、统一百米桩的内容、规格、颜色，高质量的完成了市级河道1220个界桩的埋设。河道确权划界工作的完成，为河道标准化管理与保护提供有力的法律保障。 二、采取的措施及取得的成效 河道采砂管理机制初步建立。明确规定水行政主管部门具体负责河道采
6、砂的管理和监督检查工作，管理逐步从无序转向有序。随着xx市河道采砂管理暂行方法和xx市河道采砂权价款评估管理方法的出台，形成了一套完整的河道采砂管理方法。从202223年2023月到202223年4月底，处分了18起非法采砂行为，50多家采砂业主办理了采砂许可证。并按规定缴纳资源出让金、采砂管理费、采砂保证金等160多万元，为2022-2023年总和的四倍多。 河道采砂管理标准局面初步形成。利益共享机制初步构建，办事程序更加公开透明，乱弃渣现象明显减少，修整回填自觉性增强，河道环境较大改善。 三、存在的问题 xx市河道经过一年多的治理虽然已初见成效，水环境恶化也得到初步遏制。在治理过程中，也暴
7、露出一些缺乏和问题，主要表现在以下几个方面： 1、公众保护意识有待提高。往河道随意倾倒垃圾，排放污水，占河填河等侵害河道行为还时有发生。在橡皮坝上游XX县区段经常有白色垃圾飘浮现象，时间一长臭不可闻。主要是河道宣传保护工作还不够深入，公众对河道污染的严重性认识缺乏，乡镇级河道管理滞后，不少乡镇村的大小河流都有乱倒垃圾现象，污染了水环境。 2、政府投入需要进一步加大。由于我市财政较为困难，河道整治的投入还太少，治理步伐跟不上开展的速度，与经济兴旺地区投入相比还显得很缺乏。 3、开发与保护兼顾难。一方面要想方设法引进工业促进经济开展，提供经济建设必要的砂石资源，一方面要保护河流生态，使环境保护与经
8、济较为矛盾。因此，在开展和保护上要采取妥善的解决方法。 4、在考察过程中，我们还发现查田茶丰青坑岙上游河道和溪西局部河段回填还没跟上，需进一步落实。八都镇区河道范围垃圾乱倒，严重影响镇容镇貌。据了解，五月份考察后，八都镇人大已组织视察，并对垃圾进行了整治和清理，还扩建了七个沿溪垃圾圈。 四、意见和建议 1、牢固树立生态文明的理念，坚持从保护母亲河的理念出发，将河道综合整治与饮水平安相结合，河道综合整治与两岸自然景观相结合，河道综合整治工作与人文文化相结合。 2、加大市财政投入力度，市财政每年应预算足够的河道整治经费，水利部门积极向上争取资金，以确保水利经费的到位和利用。同时要依靠社会力量，加快综合治理的开发。 3、加强非工程措施应用，认真分析当地水文、地质、地形等自然条件及周边生物、文化遗产分布情况，营造适宜的多样性生物群落和自然与人文景观相统一的生态河道。 4、加大机制砂的开发力度，大力推行治砂废水的循环处理工艺，减少对河道水体污染。加强砂石资源的保护和合理利用，严禁无序开采。 5、建立河道采砂长效机制，对XX县区河道的飘浮物采取不定期的打捞来清洁河道，并要求相关部门加大宣传力度，要从严执法，强化对非法采砂的打击力度，提高广阔市民保护好母亲河的意识。 第6页 共6页
