1、关于我市行政效能监察工作情况的调研报告 为深入了解全市行政效能监察工作情况，助推重庆进一步营造良好的开展环境，xx年1月13日市三届人大常委会第十七次主任会议通过的XX市人大常委会xx年工作安排意见（渝人办（xx）1号）将行政效能监察工作纳入了市人大各专门委员会、常委会各工作部门重点调研工程。xx年2月，市三届人大常委会第十八次主任会议听取了市监察局关于全市行政效能监察工作情况的汇报。xx年12月7日至2023日，市人大常委会党组副书记、副主任余远牧带着局部市人大常委会组成人员、市人大专门委员会负责人和市人大代表对行政效能监察工作情况进行了调研。 由于政府行政监察部门与党的纪检机关合署办公的体
2、制等原因，过去人大对政府行政监察工作联系了解不够主动深入。本次对行政效能监察工作开展调研，无论从形式上、内容上还是深度上，都是一种拓展，开阔了人大对政府工作监督的视野，丰富了人大监督工作的内涵。特别是探索将人大监督与政府内部监督机制形成合力，在监督中支持政府工作，具有重要意义。市纪委、市监察局对本次调研工作高度重视，非常支持。市委常委、市纪委书记徐敬业同志屡次做了重要指示，强调行政监察工作作为政府工作的一局部，要认真接受人大监督，亲自参加人大调研组的座谈会，听取各部门汇报并讲话。市纪委副书记、市监察局局长徐海荣分别向市人大常委会主任会议和调研组作了专项工作汇报。相关部门也为配合这次调研作了认真
3、准备和周密安排，使调研工作顺利进行，取得成效。调研组还听取了市经信委、市科委、市国土局、市环保局、市水利局、市文广局、市地税局、市工商局、市质监局等市级部门的汇报;赴XX县区、XX县区、XX县区听取了区县政府及有关部门对行政效能监察工作的汇报;实地观察了电子监察系统和行政审批大厅，并先后在市和区县召开了企业座谈会，充分听取了5家市级行业协会、32家各类企业、2家个体工商户的意见。在此根底上，形成了本调研报告。 一、我市行政效能监察工作取得明显成效 行政监察制度是国家政治制度的重要组成局部，包括廉政监察、执法监察和效能监察三大方面。行政效能监察是行政监察法、行政监察法实施条例赋予行政监察机关对国
4、家行政机关及其公务员履行法定职能、行政行为效率及效能进行的监督检查的法定职责。开展行政效能监察对于推动各级政府建立高效的行政管理体制，促进执政为民，转变职能，依法行政，保证政令畅通，构建良好开展环境，加强党风廉政建设都具有重大意义。市委、市政府历来重视行政效能监察工作，各级监察机关积极探索有效开展行政监察工作的思路和措施，创造了许多行之有效的做法，特别是围绕三峡库区移民搬迁、安稳致富，开展移民工作和移民资金监管效能监察，得到了中央领导和国家部门的充分肯定。xx年3月中纪委、监察部印发关于加强和改进行政监察工作的意见（中纪发（xx）6号）后，全市各级政府和监察机关在党委领导、人大监督支持下，认真
5、落实行政监察法和行政监察法实施条例，把行政效能监察作为加强政府自身改革和建设，打造效劳政府、责任政府、法治政府、廉洁政府的重要工作，纳入开展规划，不断加大工作力度，狠抓落实，全面推进，行政效能监察大步迈进，呈现出良好的开展态势。外商投资企业协会对我市67家企业进行的走访调查中，绝大局部企业对我市行政效能建设工作给予了肯定，反映在我市办事难问题得到了改善，机关工作效率有了提升，工作人员依法履职水平得到提高。目前，全市行政效能监察体制机制框架根本形成，重点领域有所突破，推进行政效能建设的整体成效比较明显。 （一）行政效能监察体制框架根本形成 一是健全领导体制，建立工作机构。xx年1月市监察局设立了
