1、县赴德江龙里两县的学习考察报告 为了学习德江、龙里两县在城市建设经营、城市资源市场化、债务管理和产业园区建设方面的成功经验，2023年2月22日至23日，县长赵开运带队，常务副县长申亚柳、副县长胡永国、经济开发区常务副主任张发刚和政府办、财政局、住建局、国土资源局、金融办以及白岩、马官镇政府等单位负责同志组成考察组赴德江、龙里两县学习、考察。实地考察了xx县煎茶示范小城镇、堰塘乡丰彩大地农业旅游园区、城市建设经营工程、城北工业园区以及xx县产业园区和贵龙大道建设情况，听取了xx县、xx县政府相关副县长关于城市建设经营、城市资源市场化、融资管理和产业园区建设的主要做法和经验介绍，并和德江、龙里两
2、县政府办、财政局、国土局、住建局、金融办的负责同志进行了座谈、交流。现将学习考察情况报告如下： 一、根本情况 xx县国土面积220232平方公里，辖11个镇8个乡2个街道1个省级经济开发区，总人口54万。近年来，xx县大力实施以城促产、产城互动战略，依托“四高五铁一港口一机场规划建设优势，紧紧围绕建设黔东北铁路交通枢纽和区域性中心城市目标，大力推进城镇化和工业化建设，从202223年到2023年底，县城建成区面积从8平方公里扩展到18平方公里，城市人口从8万人开展到17万人，城镇化率从28%提高到35.6%，财政收入从2.2亿元增长到6.2亿元，年均增长40%以上；建成标准厂房27万平方米，入
3、驻企业50家，建成投产40家，年产值达30亿元，2023年，产业园区规模以上企业实现总产值25.6亿元、税收1.12亿元。 xx县是贵阳东出口第一站，县城距xx市中心约28公里，距贵阳国际机场约23公里。总面积1521平方公里，辖6镇8乡，共159个村8个社区。主要矿藏有原煤、硫铁矿、铝土矿、高岭土等，森林覆盖率高达53.55%。财政总收入2023.29亿元，债务约36亿元。 二、xx县、xx县的主要做法和经验 （一）城市建设标准化 1.高起点规划。坚持“先筹划、后规划、再建设的原那么，委托国内一流设计单位进行总规、控制性详规及各项专业规划进行规划编制。 2.维护规划严肃性。建立严格修建性规划
4、审查机制，凡拟实施的工程，规划必须经过规划部门经济指标审查、专家委员会评审xx县城规委员会审查，重点工程报请市城规委员会审查。不随意改变规划。 3.社会监督规划执行。将总规、审查通过的修建性规划对社会进行公告，充分保障群众的知晓权和监督权，防止随意改变规划的情况发生。 （二）城市经营科学化 1.充分挖掘城市土地资源潜力。xx县202223年筹措资金1.8亿元，拆迁344户，收储土地3000亩，当年出让300亩收益4.5亿元，余存土地2700亩。以此破题开局，整合资金6.3亿元，收储土地1.97万亩，已挂牌出让2046亩，收益14.3亿元，实现了城市资源变资产、资产变资金、资金再投入的滚动开展，
5、实现城市建设由“借钱开发到“借力开发。 2.制定城市土地年度出让方案。根据城市规划，土地资源实行“统一收购、统一储藏、统一供应，规划做到哪里，土地储藏就到哪里，切实掌握土地一级开发市场主动权，精心经营土地二级市场，对规划用地先由财政投入，完善根底设施及配套效劳，将“生地变成“熟地，有序投放，促进土地价格合理攀升。xx县每年约出让500亩左右，采取招、拍、挂出让方式融资，可获5亿元左右，既破解了财政困局，又防范了债务风险，有利于城市可持续开展。 3.经营城市公共资产。一是坚持市场在资源配置上的决定性作用，将市场能够经营的工程推向市场。将城市公交站台、户外广告经营、城市护栏广告经营，文艺活动、晚会
