1、市人大常委工作报告 各位代表： 我受XX市第十四届人民代表大会常务委员会委托，向大会作工作报告，请各位代表审议，并请列席人员提出意见。 20xx年工作回忆 20xx年是“十二五规划开局之年，也是苏州建设“三区三城、开启率先根本实现现代化新征程的重要一年。一年来，市人大常委会在中共XX市委的领导下，全面贯彻党的十七大和十七届五中、六中全会以及市第十一次党代会精神，以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻落实科学开展观，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，认真履行宪法和法律赋予的各项职能，扎实工作，锐意进取，为实现“十二五良好开局做出了积极奉献。一年来，共召开7次市人大常委会会
2、议和12次主任会议，制定通过了3项地方性法规，作出了14项决定决议，审议了21项专项报告和工作汇报，组织开展了4项执法检查和6项视察，通过了12023人次的人事任免事项，较好地发挥了地方国家权力机关的作用。 一、着眼于让苏州现代化步伐更快，在“打造创业新天堂上有新作为 市人大常委会紧紧抓住转变经济开展方式这一主线不放松，支持加快建设新城市、集聚新人才、开展新产业，努力推动经济结构调整和转型升级，提升经济开展质量。 一是积极支持自主创新能力建设。针对我市产业层次尚须提高、自主创新能力尚待增强的现状，市人大常委会听取了市政府关于上半年全市经济社会开展情况和下半年重点工作安排、关于上半年国民经济和社
3、会开展方案执行情况、关于传统产业提档升级工作情况、关于企业自主创新工作情况、关于荣誉市民效劳经济社会开展情况等汇报，要求市政府及有关部门将提高企业自主创新能力作为引领和支撑苏州未来开展的重大战略，积极吸引培育用好人才，加强科技根底平台建设，强化企业创新主体地位，促进科技交流与合作。市政府积极采纳人大意见，加大支持研发投入，吸引一批产学研紧密合作的创新平台落户苏州。我市及各县级市全部进入“全国科技进步先进城市行列，标志着我市科技进步综合能力再上新台阶。二是积极支持生产性效劳业别离。加快生产性效劳业别离，对于促进经济转型升级、优化财政收入结构、增强企业竞争力具有十分重要的意义。针对我市生产性效劳业
4、别离中遇到的企业经营许可和资质认定困难、税负加重、水电气等价格提高等体制机制障碍，市人大常委会深入调研，要求市政府进一步搞好普查，摸清家底；强化导向，完善政策；加强协调，优化效劳；明确目标，强化考核。这些意见得到省委常委、市委书记蒋宏坤同志的重视，他在人大报送的调研报告上作出重要批示：“请市政府认真研究，逐一解决制约和影响生产性效劳业别离的政策障碍，保证被别离企业在税负上比较轻，要使政策导向调动企业别离的积极性与主动性。 三是积极支持一般性中小企业转移。加快转移一般性中小企业，是我市实现资源优化配置、转变经济开展方式的必然要求，也是促进区域经济协调开展的重要举措。市人大常委会对此开展深入调研，
5、要求市政府及有关部门坚决落实企业向外转移的各项保障措施，推动“腾笼换凤式整体搬迁，积极鼓励“工效低、“地效低、“能效低、资源占有型的中小企业加快“走出去，为开展高附加值的新兴产业和总部经济腾出空间。 四是积极支持台侨资企业开展。针对台资企业在20xx年复杂经济形势下面临的资金短缺、用工难、效益下滑等困难，市人大常委会召开台企开展座谈会，鼓励企业进一步坚持科学开展、创新驱动，把握好科技研发、市场开拓、资金保障、质量效益四个关键环节，不断提升核心竞争力，加快转型升级。同时要求各级政府部门努力推动台湾同胞投资保护法及其实施细那么等一系列法律法规的贯彻落实，为台资企业创造更加优良的投资环境。同时，关注
6、发挥侨务资源优势，开展了专题调研，建议市政府进一步为侨界人士在苏施展才华、投资创业营造良好气氛，效劳我市开展大局。五是积极支持公共财政有效运行。市人大常委会审议了关于20xx年1至6月本级财政总预算执行情况的报告，要求充分发挥财政有效投入对经济增长的杠杆作用和对社会事业的促进作用，加大对新兴产业和现代效劳业的投入力度，加大对节能减排和环境保护的支持力度，加大对农业、水利、科技、教育、卫生、文化、社会保障等民生领域的投入；听取和审议了关于XX市20xx年本级财政决算草案的报告，对财力安排表示满意，批准了年度决算；听取和审议了关于XX市20xx年本级财政执行及其他财政收支情况的审计工作报告，要求审