6、行政效能监察室和行政效能投诉中心，配备了专职的工作人员12名，对全市各部门和区县的行政效能建设进行催促和指导。同时，市级50余个部门和单位设立了廉政勤政室或效能督查室（市公安局、市教委、市工商局等），或明确了负责效能建设和效能监察工作的具体处室，有36个区县（自治县）设立了专门的效能监察机构，共配备效能监察干部124人。目前，全市行政效能监察机构体系初步形成。 二是建立健全了相关制度标准。早在1999年，市政府就公布了XX市行政效能监察实施方法（渝府发199926号），正式启动了行政效能监察工作;xx年5月市政府公布了行政规章XX市政府部门行政首长问责暂行方法（市政府第169号令），xx年2月
7、市委办公厅、市政府办公厅印发了XX市执政为民、效劳开展考核方法（试行）（渝委办发xx15号），考核方法以科学开展观为指导，坚持客观公正、突出重点、注重实效、奖惩清楚的原那么，以效劳意识、依法履职、办事公开、清正廉洁和改革创新为内容，凸显社会考评权重，突出效劳对象考核话语权，表达对考核对象的鼓励导向作用;xx年3月市政府办公厅印发了XX市民主评议政风行风工作实施方法（试行）（渝办发xx75号），开展了以民主评议政风行风为平台、行政效能建设为主要内容、量化考核为手段的行政效能监察工作;xx年7月市监察局公布了XX市行政效能投诉处理方法（渝监发xx11号），xx年制定了投诉处理工作规那么等制度，指导
8、标准全市效能监察工作。各部门、各区县（自治县）结合实际，制定了行政效能监察、行政审批监督管理、行政效能投诉、政风行风评议、领导干部问责、行政效能责任追究及损害开展软环境责任追究等标准性文件，以提高行政效能为重点，建立健全了公开办事制、岗位责任制、首问负责制、限时办结制、效能告诫制、责任追究制等制度标准，初步形成了市、区县效能监察的制度框架。xx年1月市监察局会同市政府法制办公室，在XX县区、XX县区和市交委、市工商局开展标准行政处分自由裁量权的试点工作，对37部法律、法规规章所涉及的126项行政处分弹性条款进行细化，收到明显效果。上述规章制度的建立和完善，为改善行政管理、提高行政效能，深入推进
9、效能建设和效能监察工作提供了保障。 三是电子监察系统建设取得初步成效。电子监察系统是以网络信息技术为平台，以行政审批、行政效劳工作为对象的行政效能监察工程，具有实时监控、预警纠错、绩效评估、信息效劳、辅助决策等五大功能，可以实现对行政审批事项事前、事中、事后监督，对于创新行政监察方式、内容和手段，实现行政审批提速、行政效劳提质、行政监察提效有重要意义。xx年在XX县区政府开展了行政审批电子监察试点。xx年2023月市政府全面部署了全市行政审批电子监察系统建设工作。xx年9月2023日市级行政审批电子监察系统一期工程开通运行，将建设领域17个市级部门纳入电子监察范围，开通视频监控系统和数据监控系
10、统，实现了对全市221项行政审批事项办理情况的在线监察和对17个市级部门办事大厅工作现场实时视频监看。XX县区已完成电子监察系统二期工程建设，系统运行良好，并实现了与市电子监察中心成功对接。全区34个部门361项审批工程全部纳入电子监察范围，由纪检监察机关每月汇总电子监察情况予以及时通报，截止xx年9月30日发出系统预警145个，黄牌警告5个，并及时催促少数工作人员改善效劳态度，促使工作人员增强限期办结的意识和工作责任感，全区超期办理现象大幅减少，实际办结时限比平均承诺时限提前了15.92个工作日，人民群众对行政效能建设的满意率不断提高。一定程度上发挥了实时监察、预警纠错、绩效测评、信息效劳、
11、投诉处理等功能，为标准行政审批行为，催促政府机关工作人员依法行政发挥了很好的作用。xx年12月XX县区建成第二代电子监察系统，在传统功能根底上，新增关联数据分析和效能指数发布，以行政效能指数取代模糊评价。截至xx年，已有九龙坡、江津、合川、永川、丰都、大足、石柱、綦江等8个区县建成电子监察系统，其余32个区县（自治县）也将陆续建设电子监察系统。 （二）行政效能监察方式方法在探索创新中不断完善 一是围绕中心工作，加强专项监察。各级监察机关加强对扩大内需、促进经济增长政策措施落实情况、五个重庆建设、对口支援和平安生产等专项工作的效能督查。xx年市监察局成立了市检查工作领导小组和5个工作小组，共检查
