1、市关于农村土地承包关系长久不变问题的调研报告 接到XX省农业厅转来的XX省农业厅关于组织开展农村土地承包关系长久不变专题调研工作的通知（豫农经管20xx6号）后，我局立即安排布置此项工作，选择xx市作为调研点，成立调研组，到xx市通过深入农户进行实地摸底调查和组织局部乡镇干部与种田大户、养殖大户、农民专业合作社代表进行座谈等两种方式，围绕“赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，现有土地承包关系要保持稳定并长久不变精神要求，调研组结合我市实际情况认真开展了调查研究，现将有关情况进行汇报。 一、我市农村土地承包关系现状截止202223年底，我市家庭承包耕地总面积385万亩。1998年我市按照中
2、央、省、xx市统一部署，在全市开展了农村土地二轮延包，当年延包工作根本到位，经过后期的延包扫尾工作，到2022年底全市除有45个村民小组没有完成土地延包任务外，其它已结束了土地延包工作。完成土地延包任务的村民小组总数到达17036个，占有土地延包任务的村民小组总数的99.74%，全市延包工作根本结束。2022年农村土地承包法实施后我市认真宣传贯彻落实法律，取得了明显的成效。物权法公布实施后，结合工作职责，我们重点对有关章节进行了宣传贯彻。目前我市的农村土地承包关系整体上是稳定的，广阔农户的承包经营权得到了充分有效的保障，促进了我市农业增效、农民增收和农村经济持续稳定开展，对于我市加快开展现代农
3、业和社会主义新农村建设具有重要意义。从我们调查的情况看，绝大多数农民对现行的农村土地政策是满意的，认为应当继续保持农村土地承包关系的稳定性。我市农村土地承包工作的实践充分证明了中央关于农村土地承包工作方针政策的科学性和前瞻性，符合农村现实情况，被广阔农民群众接受和认可。我市开始进行二轮延包到现在已经近11年时间，11年来，全市广阔农民群众的土地承包权益根本得到了保障，特别是土地承包法、物权法公布实施后，全市广阔农户的土地承包经营权得到了法律保障，在调动广阔农户的种田积极性，增加农业投入，改善农业生产条件，增强农业供给能力，保障国家粮食平安，增加农民收入等方面发挥了不可替代的作用。 二、存在问题
4、我国经过多年的改革开放，国民经济得到了迅猛开展，综合国力不断增强，国家财政收入逐年增长，随着农村税费改革政策的不断深入推进，延续几千年的皇粮税赋被取消，广阔农民欢欣鼓舞，种粮直补、良种补贴、农资综合补贴、退耕还林补贴、农机具补贴等强农惠农政策进一步调动了广阔农民的种田积极性，农民由90年代的种粮赔钱到如今的种地赚钱，从不愿种地到抢着种地，随着家电下乡、汽车下乡等刺激经济增长的政策不断推出，农村养老保险、新型农村合作医疗以及新农村建设步伐的不断加快，广阔农民逐步由轻农弃农到真正有了当家作主的感觉，作为许多农民立足之本的土地，越来越被农民重视，当成自己的命根子。因此，农村形势和时代背景较以往有了较
5、大的变化，加之农民群众的认识和政策法律水平不断提高，农村土地问题日益凸显，矛盾隐患和现实纠纷不断暴露，进一步做好农村土地承包工作意义尤为重要，目前我市农村土地承包工作主要存在以下问题。 （一）由于农户家庭人口状况发生变化造成农村人地矛盾突出，影响了农村土地承包关系的稳定。由于农村人口状况不断发生变化，二轮延包时上级政策允许农村土地实行“大稳定小调整。由于农户家庭的人口增加和人口减少，一些村民组根据村民意愿，适时对农村土地进行了调整，当时农村人地矛盾问题虽不突出但确实存在。农村土地承包法实施后，在承包期内法律明确要求不能对土地进行调整，许多农民群众由于认识问题，认为增人应该增地，人口减少应当减少
6、土地，而一些农户由于局部家庭成员死亡、迁移、就业等原因造成人口减少，不愿退还本集体经济组织人口减少那局部土地，就以法律为借口拒不退还；一些家庭新增加局部成员，要求及时分到土地，许多村民组没有机动地，无法解决新增加人口的土地，这样就产生了人地矛盾，引发了许多不安定因素，因土地而发生上访等现象时有发生。根据初步统计，11年间约有70%以上的农户家庭人口状况发生了改变，农民计较的或者说看重的是所谓的公平，人口增加就应该增加土地，人口减少就应该较少土地，要不然就认为不公平，甚至说是死人与活人争地，因此科学合理解决农村人地矛盾是不容回避的现实问题，必须加以妥善解决。 （二）农村集体经济组织成员身份界定不
7、清，引起矛盾纠纷不断出现。农村税费改革后，种地已经不再是赔钱的买卖，许多人的目光开始盯向土地，一些地方已经到了一地难求的地步，一局部人纷纷把户口迁移到农村，另一些人本应当迁走户口，但由于占有土地就有潜在的或者现实的经济利益，形成不该迁来的户口也迁到了农村，该迁走的户口仍不迁走，继续保存在原居住地。如从一个地方到另一个地方的家族式人口迁移，大学生毕业后找到了工作岗位，甚至是当上了国家工作人员仍分有土地，义务兵转志愿兵长期在部队服役仍然要求分地，出嫁的妇女长时间户口不迁走，一些退休的老人从城市迁到自己农村老家等许多现象，加剧了农村人地矛盾，由于现行的政策法律法规对农村集体经济组织成员身份界定不清楚
