1、关于社会治安的调研报告 治安稳定的调研报告 XX县区人大常委会内司工委 （202223年6月19日） 为做好区人大常委会听取和审议区人民政府关于XX县区实有人口管理情况的报告的准备工作，根据中华人民共和国各级人民代表大会监督法的规定和市人大内司委的工作安排，区人大常委会成立了XX县区实有人口效劳和管理情况调研组。调研组由区人大常委会副主任田卫华任组长，区人大内司工委驻会成员组成。 本次调研的主要目标是推进政策完善和提高全区实有人口效劳和管理的工作水平。今年4月份开始，调研组先后调研了区公安分局、浦兴路街道、南码头街道、洋泾街道、高行镇、合庆镇等5个街镇，4个基层公安派出所，听取了16个居村委关
2、于基层实有人口效劳和管理情况的介绍。调研组在充分调研，全面和广泛了解XX县区实有人口情况的根底上，就XX县区实有人口效劳和管理情况作出分析，并提出意见和建议。 一、区政府加强实有人口效劳和管理、维护社会治安稳定的根本情况 （一）实有人口效劳和管理工作稳步推进。近年来，XX县区各级政府及其职能部门认真落实区委徐麟书记提出的“优化管理、合理引导、建立动态化、长效性的管理模式和工作机制的要求，采取多项措施，推进实有人口效劳和管理工作。一是健全组织，分工明确。202223年4月，XX县区政府成立区人口综合效劳和管理领导小组办公室（该办公室设在XX县区公安分局，以下简称“区人口办）。5月，XX县区成立实
3、有人口信息联网整合工作领导小组，区委常委、政法委副书记张俭同志担任组长。区人口办负责组织指导实有人口工作开展，协调各方，抓好培训、检查验收，经验总结。XX县区各街镇建立人口综合效劳和管理办公室，负责推进本辖区实有人口和实有房屋全覆盖管理工作，组织居村委、协管队、物业公司等单位，落实信息采集，录入等工作。公安机关负责抓好业务指导，向市局信息系统录入数据以及日常更新等工作。二是建立制度，标准流程。区人口办在调研根底上，制定了关于进一步加强实有人口源头信息采集工作的八条意见。该意见详细标准了信息采集的根本思路、管理模式、工作流程、队伍建设、奖励考核等内容，为确保人口数据采集、更新及时准确全面，提供了
4、制度保障。三是数据整合，资源共享。XX县区制发了XX县区实有人口信息联网整合工作实施意见，明确建立区级人口数据库，搭建区级层面数据共享平台，目前正在以就业网、房产信息网、人口管理网的“三网联动为根底，推进人口信息数据整合。 （二）实有人口效劳和管理工作成效初显。在全区各级政府和职能部门的共同努力下，XX县区实有人口效劳和管理工作已经取得初步成效。一是全区根本摸清实有人口底数。公安分局自2023年9月开始开展了为期5个月的实有人口排查工作，根本摸清XX县区实有人口底数。二是街镇实有人口效劳和管理工作水平有提升。如浦兴路街道从202223年就开始重视实有人口效劳和管理工作，探索建立了“四个一（一个
5、班子、一支队伍、一个平台、一套制度）工作新机制，依托社区，联动运作，不仅使人口信息的采集、更新、维护更加及时、全面、准确，而且人口信息的共享也提升了实有人口管理效能，实现了共赢效果。调研组实地查看了该街道一季度的数据复核结果，辖区内居委会人口数据准确率大局部到达95%以上。高行镇根据区位特点，积极开展实有人口登记管理工作，制度标准，台帐完整。三是公安派出所在实有人口管理工作中，动作迅速，落实有力。在近期全市“实有人口和实有房屋全覆盖（简称“两个实有）工作中，各派出所高度重视，全力推进，积极开展人和房清查和数据录入工作，做到“以房查人和“查房知人，高行派出所、南码头路派出所、合庆派出所、蔡路派出
