1、建立村党组织领导的村民自治运行机制之研究报告 协调村党组织与村委会的关系，切实加强村党组织的领导核心地位，建立村“两委工作正常运行的长效机制，是新形势下农村基层组织建设亟待解决的一个深层次问题。去年以来，我县利用新一轮村级组织换届的契机，积极开展村党组织领导的村民自治运行机制的探索和实践，通过机制的建立和健全，进一步强化村党组织的领导核心地位，标准村“两委的工作运行，推进农村基层民主政治建设，取得了明显的成效，成为当前解决村“两委关系问题的一条根本措施和途径。 一、探索动因 村“两委关系不协调问题，一直是摆在农村各级党组织面前的不容回避又令人头痛的顽症。在村级换届前，我县721个行政村中有将近
2、20%的村“两委关系不协调，其中有2023%左右的村矛盾十分锋利，而且还具有明显的不稳定性，分分合合，合合分分，今天沟通了，明天又为一件具体事务争起来了；这个村理顺了，那个村又冒出来了，严重地破坏了村级工作的正常开展，削弱了村级组织的整体战斗力，影响了党在农村各项路线方针政策的贯彻执行，阻碍了农村经济和社会各项事业的开展。实践证明，但凡村“两委矛盾突出，关系不顺的，多数是后进村、瘫痪村，即使原先是一些先进村、红旗村，因为村“两委关系问题出了“故障，也会迅速滑坡，沦落到后进行列。 事物从来不是在单一的因果关系中寻找线性开展的。在农村改革不断深入的过程中，村“两委关系不协调问题的出现和存在，往往有
3、着深刻的社会背景和思想根源，是各种因素交互作用的结果。顺着村级组织自身这一个平面进行解剖，矛盾主要从以下几方面产生。 1、从“由谁当问题上存在的意见分歧中产生。村级换届选举，既是党员村民充分行使民主权利的一次时机，也是直接引发村“两委矛盾的“导火线，许多“两委关系不协调的村就是从选举时埋下矛盾的伏笔的。造成村“两委意见分歧的主要原因有：一是村党组织直接介入到村委会职位的竞争中，利用村党组织的职权和影响竭力为自己所推出的候选人拉拢选票，制造不公平环境打压竞争对手，结果竞争对手中选后，直接就与村党组织对着干。二是宗族派性之间斗争白热化，每个宗派的人都投“自己人的票，出现党组织书记由你这一派这一族的
4、人中中选，村委会主任从我这一派这一族的人中产生，选举结果双方都势不两立。三是一些先富起来的村民，不是凭自己的素质、能力帮助村里开展经济，而是用金钱“打一个回马枪，通过买选票、买人心等手段，直接参选或扶持自己的代理人，扩大自己的政治势力，在经济渗透战中矛盾激化，造成党组织战斗力被削弱。四是有的乡镇干部想方设法操纵选举，搞指派、派选，对不是“意中人的候选人总看不上眼，多方刁难，成心设卡，这些人上来后存在着抵触情绪，把气出在村党组织身上。 2、从“代表谁问题上存在的权益失衡中产生。权力和利益的分配不均，往往是造成村“两委关系不协调的最直接、最常见的原因。有的村“两委干部自身定位不当，村党组织书记认为
5、，既然党组织是村级组织的领导核心，党领导一切，自己理所当然就是“龙头老大，所有事务都应由党组织说了算，对村民自治不理解不支持，在一定程度上挤占了村委会这个村民自治组织的“自我空间；村委会主任片面地认为村委会是村民自治组织，依法享有自治权，可以不接受党村组织的领导而独立开展工作，导致“自我膨胀，双方争你大我小、你高我低。还有的村“两委干部俨然把自己作为选举中能为自己画“o人的群体代言人，竭力维护这一群体人的利益，在宅基地审批、方案生育指标落实、纠纷调处等方面千方百计予以偏向和倾斜，导致村“两委之间争夺决策权、人事权、财权和公章现象的出现。如我县一个村，在换届选举后，村委会一班人趁村党组织书记外出