6、冠名权，有经营收入的公共文化效劳等无形资产经营市场化，既减少了财政刚性支出，又产生了新的税源财源；二是将保障性住房、棚户区改造、城市拆迁安置、商住楼等建设工程统一纳入城市规划建设，通过投资公司进行整体开发，商业化运作减少政府配套资金的投入。 4.民生工程增强城市核心竞争力。xx县引资15亿建设容纳1万人占地1200亩的贵州信息工程学院，启动一中、三中、四中规划建设，新建中医院、县医院住院大楼，规划第二人民医院建设，建成500亩的城市公园、人工湖等。通过加大对学校、医院、城市公园等民生工程规划建设、引资优惠力度，改善城市居民教育、医疗、人居环境增强城市的核心竞争力、吸附力。 （三）城市管理精细化
7、 1.组建专业管理队伍。集中整合分散在住建、国土、工商、城管、交通、环保等部门的管理职能和人员，成立统一有力的城市综合管理执法机构，切实解决传统城市管理中各部门职能交叉和缺位问题。 2.网络化管理。规划到哪里，管理就覆盖到哪里。注重发挥乡镇、村居的网络化管理中的作用，“两违管理以乡镇、街道为第一责任人，通过以奖代补的方法，提高村干部的待遇，充分调动村居干部的积极性，在第一现场、第一时间作好宣传与管控。 （四）债务管理可控化 xx县主要以债务管理为核心，把融资及土地管理工作结合起来，围绕“强化借、用、管、还做文章。 1.强化“借，突出控制本钱。主要表达为“五个最。一是间接融资中力争与银行信息共享
8、，选择贷款利率最低、手续费用最少、资金到位最快的银行贷款。二是在工程建设融资方面，严格公开招投标，选择报价低、工程建设质量最好的公司建设，明确监理最到位的公司对工程全程监理。同时实行工程全程跟踪审计，对建设工程进行常态化监控。 2.强化“用，严格资金监管。一是严格执行县财政管理和财政支出绩效评价管理两个方法，坚持“谁使用、谁归还，谁主管、谁负责的原那么，明确债务主体责任，落实偿债方案，筹措偿债资金。二是加强一般性债务资金管理，实行“专户储藏、专账核算、专款专用、封闭运行模式，严格资金使用的申请、备案、反响程序。三是加大直接融资管理。根据工程实施涉及的相关材料核拨工程资金。同时，工程主管单位设立
9、专账独立核算，确保专款专用。 3.强化“还，健全长效机制。一是强化综合预算，加强收支两条线管理。将投融资平台公司、经济开发区（工业园区）所有收支纳入财政统一监管，实行一个口子进、一个口子出，科学统筹全县财政收支。二是做好土地收储工作，盘活土地资产。有的放矢收储土地，以土地收益的增值保障政府性债务归还。三是盘活园区资产，做大做强园区经济。利用出租厂房、土地政策优惠等措施大力引进规模企业，将国有资产出租收入纳入财政统一管理，增加财政收入。2023年龙里经济开发区就完成税收5.74亿元，占当年县级财政总收入2023.29亿元的55.78%。四是采取bot方式融资。如龙滩水厂等非公益性工程建成后产生的
10、收益全部用于归还工程建设资金。 4.强化“管，搞好风险监控。一是标准举债行为。严格控制债务规模，政府性债务统一归口管理，实行举债核批制度。对所有代建工程造价进行复核，降低融资本钱。二是完善管理机制。从落实偿债资金入手，建立科学有效的政府性债务管理机制。三是完善偿债准本金制度。每年按债务规模的一定比例提取偿债准备金进行专门储存，以应对债务风险。 （五）产业工程建设效益化 1.农业园区公司化。因地制宜，引进有实力的大企业入驻开发农业园区，确保长期经营，与农户长期签约，保证了土地流转后集中整理，实现“三金农民（即租地收租金，工作收酬金，入股收股金），提高农民收入和推进产业调整。 2.工业园区产业化。
11、xx县每年安排1500万元招商引资及工程包装工作经费，既引进产业带动作用大、聚集能力强、财税奉献多的大工程，又引进劳动力密集型的小工程。树立“以工业带动市场、以市场吸引商家的经营理念，政府以匹配商业用地等优惠政策吸引投资商入驻园区，形成集生产、销售、科研、检测、商住、市场为一体的产业化园，并每年设立202300万元企业开展基金，建立企业科技创新奖励制度，有效激发企业开展活力。 三、几点建议 （一）做好“经营城市资源的文章 城市建设没有资金投入，巧妇也难为无米之炊。因此，必须善于经营好各类资产，做强城市。结合我县实际，一是经营好土地资产，增强自身的造血功能。使土地资源向土地资本转变，土地的资源管
