1、新时期农村社会救助状况分析思考 农村社会救助制度是社会保障制度的重要组成局部，对我国农村社会经济开展作出了巨大奉献。它秉承着生存、开展和社会和谐等理念，蕴涵着公平与平安价值，对保护农村社会弱势群体、缩小贫富差距、建设社会主义新农村有着及其重要的意义。 一、新时期的社会救助工作愈显重要 日益加剧的老龄化。我国已进入老龄化社会，全国65岁以上老人占总人口的比例超过8%。1980年在职职工与退休人员的供养比是13：1，现在已经降低到3：1，老龄化速度明显快于经济开展速度，呈现了“未富先老的特征，而社会保障制度却明显滞后于经济社会开展。特别是农村，老人的数量与占总人口的比重快速上升，全市农村老人65岁
2、以上21万人，70岁以上达14万人，80岁以上也达5.6万人。农村负担老人的压力不断加大，由于农村社会养老保险还未建立，加上农民收入本身偏低，子女教育、看病就医负担重，老人赡养矛盾呈明显上升趋势，越来越多的老人将成为社会救助的对象。 较宽的贫困面。我市有炎陵、茶陵两个省级贫困县，176个贫困村，其中炎陵72个，茶陵72个，其他面上贫困村32个，最新标准的贫困人口（人均纯收入低于1196元人口）总量达2023.4万人。特别炎陵下村、平乐、茶陵桃坑、江口、醴陵官庄等一些偏远山区，贫困人口占相当比重，个别地方“光棍汉比例高的惊人。202223年，全市农民人均纯入达5837元（增幅15.7%），醴陵、
3、XX县区等地人均纯收入超过6000元，但炎陵、茶陵仅分别282023元、2997元，不及富裕地区的一半，不及的城市居民收入五分之一。全市较多的贫困从人口，由于承受能力低，家庭一旦遭受自然灾害和疾病，就成为社会救助的对象。 众多的弱势群体。全市残疾人总数为24.5万，占全市人口的6%，其中视力残疾3.8万、听力残疾5.6万、言语残疾0.3万、肢体残疾7.5万、智力残疾1.7万、精神残疾1.6万、多重残疾3.5万。在全市24.5万残疾人中，困难残疾人有14万之多，其中特困残疾人6.8万，根本上是生活不能自理，生产生活极为困难，需要社会各界的关心关注，更需要政府和社会的救助。 多发的自然灾害。我市属
4、于典型的山丘区，是自然灾害多发的省份，山洪地质灾害发生频率较高。降雨季节不均，夏季受台风影响造成局部暴雨成灾，特别是南部的炎陵、茶陵等地，几乎年年都有山洪发生，山洪地质灾害占全市的70%以上。近几年的“碧利斯、“格美等台风就曾给我市造成重大损失。去年初的冰冻灾害更是造成全市倒塌房屋2781间，农作物受灾12023.3万亩，死亡各类牲畜24.1万头，林木蓄积损失325.02万立方米，楠竹受损1.67亿株，一些山区以林木为主要生活来源的林农因灾而返贫。每次受灾的倒房户是往往是住房条件极差的困难户，造成无家可归，成为亟待救助救济人群。 二、新时期的社会救助工作要加快统筹推进 新时期社会救助要坚持以政
5、府救助为主导，以社会互助为补充，把社会救助与社会保险、扶贫开发和慈善事业统筹考虑，协调推进。 坚持保与救相结合。建立市场经济体制，化解市场和自然风险，保险制度要积极跟进。当前要把社会保险制度建立健全作为社会救助体系建设的首要任务，重点在养老保险取得突破；其次是加强防灾救灾体系建设，提高农村防灾抗灾能力，加快水稻、生猪等大宗农产品的生产保险试点推广，减少自然灾害对广阔农民造成的损失。三是要加强农民工养老保险、农村合作医疗保险以及农村财产保险等商业险工作，不断提高社会保障水平。 坚持扶与救相结合。救助救济只能解决当前的困难，但不能摆脱困境。对于困难对象，我们既要“输血救助渡难关，更加注重“造血扶持