6、所等4个试点派出所已完成了阶段性目标，积累了较好经验，为全区推广打下了坚实根底。 二、实有人口效劳和管理工作面临的困难和问题 浦东开发开放以来，来沪人员大量涌入，为XX县区开发建设作出很大奉献。但同时由于实有人口激增，也对城市管理提出了新的挑战，特别是城郊结合部的社会稳定、综合整治等工作难度加大，来沪人员违法犯罪率居高不下，目前XX县区看守所在押违法犯罪人员中外来人口超过80%。实有人口效劳和管理正在成为XX县区政府管理工作中的一项重要内容，因此有必要对XX县区实有人口在效劳和管理方面所面临的困难和问题加以梳理分析，研究对策，进一步改进和完善实有人口在效劳和管理工作。 （一）管理体制和工作机制
7、还需进一步完善。目前区人口办已归口到区公安分局。由于该工作涉及公安、民政、房产、计生、劳保、工商、经委、司法行政等多个部门，具有综合性、政策性、根底性等特点，因此做好这项工作应坚持“政府牵头、公安指导、部门配合、社会运作的管理原那么，由区政府和街镇统筹协调、明确分工，职能部门各司其职，自治组织发挥社区优势，才能实现“管理全覆盖，效劳全人口的工作目标。目前，各街镇虽然普遍设立了“人口办，但在管理实效上还参差不齐，如有的街镇在人员、工作职责等方面尚未落实，有的街镇把人口工作在综治办、维稳办，兼职运作，有的甚至是有名无实。居村委在人口管理和效劳工作没有标准模式，实有人口协管员大多是兼职，且人员力量也
8、不稳定， （二）实有人口管理队伍素质有待进一步提高。目前各街镇和各村聘用的实有人口协管员文化程度大局部在初中以下，招收对象主要是4050人员，有的村把平时游手好闲的人员收纳进来，大局部队员不能胜任输入工作，队员的整体素质还有待进一步提高。 （三）经费保障尚未完全落实。“两个实有工作中需要用钱的地方很多，包括硬件建设、软件维护、宣传资料和采集表格印制，以及门牌号上墙的施工费用等。截至目前，经费来源尚需要进一步明确和及时到位。同时，协管员人头经费保障较低，一般月工资在1200-1500元左右/人，这也是无法招聘到较高素质工作人员的主要因素。 （四）实有人口信息系统有待改进。目前，涉及实有人口方面的
9、信息开发系统是各自为政，重复建设，多头管理，既缺乏统一的人口信息标准标准，同时各个条线、辖区的信息系统互不连通，兼容性差，数据交换困难。这不仅造成行政支出大，管理效率低，而且很难适应效劳于社区、经济开展和现实斗争的需要。 （五）实有人口管理制度不配套、不完善。一是实有人口登记措施不完善。现有法律法规对于来沪人员不办理居住证登记以及境外人员不办理临时登记的情况，缺乏可操作性措施。居委会受政府委托上门核对人口居住情况的资格以及居民配合提供信息的义务，在法律上没有明确规定，使信息采集工作面临困难，而由公安民警上门采集信息，又面临警力不够的困境。二是居住证管理措施不配套。根据XX省居住证暂行规定，来沪
10、人员办理居住证后可以享受社会保险、就医就学、购房购车、创办企业等一系列市民待遇，但相关的配套措施至今未出台，致使居住证的办理缺乏吸引力。XX县区有的镇政府主动上门为来沪人员办理居住证，但一些来沪人员拿到证件后马上又去销证，以取回25元押金。三是居住证信息设计不科学。居住证上只有姓名、年龄、性别和原籍地址，调研时，一些派出所反映，公安机关没有便携式读卡器（技术上尚未实现），仅凭居住证看不出外来人口在本区的实际居住地址、就业情况等信息。 （六）“两个实有全覆盖进展不平衡。在当前“迎世博的背景下，“两个实有全覆盖要抓紧推进。但是各街镇推进进度不一，有的街镇在等待派出所拿出方案，而派出所在等待街镇牵头
11、，这种等靠现象影响了“两个实有全覆盖的进程。 （七）居民“人户别离问题长期无法解决。XX县区人户别离人员占XX县区户籍人口总数的比例较高。例如原房屋建在浦东国际机场跑道上的局部人员，房屋早已拆迁，人也已搬到不同区域，但局部人员的户口还在机场跑道上，没有迁移。根据现行法律法规，对于购房、动迁、就业、婚姻等原因造成“人户别离，公安机关不能强制居民迁移户口，这增加了各级政府社会管理的本钱和难度。 三、关于进一步做好实有人口效劳和管理工作的几点建议 目前，XX县区实有人口效劳和管理工作整体水平较好，但是存在的问题也不容无视。区政府各级领导要继续高度重视，统筹协调，采取有力措施，抓紧解决。调研组建议：