8、，引发了许多矛盾纠纷。 （三）随意改变土地农业用途，侵犯了农户的承包经营权。由于土地资源具有有限性和不可再生性，以及许多地方政府不科学的政绩观，片面追求gdp增长，建设形象工程，大上非农产业，不具备条件创造条件也要上，建设形象工程、招商引资、建设工业园区等都离不开土地，由于国家土地政策十分严格，按照正常的审批程序难以满足各级政府的胃口，因此非法占用土地在所难免，于是便采取以租代征、先用后征、化整为零进行征用等策略占用土地，也有的地方以土地流转为名进行强制流转，擅自改变土地的农业用途，侵犯农户的土地承包经营权，土地管理法和土地承包法被束之高阁，有关部门奈何不得，农户更没有方法维护自身的合法权益。
9、 三、建议与对策 （一）建议将现有的土地管理法和土地承包法进行合并，建立一部综合性土地法律，变部门法为综合性法律，增强法律的权威性、可操作性，加大违法惩治力度。土地管理法和农村土地承包法具有明显的部门法律特征，表达比较笼统，可操作性不强，特别是农村土地承包法对侵犯农户承包权益的违法行为就没有行之有效的处分手段，违法本钱低，视法律为儿戏，不利于保障农户的承包权益，建议将这两部法律合并，出台一部综合性的土地法律，树立法律的权威性、可操作性，加大违法处分力度，切实保障18亿亩耕地不被侵占，切实维护农户合法的土地承包权益，维护国家粮食平安，调动亿万农民的生产积极性，促进农业开展，这是头等大事，不可掉以
10、轻心。 （二）正确处理经济开展与保护耕地的关系。合理确定建设用地，进行科学合理规划，实行预留建设用地制度。经济要开展，不可防止会占用一些土地，因此必须提高前瞻性，实现经济开展与保护土地的良性循环，但凡属于根本农田，除非涉及国家平安和社会公共利益，一旦确定就不能随意占用，像目前这种所谓严格土地的政策法律，由于科学前瞻性缺乏，又缺乏操作性，让地方政府无所适从，政策法律必然被棚架，所谓的土地占补平衡只是自欺欺人，不以利于维护政策法律的严肃性，比方占用50亩以上的耕地需经国务院批准，实际情况绝非如此。在确保国家农业平安的前提下，合理确定农业用地数量与水平，正确处理经济增长与合理保护耕地的关系，促进经济
11、可持续开展。 （三）应当尽快对农村集体经济组织成员身份进行科学界定。要从法律层面对农村集体经济组织成员身份进行科学合理界定，该得到土地的人一定要分到属于自己的那份土地，享受自己应当享有的权益，不该得到土地的人绝不能分到土地，不能享受不是自己的权益，真正表达法律公平性，让广阔农民认为法律是公正的、合理的，是能够维护绝大多数人的合法权益的。 （四）把“保持农村土地承包关系长久不变写入法律，由政策层面上升到法律层面。要把“保持农村土地承包关系长久不变写入法律，由政策层面上升到法律层面，但需要明确的是农村土地承包关系应当是制度的稳定性、长久性，而不应该是每个人分到地块的长久性，要不然和土地私有化没有什
12、么区别，土地成了家庭的世袭财产，不利于社会的长治久安，也有悖于我国的根本政治制度和经济制度，不符合广阔农民的根本利益，也不相适应农村生产力的长远开展。 （五）关于“具体到地块的承包期限应当确定在合理的区间，大概应在2023-20年之间。由于农村农户家庭人口状况的不确定性，具体到地块的承包期限应当确定在合理的区间，时间过长容易造成人地矛盾，形成不稳定因素，不利于社会和谐开展，时间过短那么不利于调动农民的生产积极性，不利于增加农业投入，不利于改善农业生产条件，不利于农业生产的长远开展，因此从法律角度规定每一轮土地承包期限应当科学合理，需要进行充分调研，必须充分尊重农民意愿，要符合科学规律，大概应在
13、2023-20年之间较为合理，具体的期限由本集体经济组织召开全体群众会议讨论决定，这样既保持了农村土地承包政策的稳定性，又促进了村民自治，有利于广阔农民实现自我管理、自我约束、自我开展的目标，更有利于调动农民群众的生产积极性，既顺应民意，深得民心，也符合科学开展规律，因此科学确定具体的承包期限十分重要，应当作为一项重要课题慎重对待。 （六）关于新增人口没有承包地问题，建议设立国家补偿制度，确保农村社会大局保持和谐稳定。为了维护农村土地承包关系的稳定性，承包期限一旦确定就不能随意调整，随意调整农村土地承包关系要付出法律代价。在承包期限内农户家庭新增人口，建议由国家给予适当的补偿，建立合理的利益补偿机制，妥善解决农村人地矛盾问题，从而确保农村社会大局实现和谐稳定开展。 （七）尽快完成土地承包确权发证工作。近年来，随着农村人口的不断增长，人地矛盾越来越突出，很多地方都对农村承包地进行了调整，致使农民的原承包地块以及承包合同、经营权证与现有的实际情况出入较大。因此，上级政府及业务主管部门应尽快布署经营权证确权发证工作，切实做到承包合同、经营权证、承包地块“三个百分之百到户。 第8页 共8页