12、536个（次）重点工程的规划审批、资金使用、建设进度情况，较好地实现了中央提出的资金到位率20230%、按期开工率20230%、整改到位率20230%。xx年6月市委、市政府召开五个重庆建设监督检查工作电视 会，市委办公厅、市政府办公厅印发了五个重庆建设监督检查实施方案，建立了推进五个重庆建设监督检查机制，组建了五个重庆建设监督检查组，下设五个综合督查组，对主XX县区危旧房改造、交通根底设施建设和交通综合管理等情况，实施全方位效能监督，有力地推动了五个重庆建设。市监察局还对XX市对口支援崇州的三个自建工程资金物资管理使用情况进行了效能督查，保证了援建工作的顺利开展。认真贯彻市委关于坚持平安开展
13、加强平安工作的决议，加大了对平安生产的效能督查，重点抽查20个区县、2023个市级部门、15个国有大中型企业履行平安职责的情况。 二是创新投诉模式，强化投诉处理。xx年1月市政府行政效能投诉中心挂牌成立，xx年2月我市开通了全国联网的12388投诉 ，xx年2023月开通了网络投诉平台，设立了群众来访接待办公室，局部区县和单位发放效能名片、效能效劳卡，不断扩大与群众的联系，xx年1-2023月，全市效能监察机构受理投诉1119件（次），应办120232件（次），已办结20232023件（次），办结率达93.1%。与市委宣传部、市文广局等单位共同打造阳光重庆直播节目，已播出516期，受理群众反映
14、5657件，满意率达90%以上。并且采取直查直办、交办督办等形式，切实解决群众的投诉问题。 （三）强化考核和问责机制，驱动各级政府及其部门加强效能建设 一是细化考核方法，创新考核机制。xx年以来，根据XX市执政为民、效劳开展考核方法（试行），市监察局会同市委组织部、市级机关党工委对市级部门连续进行了三年考核，考核工作坚持组织考核、社会测评、随即抽查相结合，客观公正地评价效能建设状况，并对考核排名靠后的部门主要负责人启动了效能问责。考核机制有力地促进了各部门的效能建设，xx、xx年两年中，已先后4次通过新闻媒体通报了排名后三位的12个市级部门，在社会上引起了很大的反响，所通报部门的工作均得以促进
15、，有很大改观。如市科委在xx年上半年考核中位列倒数第三名，经过通报整改后，在xx年下半年和xx年的考核中均位列前三位。xx年修改完善了XX市执政为民、效劳开展考核方法，将市人大常委会通过的XX市促进开放条例的相关规定纳入考核指标体系，专门增加扩大开放等考核内容，同时将公车管理、公费出国、公费接待等硬性指标纳入考核范围，考核标准更加具体、量化、科学、标准。三年来，各部门和区县（自治县）也相继采取多种措施，完善考核机制。如XX县区启动科级干部效能测评，并创新暗访方式，积极邀请其他区共同开展交叉暗访活动，对存在的问题召开情况通报会，进行认真整改。 二是责任追究力度不断加大。各级纪检监察机关依照XX市
16、政府部门行政首长问责暂行方法，对效能低下、责任意识淡薄、盲目决策等18种情形实施问责，严肃查处了一些行政不作为、乱作为和违法行政的典型案件，着力解决了一些机关和部门效率低下、推诿扯皮、浪费资源和损害群众利益的问题。如针对重庆油润再生资源公司在南山禁建区建炼油厂问题，市监察局对负有失职责任的XX县区工商分局和区环保局的责任人实施效能问责，催促相关部门对该厂依法取缔，得到了很好的社会反响。xx年以来，全市共实施效能问责206例，给予纪律处分92人，组织处理212人，过去行政问责重事后处理、轻事中监督、违纪案件发现难、处理难的状况正在改变，切实增强了行政效能监察工作的针对性、实效性和严肃性。 二、行政效能监察工作存在的主要问题和困难 我市行政效能监察工作在不断推进，取得明显成效的同时，也存在一些薄弱环节，需要引起各级政府及有关部门的重视，并加以认真研究解决。 （一）
