1、村级公益事业建设情况调研报告 为了进一步加强我镇公益事业建设，加快文化站、农家书屋建设速度，保证“十二五期间到达村村有文化站、农家书屋的总体目标。我镇于8月中下旬组织全体包村干部并带着村干部，分四个片区，组成四个调研组分赴全镇20个行政村、一个居委会对近年来公益事业设施建情况进行了专题调研。通过召开座谈会，实地考察局部公益事业设施，全面摸清了全镇公益事业设施的建设情况，发现了一批充满活力、富有创造性的新典型，对公益事业设施建设中存在的问题有了较为深刻的认识，到达了预期的目的。现将有关情况报告如下： 一、全镇公益事业设施建设稳步推进，呈现良好开展势头近年来，随着党和国家对文化事业的支持力度不断加
2、大，镇党委、政府逐步加大公益事业设施建设力度，全镇公益事业设施建设得到了一定开展。20xx年以来，全省新建公益事业设施72个，其中建筑面积在5000平方米以上，投资额在202300万元以上以的有河南博物院、郑州博物馆、郑州美术馆、郑州杂技馆、xx市图书馆、平顶山艺术中心、安阳群艺馆、南阳艺术学校等20多个工程。“十五方案以来，全省基层公益事业设施建设力度不断加大。20xx年至20xx年共完成图书馆、文化馆建设工程32个，其中新建工程27个，占建设工程的84.4。截至20xx年底，全省公共图书馆135个，群众艺术馆23个，文化馆187个，文化站2272个，农村集镇文化中心1441个，博物馆75个
3、。我镇公益事业建设呈现以下特点：一是各级党委、政府逐步提高认识，对公益事业设施建设工作的领导力度逐步加大。全省基层文化工作电视 会议召开后，特别是党的十六大召开以来，许多市、县党委、政府对公益事业设施建设重要性的认识普遍加强，把加大公益事业设施建设作为实践“三个代表重要思想的具体表达，把文化建设提到重要议事日程，并把公益事业设施建设纳入到当地全面建设小康社会的目标中来，通过制定规划、加大投入、出台政策等措施，推动了公益事业设施建设工作。二是各级政府加大了对公益事业设施建设资金投入。“十五期间，我省列入国家计委支持工程47个（其中县图书馆22个，县文化馆25个），工程资金1800万元；8个县的宣
4、传文化中心列入中央宣传部、文明委补助方案，补助资金800万元。同时自20xx年起，省计委每年增加投入200万元，作为全省基层文化设施建设配套资金。国家和省政府的投资有力地调动了地方投资的积极性，从调研情况看，许多市县投资兴建或改扩建公益事业设施的热情很高，很多市县已经有了可行性方案，有的已经立项开工。如：xx县、xx县近两年均投资202300多万元建设了集图书馆、文化馆、博物馆为一体的文化中心；xx市、郾城县政府采取资产重组的方式，建成了功能齐全的文化活动设施，为当地群众开展丰富多彩的文化活动提供了良好的条件。在争取政府投入的同时，许多市县还探索资金投入新机制，采取了资产置换、银行贷款、社会力
5、量资助等方式，拓宽建设资金筹资渠道。xx市广开社会办文化之路，实行投资主体多元化，鼓励集体、企业、个人和社会各方面的力量资助文化事业。xx市在农村文化中心建设过程中，市政府采取市直各单位同村、街“结对子、一援一的方式，采取灵活多样的投资机制，共建农村文化中心。三是加强了公益事业设施建设工程的监督管理。为确保基层文化设施建设工程任务的落实，我省建立了严格的资金落实和监督机制。对国家计委文化部列入补助方案的“两馆建设工程实行目标责任制，由工程当地县级政府分管县长、县文化局，与市文化局、市计委签定目标责任书，省文化厅、省计委作为监督人，监督实施，同时要求地方政府按照方案要求落实建设资金，专款专用。2
