1、关于城市管理体制机制事权下放工作的调研报告 我市今年4月29日下发了哈政办发【20xx】7号文关于进一步完善城市管理体制和工作机制假设干问题的意见后，各市直相关部门和各区政府按照文件要求相继下放和调整了城市管理事权，进行了人、财、物的交接工作。11月以来，为更全面掌握我市管理事权下放后运行情况，市政府督查室组织相关部门，召开了区、街道多个层次的座谈会，对相关工作进行了专题调研。现将调查工作报告如下： 一、我市城市管理事权下放和调整的具体内容和职责分工今年我市共下放和调整了11个涉及城市管理的事权。一是物业监管职责全部下放到各区政府；二是供热监管职责全部下放到各区政府；三是哈高XX县区道里集中区
2、城市管理职责已经下放到xx区政府；四是哈经开区南岗集中区32条街路城管执法职责已经下放到xx区政府；五是局部商业人防工程地下出入口城管职责已下放到所在区政府；六是行政许可及其管理职责全部下放到各区政府；七是局部建成区内投资主体负责管理的人行过街天桥、地下人行过街通道清扫保洁及行政执法职责已经下放到所在区政府；八是市政高架路桥下地面清扫保洁和环境卫生监管职责已经下放到所在区政府；九是绕城高速以内道路和按城市道路标准改造的城市出入口公路管理职责全部下放到各区政府；十是群力XX县区城管、行政执法权已经下放到xx区政府；十一是原市建委、市城乡规划局、市住房保障和房产管理局三支执法队伍回归了相关部门。目
3、前，除“建XX县区内物业管理的住宅小区开放道路、企业管理的开放道路管理职责下放到各区政府因涉及900余条道路，需要逐条认定，工作量较大外，其余事权全部下放、调整到位。 二、城市管理事权下放和调整取得了新成效今年，我市城市管理重心下移工作迈出了关键性的一步，取得了初步成果。主要表现在以下几个方面：一是构建了城市管理的新格局。体制机制理顺后，市、区工作职责划分更为清晰，市级城管部门更加注重宏观监管工作，加强对各区城市管理工作指导、检查、监督、考核职能；各区政府和街道办事处在市直部门的指导下，更加突出具体实施职能，主要负责实施本辖区城管管理和执法监督工作。明确了城市管理责任主体、监管主体和执法主体后
4、，区、街在城市管理中的主体地位得到强化，防止了相互推诿扯皮的问题。同时，实行属地管理，初步实现了由条块分割向条块结合、以块为主的转变。二是充实了城市管理工作力量。通过职能调整，街道办事处逐步成为城市管理责任主体，在原机构设置的根底上，新组建了环境卫生管理办公室，单独挂牌，明确分工，确定职责，增加职数，并公开招聘环卫工作雇员，每个街道办事处配备了3名工作人员，城市管理重心下移迈出关键性一步。三是充分调动了区、街抓城市管理的积极性。随着责、权、利的逐步到位，使各区政府和街道办事处责任心和积极性进一步提高。在资金投入上，采取市、区、街3：4：3配比方式，较好地解决了街道办事处资金缺乏而致使管理不到位
5、的问题，使很多群众急需的问题在基层得到了有效解决。四是提升了城市管理水平。城市管理工作责任制更加明确，XX县区环境实现一体化管理，在环境质量、作业标准、人员管理等方面逐步得到统一，初步解决了环境卫生“脏、乱、差的交叉污染问题，城市环境整体质量得到跨越性提升。五是探索了城市管理新模式。遵循“政事企分开、管养别离的原那么，将现有市政作业队伍通过改组、改造、改制，注册成立xx市政集团，以bt方式运作实施三环路南部联络线工程，以“政企分开为主要特征的城市管理事业开展新格局初步形成。 三、我市城市管理存在的主要问题尽管城市管理体制机制职能转变后，全市城市管理工作水平有了较大的提升，但是仍存在一些突出问题
6、，主要表达在以下几方面： （一）责、权、利没有完全下放到位。从市级层面看，虽然市级管理权限已经下放到区政府，但责、权、利还不统一，局部权、利还没有全部下放到位。比方，供热保证金还没有下放区政府。从区级层面看，还没有将管理权限全部下放到街道办事处。比方，7号文要求“行政执法延伸到街道办事处，但个别区政府至今还没有直接向街道办事处派驻行政执法人员。 （二）街道办事处管理力量还比较薄弱。虽然7号文中对街道办事处赋予了城市管理相应职能，也增加了局部人员编制，但是目前街道办事处人员还比较少，还不能满足日益增加的工作量，造成很多工作存在忙于应付，质量不高，有些工作还没有落实到位。 （三）缺乏有效的配合机制