6、脱贫困。一是抓根底设施建设，支持贫困家庭住房改造，改善贫困对象生产生活条件；二是抓产业扶贫，带动贫困地区经济，切实增加贫困农民经营收入；三是抓智力扶贫，加大对贫困家庭的培训，让贫困家庭的子女得到较好的教育，让贫困家庭的劳动掌握就业技能。特别是对于那些有劳动能力，或者是通过康复培训能劳动的对象，必须加大工作力度，让他们找到就业岗位，实现脱贫解困。近年来，残联和劳动部门积极开展残疾人培训就业，就取得了一定成效。我部自2022年以来，积极开展贫困地区青年农民转移就业培训，通过免费学习掌握一门技术，实现8600人稳定地转移就业，可以说是转移就业一人，稳定脱贫一户。以后，对对非贫困县的农村低保家庭，如果
7、有劳动力的，我们要纳入扶贫培训的范围，通过智力扶贫、转移劳动力就业增加低保家庭收入，使其脱离困境。 政府救与社会救相结合。在加大政府救助的根底上，大力开展慈善事业，激发社会各界参与慈善事业。首先要通过慈善机构，把企业家、名流人物、退休干部组织起来，利用他们广泛的社会关系和回报社会的热情，向社会募集慈善资金，弥补政府救助资金的缺乏。其次，要大力宣传慈善事业，通过电视、电台公益广告等媒体和举办大型活动，大力宣传慈善事业，激发社会各界乐善好施，参与慈善事业的热情。千方百计提高公众的社会责任感与公德意识，发动企业、民众特别是富裕阶层回馈社会、帮助弱者。第三，对在慈善事业做出奉献的企业、个人进行表彰，进
8、一步发扬社会互助精神，弘扬中华民族扶贫济困的传统美德。 三、新时期的社会救助工作要表达城乡公平 社会救助是协调公平与效率关系的根本途径，目标是实现社会起码的公平，为开展的效率创造必备的条件。社会保障是城乡之间差异是最悬殊的差异，xx作为全国两型社会改革试验区，全省唯一城乡统筹开展改革试点市，更应在统筹社会保障、统一社会救助上率先取得突破。 一是建立统一城乡救助体系。要根据“应救尽救、应保尽保、应扶尽扶思路，尽快建根本统一的城乡低保制度、城乡医疗救助制度，城乡贫困群众子女就学资助制度，城乡特困群众住房、就业和法律援助制度，健全农村五保和城镇“三无人员集中供养等制度，构建高效率、全覆盖城乡一体化社
9、会救助体系。把城乡救助体系建设作农民最关心、最直接、最现实的利益问题，纳入各级的实事考核中。通过不断的努力，努力实现广阔人民“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标。 二是努力提高农村社会救助水平。关键是四个字“提标扩面。积极争取中央、省支持，加大财政预算，切实加大社会救助体系的投入。首要的是加快农村养老保险试点步伐，尽快争取全市全面推开，让农村老人有一定的生活来源；其次要提高农村合作医疗补助标准，实行普惠制，取消农民自筹局部（每人仅2023元，征收本钱大，不愿意交的大都是困难户，而这些人最需要保障），有效解决因病致病问题。三是逐年较大幅度提高农村低保标准，像城市低保一样，确定
10、月标准额，实行补差制，逐步减小城乡保障差异。同时，提高贫困地区农村低保人数的比例，改变地方越富裕地方低保比例越高的现状。四是加大农村医疗救助、贫困群众子女就学资助，特困群众安居房、就业和法律援助力度，加快提高农村五保集中供养的水平，建议70岁以上五保老人全部进敬老院集中供养。 三是要更多地关注弱势群体的救助问题。社会开展与进步要表达以人为本，要更多关注弱势群众的生存生活，特别是对智障人、精神病人、麻风病人、爱滋病人、流浪人等特殊群体，要保障根本的生存权，要平等对待，消除歧视，要给予更多的关心爱心宽容心，出台更多的优惠政策。如在目前就业形势严峻，残疾人就业存在许多困难的情况下，通过对残疾人个体户缴纳根本社会养老保险费给予适当补贴的方法，扶持残疾人个体户参保这一做法，就很值得推广借鉴。既稳定现有残疾人个体就业、鼓励更多残疾人个体从业的客观需要，也是着眼未来，保障残疾人晚年生活的一个有效途径。 第6页 共6页