6、0xx年召开了全省“两馆建设工作现场会议，下发了XX省计委和省文化厅制定的关于对国家计委文化部资助的文化工程建设管理的意见。2022。20xx年组成工作组，对40多个县的建设工程的设计、招标、监理等进行检查和监督。通过严格的监督手段有力地保证了全省基层文化设施工程的建设进度和质量。回忆全省公益事业设施建设的开展进程，我们感到全省公益事业设施建设工作面临着良好的形势，呈现稳定的开展趋势。 二、全省公益事业设施建设存在的困难和问题近年来，我省公益事业设施建设工作取得了较大的开展，但仍面临着诸多困难，存在着一些制约公益事业设施建设的主要问题。 （一）公益事业设施建设缺乏有力的领导。多年来，党和政府一
7、直强调物质文明和精神文明两手抓，两手都要硬，但是我省局部市县党委、政府仍然存在着只抓经济，不顾文化的做法，没有将文化工作放在重要工作位置上。在公益事业设施建设方面的主要表现：一是指导思想不明确，工作思路不清，建设工作随意性大，缺乏长远规划及实施规划的措施和方法。二是重规划，轻落实。一般性倡导多，具体措施少。三是重活动，轻建设。追求外表形式，只抓活动，没有真正关心文化工作。在调查中，我们感到经济和文化开展不同步现象比较普遍，经济开展和文化工作存在着强烈反差。如：xx县财政收入超亿元，机关办公条件好是xx市有名的，但这个县的文化馆却破烂不堪，有的门窗一碰就掉；图书馆没有购书经费，常年不能购置新书，
8、书架上摆放的是早已过时的破旧书刊，很少有读者问津。xx县图书馆、文化馆、博物馆几十年来都挤在一座破旧不堪的城隍庙里，“三馆面积仅有772平方米，每逢雨季，馆舍漏雨、院内积水，根本无法开展正常的文化工作，这种情况虽然上级部门一再提出，却迟迟得不到当地领导的重视和改进。由于局部市县党委、政府没有真正承担起领导责任，发挥政府在政策、规划、投入等方面的主导作用，使当地公益事业设施建设远远滞后于经济建设，影响了全省公益事业设施建设的整体开展。 （二）配套政策落实不力、不到位。近年来，国家出台了一系列促进文化事业开展的政策和规定，对公共事业设施的建设、管理、使用以及国家补助图书馆、文化馆设施建设工程配套资
9、金等都作出了规定。但是，我们在调查中却发现局部市县存在不落实问题。具体表现为，其一，由于城市规划改造，文化设施被拆迁却不另选址新建。xx县图书馆被整体拍卖，至今新馆尚无着落。xx市群众艺术馆、xx市群众艺术馆因城市改造被撤除多年，现在新馆建设资金仍未落实。其二，国家和省补助重点工程配套资金不落实。20xx年至20xx年，国家补助19个工程资金已到位，有8个工程至今没有开工。由于配套资金不到位，许多新建竣工后不能正常使用，有的因债务问题局部设施被拍卖、抵押或被施工单位无偿占用。如：xx县图书馆馆舍竣工后，由于县财政配套资金迟迟不能到位，原拖欠建筑单位工程款9万元，到20xx年加息累计到42万元。
10、建设单位将图书馆诉至法院，法院强制将图书馆大门西侧门面房折款29万元偿债，目前尚有13万元未还。其三，有关对文化事业投入增长幅度不低于财政收入的增长幅度、对文化事业捐赠享受减免税优惠等文化经济政策也一直没有完全落实。这些政策、规定不落实问题，是造成我省公益事业设施建设开展较为缓慢的一个重要原因。 （三）投入缺乏，公益事业设施现状堪忧。我省是经济欠兴旺的人口大省、农业大省，公益事业设施根底薄弱，虽然各级政府不断加大投入，但是与公益事业设施建设的需要相比，仍然显得基数低，总量偏少。到目前为止，全省18个地级市中，还有5个没有群艺馆，4个没有图书馆，5个没有博物馆；县（市）事业设施就更为落后，全省1
11、2023个县（市）中，至今仍有47个没有图书馆，7个没有文化馆，30个文化馆、31个图书馆不达标，有的图书馆、文化馆面积缺乏20230平方米。在调研中，我们了解到，有的图书馆、文化馆建设工程只是在征地方面给予优惠或者是划拨，而对基建经费很少投入甚至没有投入，仅靠上级补助和当地文化部门自筹，造成设施建成后不能交付使用的状况；相当多的县级图书馆、文化馆馆舍狭小、破旧，设备陈旧、缺失，缺少根本的工作条件，有的因年久失修，甚至出现局部房舍漏雨、坍塌的情况，险情不断，无法使用。全省公益事业设施现状距全省基层文化工作会提出的“十五期间实现“县县有图书馆、文化馆的目标还有很大的差距，任务相当艰巨。 （四）公