7、。城市管理点多、线长、面广，需要各相关部门和单位有效的联动。但我市相关职能部门的配合和联动机制没有形成。一是城市管理与物业管理、供热管理之间缺乏有效配合。按照7号文规定，物业管理的小区卫生由物业公司负责，没有明确街道对物业的管理职责，但是卫生通报时还通报所在街道办事处，不通报相关物业，致使有的物业公司甚至自我举报，街道办事处由于怕被通报，不得不垫付资金拉运本应由物业公司承担的垃圾。二是城市管理与行政执法之间缺乏有效配合。按照7号文规定，城市管理涉及的市容环境、园林绿化、道路桥梁等日常管理工作由各区城市管理（园林）部门负责，行政处分那么由各区城管行政执法部门负责。由于各区城市管理与城市管理行政执
8、法部门均为相同级别的政府工作部门，在业务上又分别接受不同的上级业务主管部门指导，阶段性工作重点和日常工作要求也存在一定的差异性。尤其是，派驻到街道的执法力量目前仅对三、四类街路予以处分，没有进入居民庭院行政执法，而居民庭院恰恰是街道办事处的工作重点，所以在管理工作中，存在管理与处分相脱节的现象。 （四）配套的资金保障机制没到位。城管事业费严重缺乏，一直没有相对固定的投入机制，每年要靠城市管理专项经费弥补，资金缺口大。由于没有经费保障，机械设备和人力配备都难以满足工作需要，特别是大型桥梁、快速干道对于机械设备的需求尤为急迫。 四、下步工作建议 （一）深入推进城市管理重心下移工作。市级相关部门要按
9、照“责、权、利相统一的原那么，继续完善调整市、区、街道城市管理职能与分工，尽快将与事权相关的权、利下放到各区政府。以市政府名义制定下发关于加强街道办事处工作的指导意见，进一步明确街道办事处承担的城市管理工作职责和各区向街道办事处下移的事权，力争但凡能由街道行使的职责，依法采取直接下放或以委托授权的方式下放到街道，尽快形成以市级为主导，区、街道为根底的城市管理和执法格局。 （二）充实基层工作力量。在职责明确后，建议由市直相关部门根据岗位职责，统一定岗定编，切实加大基层工作队伍力量。同时，行政执法要先期延伸到街道办事处，在加强三、四类街路执法的同时，重点向庭院和楼道延伸，切实提高社会基层管理的能力
10、，彻底消灭城市卫生死角和私搭滥建的情况。 （三）构建大城管工作格局。一是建立和完善执法与管理联动机制。着手建立“统一管理、部门联动、制度健全、信息共享的大城管体制，区城管局与区城管行政执法局要加快机构设置调整工作，形成一个机构、两个部门工作的格局，使区城管局与区城管行政执法局实现最优化资源配置，形成城市管理工作的统一力量。二是建立物业、供热与管理责任联动机制。在市级层面，要完善市物业管理办公室职能，充实工作人员，加强对全市物业管理工作的指导和监管。在区级层面，要强化区级物业管理机构作用，适当增加人员编制，加强对街道工作指导、监管和目标制定。在街道办事处层面，要承担起对辖区内物业和供热效劳企业、
11、业主大会及业主委员会的监管职责，成立相关机构，配置人员，第一时间做好物业和供热管理矛盾纠纷的调解处理工作，确保真正将物业和供热管理工作落实到一线。同时，明确物业和街道共同为城市管理责任人，建立并实行统一的通报制度。三是建立城管、公安、住房局、建委、交通、工商、教育等相关部门联动机制。形成城市市容环境卫生管理、交通秩序管理、市政设施管理、公交车辆管理等方面的管理联动的工作格局，定期召开城市管理联席会议，就城市管理相关问题进行通报。四是建立群众共同参与城市管理的联动机制。街道和城管部门联合，采取切实有效措施，号召城乡机关、企事业单位、社区群众、农村村民，都积极参与到城市环境整治和文明创立工作中来。
12、 （四）探索社区物业管理新模式。根据调研发现，物业管理日益成为制约当前城市管理开展的瓶颈问题，而矛盾集中在老旧住宅，建议市政府专题研究在老旧住宅、纯居民区实行向社会专业组织购置效劳的社区管理模式，尽快出台关于推进社区综合管理物业化进程的标准性文件。强化物业管理职能，提升全市物业管理的整体水平。 （五）完善城市管理经费投入机制。随着城市化步伐加快，城市管理维护设施量不断增加，每年需财政支出的城管事业费用不断增加，如果单靠市级财政负担势必难以承受，因此建议：一是市、区、街三级按历年财政增长比例，不断增加城管经费投入，确保城市管理正常运转；二是建立城市维护费用按比例承担的投入机制，明确对不断新增的城市维护量，由市、区财政各承担50%的比例负担维护经费；三是建立以奖代投制度，加大奖优罚劣的工作力度；四是借鉴其它城市经验，建议改变生活垃圾处理费收费方式，采取与水费或煤气费捆绑方式征收生活垃圾处理费。 第7页 共7页