6、办事的时机，讨论公布村里配套组织负责人人选。也有一些村，村“两委关系本来是比较融洽的，党组织书记地位突出，但在选举中帮助村委会主任中选的那局部村民不服书记说了算，认为村委会主任无能，没有为自己说话，激发村委会主任不平衡心理，促使其走上与村党组织书记争权夺利的歧途。 3、从“按什么规那么干问题上存在的工作无序中产生。一是两委权责不清。从理论和制度上看，村党组织和村委会的地位及关系是明确协调的，村党组织的领导核心地位主要表达在政治领导、组织领导、思想领导和重大决策上的领导。但在具体实践中，这种规定就显得抽象、笼统，缺乏可操作性，搞不清哪些该由党组织负责，哪些该由村委会负责，造成一些村好事大家抢着干
7、、难事大家争着往外推的情况。二是制度缺位。近年来，各级党组织制订了不少有关村级管理的制度，但多而杂，往往是内容上规定得多，程序上如何操作规定得少，特别是能表达议事决策先党内后党外，能标准村“两委关系的制度寥寥无几，整个制度堆中形不成一条贯穿党的领导的主线，致使村“两委在遇到具体问题纷争时，找不到适宜的依据。三是规定落不到实处。有些村务管理制度和要求十清楚确，但只是写在纸上，挂在墙上，没有真正在实际工作中执行起来。如村务公开制度，我县早在1997年就出台文件，对具体要求作了明确。但在实地调查中，该项制度执行的情况并不乐观，有的村上级不检查就不公开，有的村搞假公开或半公开，有的村不让民主理财小组介
8、入理财活动，个别村甚至另起名目开单下帐。又如在民主决策中，有的村很少召开村民会议和村民代表会议，村中大事由少数几个干部决定，村民不仅没有决策权，甚至连知情权都没有。制度的不健全，办事的无章可循，导致整个班子在一种无规那么的混乱状态下运行，难免会在某个环节上出现偏差或不周之处，有意或无意地伤害了对方感情，侵犯了对方利益，引起不必要的矛盾。 4、从“干得怎么样问题上存在的监督乏力中产生。村“两委之间关系不协调的产生和开展，跟没有建立起一套有效的公开透明的监督机制有关。一是村党组织没有对村委会实行有效的监督。村党组织、村委会关系出现不协调后，工作就出现“两张皮，彼此不通气，村委会也没有及时向党组织汇
9、报情况，对一些重大的财务开支也是我行我素，不让村党组织靠边。二是群众对村干部没有很好地开展评议。村“两委干部谁对谁错，群众心中最明白。而从目前情况看，年终对村干部的评议考核制度没有真正地执行起来，干部干好干坏、干多干少一个样的情况还较大程度地存在，助长了村干部之间闹矛盾。三是乡镇指导欠到位。少数乡镇领导思想上尚不够重视，对于村“两委关系中的一些萌芽性问题，能拖就拖，得过且过，使问题积累，矛盾加深。还有的乡镇领导方法和工作方法仍不适应，认为现在乡镇政府与村委会的关系不是领导与被领导的关系，而是指导与被指导的关系，对这一变化感到难以把握，不敢大胆地领导，甚至畏难迁就，疏于管理，使闹不团结、有过错的
10、村干部得不到应有的惩罚，加剧了矛盾的产生。 二、根本做法 村“两委关系不协调问题产生的原因是错综复杂的，往往是复合型的统一体。但有一点是共性的，在目前的实际工作中，村党组织和村委会的关系相当程度上都具体表现在村党组织书记和村委会主任关系的协调和处理上，取决于村党组织书记和村委会主任个人的政治素质和大局意识如何。这种关系存在的根底是不牢靠的，要想从根本上妥善解决这个问题，必须要从标准村“两委运行机制入手，加强制度建设。因为制度建设更带有根本性、稳定性和长期性。 根据上述根本思路，我县从去年初开始，在市委组织部的指导下，开展了村党组织领导的村民自治运行机制的探索和实践。在横溪镇76个行政村进行试点
11、的根底上，制定下发了中共XX县区委关于建立和完善村党组织领导的村民自治运行机制的实施意见，在全县面上推开。在探索过程中，我们始终把坚持党的领导和依法办事作为扩大农村基层民主、正确处理村党组织和村委会关系的根本原那么，从明确村“两委工作职责权限、标准村级工作运行入手，加大村级制度建设力度，把自觉发挥村党组织的领导核心作用贯穿于实施“四个民主的全过程，切实做到民主选举中反映民意、民主决策中集中民智、民主管理中实现民愿、民主监督中凝聚民心。 1、坚持“公认原那么，改进村级选举方法，建立健全公平竞争的民主选举机制。一是村党组织选举推行“两推一选。村党组织要有地位有作为，不仅要自身过得硬，还必须有深厚的