12、理向以资本运作为主转变，向市场机制为主配置资源转变。将城镇规划区内经营性土地的一级市场交由县国有投资公司经营（土地储藏中心负责进行储藏土地，国有投资公司从储藏中心按法定程序拿地负责片区开发经营）。由其做好开发规划、建好根底设施、搞好工程包装，将生地变为熟地后，再进行出让。目前我县主要是尽快做好健全完善我县土地收购储藏和出让的运作机制，为经营土地提供资源保障。首先，在组织机构上，要确保有一个高度协调运转的土地收购储藏机构。其次，在制度体系标准运行上，应采取严格的管制政策，制定科学的土地收购储藏方案。在资金保障方面，应采取多元化的思路和方法，比方：在财政上挤出局部资金作为土地收储工作开展的启动资金
13、；或做好土地收储工程的资料和包装，通过银行贷款、金融机构融资进行收储；也可由县财政每年从土地出让金留县局部返回，作为土地储藏基金周转使用；再次，对已供应出的土地（城市建设用地和工业用地）进行清理，对逾期尚未开发的土地依法强制性收回。在土地出让上由县政府对土地市场进行定量供应，有序释放土地再开发权，确保土地市场健康、有序、高效运行。二是经营好增量资产。及时组建相关的县级国有投资公司，明确公司职责范围。比方城市建设管理投资、交通建设投资、旅游开发投资等，以县国有投资公司为平台，积极参与城市建设管理工程、交通建设工程、旅游开发工程等政府投资工程的建设和融资，探索开发建设新机制，对新上的建设工程，按照
14、“谁投资、谁受益、谁承担风险的原那么，建立合理的投资优惠政策，走有偿使用、合理分担的新路子，多方吸纳社会资金参与普定建设。三是经营好存量资产。在国家法律法规允许的范围内，对现有城市根底设施资产通过产权出让、经营权转让等方式，吸纳社会资金，进行资产运营，实现存量资产的保值、增值、变现。目前我县主要任务是：清理全县国有资产，包括对国有企业改制资产的整合，并重新进行市场评估，通过政府研究，按相关程序合理注入到县相关国有投资公司名下，用于融资抵押或质押。四是经营好无形资产。通过标准城市公共空间广告管理，出台统一的城市特定公共空间（城市街道、广场、路灯、护栏、公用绿地）广告使用权出让方法，交由相应国有投
15、资公司管理，做到统筹规划、统一管理，有偿使用，提高城市空间效益，美化市容市貌；拓宽经营范围。对市政设施的开发权、使用权、冠名权、经营权、管理权，都可采取转让、租赁、拍卖等形式实行有偿经营，合理开发，以筹集更多的资金用于城镇根底设施建设。 （二）建立科学的工作机制 一是整合国家投资工程减少地方配套。围绕国家投资工程做文章，科学规划国家投资工程与地方投资工程的结合，以整合工程配工程筹资配套。主要是完善相关的计算口径和方法，以到达验收的要求，提高工程建设质量和资金使用效益。例如，将国家交通改扩建工程工程与城市环线、园区路网相对整合起来。将保障性住房、棚户区改造与商住开发整合起来，从政府直接投资，向吸引社会资金广泛参与的商业化方向转变。将土地开发治理与园区建设工程整合起来。通过将一系列国家投资工程、商业投资工程与县里的投资工程有机整合，减少地方配套资金支出，缓解财政压力，加快工程推进。二是加快推进医院、学校等民生重点工程建设。使民生工程及早效劳人民群众，完善城市功能，聚集区域人气。要树立推动社会教育、医疗环境、人居环境的改善就是提升城市品味、聚集城市人口、带动城市开展的意识，从早从紧从快推进学校、医院等“民生工程规划建设和引资力度，不断提升城市集聚和辐射带动功能。三是用好鼓励机制。预算前期工作经费要真正用出效益，特别是对交通、水利、住建、国土、发改等工程部门倾斜，作好工程前