12、（一）进一步加强对实有人口效劳和管理的领导。“两个实有全覆盖是当前的一项紧迫任务，区政府要抓紧总结“两个实有全覆盖试点单位的成功经验，加快在全区推广。针对目前各单位进展不一的情况，要采取开现场会的方式推进工作进展，加大对此次专项工作组织领导、加紧落实任务。要加强宣传，利用XX县区报刊电视电台媒体，小区宣传栏等阵地，宣传实有人口管理相关法律法规，推动全区实有人口配合政府部门和社区组织做好各项工作，确保世博会前做到实有人口情况明、底数清。 （二）加强社区实有人口综合协管队伍建设。一是建议调整配置标准和人员结构。将XX县区社区综合协管队员的配置标准由原1：500逐步调整到1：250；建议在全区招聘4
13、0岁以下，具备高中文化程度的人员，譬如退伍转业军人，充实协管员队伍；尝试在来沪人员中吸收积极分子作为兼职协管员，发挥楼组长信息收集作用。二是完善保障模式。建议以城乡居民平均年收入为标准，结合劳动合同法相关规定，重新核定社区综合协管队员的工资奖金，提高社区综合协管队员的福利待遇。 （三）进一步落实经费保障。目前XX县区要根据本区实际，把区级、街镇、居村委的三级实有人口管理经费列入财政保障范围。在尚未完全落实前，要急事急办，划拨专门资金，确保世博会前实有人口工作抓紧落实。 （四）逐步完善实有人口信息化建设。人口信息数据应坚持“街镇牵头采集，各方共享共用的原那么，区政府要抓紧统一本区相关部门和各街镇
14、有关实有人口的信息系统建设标准，浦兴路街道和高行镇软件平台进一步完善后可以在全区各街镇推广；要建立和完善基层信息采集工作的长效机制，标准工作标准，确保实有人口综合信息的及时采集和更新。 （五）推进居住证的管理机制。一是以浦东综合配套改革试点工作为契机，建议相关职能部门理顺居住证件受理、发放、续签和数据传输各环节，加大居住证件管理工作的检查力度，提高办证率和续签率，增设网点，方便外来人员办证。二是探索研究推出以居住证件作为办理相关社会管理事务前置条件的政策、措施，使居住证成为享受市民待遇的依据，不断提高居住证的含金量。三是建议取消25元居住证押金，该押金有掌握核销外来人员的信息的作用，目前该功能
15、现可以通过社区信息采集实现 第二篇：社会治安综合治理调研报告社会治安综合治理调研报告 通过这些年来的开展社会治安综合治理和“平安xx建设，我认为稳定是做好一切工作的前提，没有稳定的社会环境，其它工作都无从谈起。中央明确提出“抓开展是政绩，抓稳定也是政绩，XX县区历届党委政府一致认为：抓不好稳定工作，是对党、对事业不负责任，也是对人民群众不负责任。只有抓好稳定工作，才能聚精会神搞建设，一心一意谋开展；才能做到为官一任、保一方平安。 基于上述认识，xx镇把维护稳定作为镇党委、镇政府一项重点工作来抓。针对新时期稳定工作既要有效解决群众的现实困难，又要有效保障人民群众生命财产平安，还要有效化解各种社会矛盾的实际，针对过去稳定工作条块分割、各自为战、成效不明显的弊端，我们坚持用改革的思路、系统的方法，全面推进稳定工作，取得了初步成效。 但是我们也发现，在维护社会稳定方面也存在一定问题，主要表现在： 一是社会治安综合治理工作开展不均衡，有的单位和部门对此项工作还没引起足够重视； 二是对刑释解教人员的帮教力度有待进一步加强； 三是政法和行政执法各部门的协调配合还有待进一步完善，执法为民的意识、方法、手段有待进一步强化。 几点做法及建议： 一、搞好社区建设，优质高效效劳居民群众 今后，我们应本着“效劳居民、凝聚人心、强基固本、加快开展的宗旨
