1、关于我市简政放权工作情况的调研报告 为了进一步促进我市简政放权工作，推动政府转变职能，6月至7月上旬，在主席、各位副主席带着下，市政协社会法制和民族宗教委员会牵头，各委处参加，以常委为主体，组成六个调研小组，深入到十一个县（市、区）及高XX县区、经开区、卤阳湖开发区、华管委，重点围绕深化行政审批改革进行了调研。先后有240多人（次）委员参加了调研，发放调查问卷3000余份，召开市政协委员、工商企业界代表、乡镇及部门负责人三个层面座谈会36场次，中心城市建设管理专题协商会3次，现场视察便民效劳大厅和窗口单位24个，走访群众200人次，深入了解了我市行政审批改革的现状，听取了基层干部和各界群众对进
2、一步做好简政放权工作的意见和建议。现将调研情况报告如下： 总体评价 从调研情况看，广阔干部和各界群众对我市简政放权工作给予了较高的评价，普遍认为，我市深化行政审批改革，符合中央关于全面深化改革的决定精神，紧贴我市经济社会开展和政府转变职能的新要求，整体推进顺利，成效初步显现。呈现出五个方面的特点：一是起步早。我市从2023年5月起就把简政放权工作作为转变政府职能、优化开展环境的重要抓手，整体简政放权工作走在全省乃至全国前列。二是推行快。先后三轮五次累计下放、取消、转移经济社会管理权限120239项，其中下放审批事项885项，取消审批事项145项，向社会中介组织转移职能49项。三是覆盖广。下放权
3、限涵盖产业开展、工程投资、规划建设、平安生产、工商登记、环境保障、民生事业等经济社会开展的各个领域。四是力度大。通过媒体公布了市级部门的权力清单、审批事项办理流程和办理时限。市、县（区）、镇政府都建立了一厅式办公效劳中心。五是反响好。社会各界普遍认为行政审批改革减少了办事环节，优化了办事流程，节约了办事本钱，给群众带来了实实在在的便利。如，市交警支队简化交通违法处理程序后，一年就可为群众节省办事本钱202300多万元。一些“权力清单和事项流程公布后，政府部门的办事效率有了较大提升。从3000多份调查问卷汇总看，群众对社会民生和经济开展方面的24个事项满意率到达86%以上，对进一步深化简政放权工
4、作充满期待。 存在问题 总体来说，我市简政放权工作成效明显，但仍然存在不少问题。 一、权限下放不彻底。一是一些权限存在“空放、说放未放的情况。xx县反映，市上说放未放的权限达99项。市级下放的权限看起来数量很多，但实际上有些事权，在下放之前审批权限就在县上。如，计生局一孩准生证的办理、民政局城乡低保审核、国土局下放的23项事权等。二是有些权限下放不够彻底。一些事项县级有申报权，没有审批权，一些事项县级有审批权，但仍须市上审查备案，没有真正到达提高办事效率的目的。如，户口补录业务、农用地转用和土地征收审查审报等。三是有些权限在下放过程中，存在冲突情况。如，教育系统共下放事权20项，但市教育体育局
5、又发文明确其中三项（民办高校非学历高等教育的申报，民办学校设置专业备案的申报，幼儿园、小学、初级中学教师资格证的申请、认定、补发、注销）不予下放。四是局部权限存在收放反复的现象。如，出租车从业资格证审批权限下放后又收了上去，给群众造成了许多误解。五是局部下放事项权责不统一。局部干部群众反映，下放的事项中，权责利不统一，市上要求多，部门实质性放权少，责任大的放的多，权利大的放的少，有“人在大厅，章子在局里的现象。如，危险化学品经营许可事项，市上只是把民营企业的许可权限下放，而把大型国有企业保存，也就是把容易出问题的事项下放到县级，使基层的责任和压力更大。这一情况在乡镇一级表现更为突出。 二、承接
6、运行困扰多。一是宣传认识不到位。从调查问卷可以看出，社会各界群众对市上简政放权工作普遍给予赞誉，但是对下放的审批事项和工作流程并不十分清楚。局部县市和部门领导对简政放权的重要性、紧迫性认识缺乏，工作推行不力，有的干部甚至认为“放权只是放没油水的权。二是承接准备不充分。一些权限下放后，市县部门缺乏必要的硬件设施，存在无法承接转移的问题。如公安、民政等部门的有关业务，受网络、平台等硬件的影响，存在不能及时办理的现象。一些权限因为专业性较强，县级部门缺乏专业人才，对有关政策、规定、标准吃不透，把握不准，难以操作。三是承接运行还不成熟。从了解的情况看，十一个县（市、区）对承接的事项以及具体运行规那么、
7、工作流程、办理时限还没有作出制度性、标准性的安排，存在一定的盲目性和被动性。四是上下衔接不紧密。对于下放的权限，市级绝大多数部门没有以标准性文件予以明确。市县之间、县乡之间也缺乏必要的衔接，上级部门对下放后的事项运行情况及时指导监管不够，下级部门对新增业务的管理处于被动承接的状态，致使一些下放事项无法落实。五是局部民生事项仍然存在程序复杂的情况。问卷显示，局部民生工程群众意见较大。有的手续太复杂、办理时间长，如，户口变更、驾驶证考取等。有的还存在乱收费、操作不透明、信息不公开，如保障性住房审核登记，存在凭关系、违规办理的现象。 三、法律法规和体制因素制约大。受法律法规因素制约，一些与群众密切相