12、益事业设施功能萎缩，效劳效能减弱。公益事业设施是开展群众文化活动的重要阵地和场所，承担着当地精神文明建设和弘扬先进文化的重要任务，在促进当地文化建设和社会进步中发挥着重要作用。我们在调研中发现了诸多严重削弱公益事业设施功能的问题，一是功能被变更。有的文化馆以“合作开发的名义被出卖，有的被当地政府划作它用，有的将馆址出租，开展与业务无关的经营。如：xx县文化馆位于县城繁华地段，大局部馆舍出租，文化馆的功能根本丧失。xx县图书馆建筑面积1500平方米，县政府协调将图书馆与县广电局调换，图书馆实际使用面积仅剩80平方米。xx县文化馆除办公使用几间外，其它被出租、占用，对外经营麻将室。二是规划布局不合
13、理。有些新建设施规模过小，缺少开展空间，有些贪大求洋，超标准、超规模，不讲实际效果，有些地理位置偏僻，不利于群众就近活动。三是“软件建设滞后，缺少后续投入保障。突出表现在机构、人员、设备的配置和购书经费等方面。许多县图书馆常年无购书经费，据资料显示，20xx年全省无购书经费的图书馆有49个，较1985年的24个增长了1倍，占全省图书馆的36.6。基层文化站在乡镇改革期间，许多人员编制、文化设施被挤占、挪用。以上种种情况造成局部基层公益文化单位文化活动较少，不能提供优质效劳，缺乏对当地群众的吸引力，难以形成先进文化的凝聚力、承担起社会主义文化主阵地的作用。 （五）公益事业设施管理和利用工作亟待加
14、强。对公益事业设施实施管理的主体是各级文化主管部门和各公益事业事业单位。在调查中，我们发现各级文化单位在思想观念、工作思路、工作方法上还存在着一些问题。一是缺乏改革创新精神。“等、靠、要思想仍然存在，市场观念还没有真正确立起来，思路不活，方法不多，很多文化馆虽然能够开展正常的活动，但是活动的内容和形式那么显得陈旧，没有创新，没有特色，没有吸引力。二是有些地方文化单位的干部职工缺乏工作热情，对文化工作所面临的困难束手无措，缺乏信心，工作主动性不强。三是管理松懈，不能真正管好、用好现有的公益事业设施，使其充分发挥作用。 三、全省公益事业设施建设开展的对策和建议此次全省公益事业设施建设调研涉及地区和
15、单位点多面更广，有经济富裕地区，有贫困地区，有工作搞得好的市县，也有成绩一般的市县，各地经济条件不同，开展现状不同，存在的问题也各有差异。如何从实际出发，因地制宜，切实推动全省公益事业设施建设，需要我们进一步认真思考和研究。 （一）积极争取各级党委、政府把公益事业设施建设切实提上工作日程。加强公益事业设施建设是贯彻落实“三个代表重要思想和党的十六大精神，加快公益文化建设、促进城乡和区域经济社会协调开展的重要手段，对于满足广阔人民群众的精神需求、效劳当地经济具有重要的作用。最近，李长春同志来河南考察，对我省公益文化建设工作提出了新的要求。我们要抓住这个良好的机遇，通过广泛深入的宣传，推动各级党委
16、、政府提高对公益事业设施建设工作的重视，把公益事业设施建设列入重要议事日程，纳入当地经济和社会开展的总体规划，纳入各级财政预算，纳入各级党委、政府领导责任目标，制定各项政策措施，逐步解决本地公益文化事业开展存在的困难和问题。建议省政府出台关于扶持和加强公益文化事业建设的实施意见。 （二）进一步完善和落实文化经济政策。党和国家出台的文化经济政策，表达了对文化工作的支持，是加快文化事业开展的强大助力。我们应当积极开展工作，做好各项文化经济政策的贯彻落实，建议省政府根据国务院关于支持文化事业开展假设干经济政策的通知（国发202241号）等文件精神，出台法定性的实施方法和配套措施，使关于文化事业投入增长幅度不低于财政收入增长幅度、关于社会力量捐赠和资助文化事业税收优惠、关于分别征收营业性娱乐场所、广告媒体单位以及户外广告经营单位3的文化事业建设费和返还文化经营单位所得税等文化经济政策落到实处，放低社会资金投入文化设施建设门槛