12、群众根底。我县在认真总结“两票制成功做法的根底上，按照上级的部署和要求，全面推行了以党员民主推荐、群众推荐测评、党内民主选举为主要内容的“两推一选。通过党员干部推荐，村民或村民代表投信任票，然后在党内进行选举，既尊重了大多数群众的意愿，又符合党内选举的有关规定，同时也能够把那些工作能力强、群众信得过的优秀党员选拔到村党组织领导岗位上来，让大多数群众心里满意。二是在村委会换届选举中建立以党组织为主体的村民选举委员会，并推行“竞选制。明确要求村党组织书记依照法定程序担任村民选举委员会主任，并在党组织的领导和帮助下，按照村委会“一法两方法规定的程序和要求，制订选举方法和村委会成员任职资格条件，引导村
13、民正确行使民主权利，认真做好村委会成员的提名和选举工作，把那些思想好、作风正、有文化、有本领、真心实意为群众办事的人选进村委会。在群众根底比较好的村，还积极提倡“海选，实行无候选人的选举；在选举竞争比较剧烈的村，大力推行“竞选制，让村委会正式候选人当众发表治村演说，接受群众的挑选。为充分表达村党组织对村委会的领导，我们明确要求每位候选人在治村演说中必须作“在村党组织的领导下开展工作的表态。 2、坚持“公听原那么，畅通征求意见渠道，建立健全深入广泛的收集民意机制。经过土地经营制度改革洗礼的农民，在闯荡市场的过程中已经有了很大的变化。他们不仅只关心个人收入的增加、生活的改善，还能够进一步从一个村到
14、一个乡镇，甚至更大范围内思考一些农村开展中存在的问题，形成一些符合农村实际的观点或建议。这些观点或建议所涉及的，正是农村工作中存在的薄弱环节。正是从这个角度和转变村干部作风、密切党群干群关系的高度，我们进一步明确要求各行政村在每年工作思路的提出，村级重大事项决策之前、落实之中、解决之后都要广泛征求群众的意见，并对村干部收集民意的渠道和要求作了进一步的标准。在征求意见的方式上，采用平时分散征求与定期集中征求相结合的方法。对村干部平时分散征求意见工作，主要建立了村干部走访农户制度和书面征求村民意见制度，要求村干部平时每人联系2023户以上农户，每季度至少主动上门走访一次，全村所有农户每年至少遍访一
15、次，并结合走访工作向村民发放书面征求意见表，认真征求群众的意见和建议，及时掌握群众的所思所虑和所求，帮助群众解决生产和生活中的实际困难。每位村干部要将所了解掌握的情况及时向村党组织汇报。集中征求活动，在村党组织领导下定期组织开展，主要通过民情接待日（夜）和“民主恳谈会的方式开展。民情接待日（夜）制度，要求村班子成员每月利用2个工作日或晚上，集中接待群众来访，及时了解村民实际存在的困难和问题，认真听取村民对村班子工作和全村开展的意见及建议，并根据事情的轻重缓急，分类采取措施予以落实。民主恳谈会制度，要求各村根据实际情况，每年一次以上召开“民主恳谈会，通报村“两委工作情况，对村级事务进行释疑探讨，
16、达成共识，加强沟通。通过这些制度的实施，一方面畅通了群众的言路，使村民的意见表达渠道越来越宽，能够充分集中民智。另一方面可使村干部在走访农户征求意见的同时，增进与村民的感情，转变工作作风，使农村的开展建立在群众自觉自愿、干群关系融洽的根底上。 3、坚持“公决原那么，标准村务决策程序，建立健全公开透明的民主决策机制。从实践看，一些村“两委出现矛盾，许多是由重大事项的决策引起的。由于村党组织与村委会两个组织的性质不同，村党组织和村委会的职责，分别由中国共产党农村基层组织工作条例和村民委员会组织法进行规定。但两者在具体运作过程中，有许多工作职能尤其是重大事项决策上有交叉，需要从程序上作出标准。按照村“两委的领导与被领导关系和村民自治的有关精神，在制定村级议事决策规那么时，我们都渗透着先支部后村委、先党员后群众和少数服