8、关又方便基层监管的事项，市一级难以下放。这一问题在县对镇权力下放中也同样存在。现在公布的保存事项办事流程，对办结时限做了明确限定，大大缩短了办结时间，方便了群众，但某些事项的办结时限与法律法规相违背，加之受技术、人员力量因素影响，使局部事项无法在规定时限内完成，部门压力较大。事权与财权、人权不相匹配，权力与责任不相对等，是长期困绕乡镇政府工作的主要矛盾。在承接过程中，这一矛盾更为突出。乡镇“七站、八所的人权、财权、事权属上级主管部门，而各项工作的责任在乡镇政府，这种体制机制上的掣肘，使乡镇政府压力大，责任重，许多便民效劳的措施不好落实。 四、市区两级矛盾突出。这次调研中，xx区的部门、街道办和
9、局部干部群众对目前市区两级的运行机制意见较大。局部干部群众反映，市上部门下放县级政府的一些权限，并没有给xx区。个别干部甚至感觉到xx区政府仅仅是市政府的一个综合性部门。受体制影响，xx区的公安、规划、环保、土地、工商、税务、综合执法、技术监督等执法部门都是市一级的派出机构，在实际工作中，xx区对这些派出机构无实质管理权，但又承担着属地管理的重大责任，时常处于为难被动境地。这一问题，在中心城市的建设管理中表现尤为集中。如，xx区承担着征地拆迁任务，但土地出让收益却归市政府，无力承担失地农民的社会保障问题。xx区负责保障房建设、城中村改造、旧城片区改造和大局部商品房建设，但规划、土地、建设的各项
10、手续审批权限都在市级部门，导致一些重点工程如xx区改造进展缓慢，先建后批等违规操作比较普遍。xx区担负着劳动监察、平安生产责任，而资质初审权在市上，权责脱节。另外，在公（廉）租房建设、城市改造补偿和征收、环保环卫、物业管理等方面的权限都受到很大的制约，影响工作质量和效率。高XX县区、经开区、卤阳湖和华管委，作为市一级的经济综合体，在开展过程中尤其是在这次简政放权中，市委、市政府赋予了“四区更多的职能和权限，但是因为四个区相关的职能机构不健全，缺乏相应的行政、执法主体，导致一些权限无法运行，难以落实，特别是一些民生事项，处于“空放状态。如，市民政局给高XX县区下放的“出具无婚姻登记记录证明和市农
11、机局下放的“拖拉机号牌核发等事项，因没有承接机构，无法实施管理。 几点建议 针对目前我市行政审批改革中存在的诸多问题，以及社会各界的呼声，委员们建议： 一、深入开展宣传，进一步提高干部群众对简政放权工作的知晓率和参与度。充分利用新闻媒体和各种手段，深入宣传简政放权工作的重大意义，宣传我市简政放权工作的进展情况和典型案例，进一步公开权力清单和办事流程，提高群众知晓率。各级政府，特别是领导干部要站在全面深化改革的高度，充分认识简政放权工作的重要性和紧迫性，结合正在开展的党的群众路线教育实践活动，切实树立为基层为群众效劳的思想，努力推动全市简政放权工作深入开展。 二、坚持权责对等，切实加大权限下放力
12、度。对目前已经公布的下放事项，市政府要加大催促协调力度，努力解决下放中的不彻底、不到位、空放假放问题，确保下放事项落到实处。在今后的简政放权工作中，要按照权责对等的原那么，既要给责任，又要给相应的权力，切实解决县级部门特别是乡镇政府权责不相称的问题。同时要防止收放反复的现象，维护政府的公信力。对社会呼声大、事关人民群众切身利益的事项，如，惠民卡、户口信息更改、结婚证发放、残疾证年审、独生子女以及双女户补助的发放年审、高龄补助领取年审等，要积极创造条件，能放那么放，以方便群众。 三、坚持放管并重，着力推动下放权限的良性运行。市县两级政府作为下放权力的主体，对所下放事项要负起监管责任，既要制定后续
13、监管措施，又要帮助指导做好管理权限和管理体系的衔接，科学界定职能职责，理顺管理体制，指导基层政府优化办事程序，简化办事流程。要加强业务指导，有针对性地对基层干部进行业务培训，提高办事能力和水平，更好地效劳群众。县镇两级政府作为市级简政放权的承接者，要十分重视事项承接的平台建设，切实把各项利民政策贯彻好落实好。 四、坚持市区一体，努力解决中心城市建设管理中的突出问题。建议市政府高度重视并研究解决中心城市建设管理体制问题。要借鉴外地经验，进一步科学界定和明确市区两级职责和权限。在法律许可范围内，按照权责统一的原那么，在中心城市建设、规划、环保、土地以及廉租房与公租房建设、城市改造、物业管理等方面赋
14、于xx区政府更多的权限，以更好地调动xx区和街道办参与中心城市建设管理的积极性。 五、创新运行机制，确保“四区承接权限的运行。针对高XX县区、经开区、卤阳湖、华管委相关机构不健全，缺乏相应行政、执法主体的情况，建议以市政府名义，出据行政执法委托书，分别委托xx区、xx县、xx县、xx市，按照属地管理的原那么，代行“四区社会民生管理权限。 六、加强统筹协调，稳步深化简政放权工作。要进一步调整充实简政放权工作领导机构和工作机构，强化工作职责，统筹协调好全市简政放权工作的安排部署、重大问题的专题研究、下放事项的审定发布和督办落实。针对法律法规和体制因素制约的实际问题，建议市政府选择与经济社会开展、民生关系密切的假设干部门先行试点，大胆创新，力求点上突破。要认真总结我市食品药品改革的成功经验，把行政审批改革与政府机构改革、行政事业单位改革紧密结合起来，积极探索简政放权工作的新途径、新路子。 第8页 共8页