7、计部门依法履行职责，催促公共财政资金有效运行；听取和审议了关于非税收入收支管理情况的报告，要求继续推进管理改革，分期分批将非税收入纳入预算管理；听取和审议了关于调整20xx年市本级财政预算的报告，要求进一步标准和减少预算追加，并作出了关于批准调整20xx年市本级财政预算的决议。 六是积极支持文化产业开展。党的十七届六中全会就推动社会主义文化大开展大繁荣、建设社会主义文化强国进行了全面部署。为深入贯彻党的十七届六中全会精神，市人大常委会对全市文化产业开展情况作了专题视察，要求市政府及相关部门、单位精心实施重大工程带动战略，加快建设现代传媒广场、国际影视娱乐城、新闻大厦等重点文化工程，引进培育一批
8、文化龙头企业，大力开展创意设计、新闻传媒等十大重点文化产业，进一步提高我市文化产业的竞争力，推动文化产业成为我市新的支柱产业。 二、着眼于让群众幸福指数更高，在“共筑幸福新家园上有新成绩 市人大常委会牢固树立亲民为民惠民的理念，将提升市民幸福指数放在重要位置，畅通民众利益诉求渠道，大力推动普惠开展，为化解社会矛盾、促进社会和谐作出了努力。 一是着力推动食品平安、教育公平、医疗卫生等民生热点问题的解决。针对国内食品平安面临的严峻形势，市人大常委会在前两年连续开展检查的根底上，20xx年继续对食品平安法开展执法检查，催促有关部门履行监管职责，健全责任体系，强化源头治理。为推进教育公平，专题听取了全
9、市招生情况汇报，并对局部新建中小学校进行视察，要求坚持教育的公平性和普惠性，把优质均衡作为义务教育的重中之重，进一步缩小城乡、区域和校际之间的差距。为推进医疗体制改革工作，听取了市政府专题汇报，要求进一步创新体制机制，加大财政投入，按照常住人口数确定卫生事业开展指标，加强医疗卫生网络建设；还重点督办了“加快我市公共医疗中心建设代表建议，要求相关部门尽快确定公共医疗中心选址，完善相关方案。目前，市政府已经明确了工程选址、建设用地、床位数量和投资规模等事项，公共医疗中心工程即将启动。 二是着力推动社会养老效劳业开展。苏州是全国老龄化程度较高的地区之一，全市户籍人口中60岁以上的老年人有130多万。
10、“十一五期间，市政府高度重视老龄工作，加大财政投入，采取有效措施，我市老龄事业得到了较快开展。但是，与我市人口老龄化趋势、与率先根本实现现代化的要求、与人民群众的期盼还有不小的差距。为此，市人大常委会在深入调研的根底上作出决定，将“加快开展社会养老效劳业代表议案交市政府办理，要求市政府及有关部门尽快完善各项政策，加大经费投入，将办理重点放在覆盖90%以上老年人的居家养老效劳工作上，积极打造以“居家养老为根底、社区养老为依托、机构养老为支撑的社会养老效劳体系，加快推进我市老龄事业开展。市政府按照人大的意见，认真办理代表议案，制定出台了关于加快推进我市社会养老效劳事业开展的假设干补充意见等文件，对
11、现行养老效劳政策进行了补充、调整和完善。在合理提高养老机构床位数、鼓励扶持民办养老机构开展、加强养老效劳队伍建设的同时，进一步增加经费补贴，扩大政府援助对象范围，提高补助标准。特别是大力推广“虚拟养老院的成功经验，由市、区两级共同出资打造统一的居家养老效劳机构和信息效劳平台，按照效劳老年人的数量增加运营补贴，不断扩大居家养老覆盖范围和效劳人数。三是着力推动社会领域的法制建设。积极顺应广阔市民对房屋使用平安的要求，制定了XX市房屋使用平安管理条例，明确规定了房屋平安管理的原那么、措施、责任，对消除房屋平安事故隐患、确保百姓安居、维护社会稳定发挥了积极作用。适应消防形势和上位法的变化，对XX市消防
12、条例进行了修订，将完善消防工作责任制、提升消防水平、建立防范火灾风险的长效机制纳入了法制轨道。根据全国人大和省人大统一部署，对涉及行政强制规定的6件地方性法规进行了集中修改，维护了法制统一性。对XX市档案条例进行了执法检查，催促市政府在镇级档案工作机构设置、档案信息化、重点工程督导、档案中介机构监管等方面加大工作力度。还作出了关于进一步推进法治苏州建设的决议和关于进一步加强法制宣传教育的决议，要求各地各部门大力加强法制宣传教育，推进依法行政、公正司法。 四是着力推动城市公共交通建设。公共交通是城市开展的命脉，直接关系人民群众日常出行的便捷度和幸福感。市人大常委会跟踪督办“加快实施公交优先战略代
13、表议案，持续对交通建设开展视察，要求市政府及有关部门尽快落实市区公交三年开展目标，优化公交路网，推进公交路权优先，构建绿色、平安、便捷的城市交通体系，实现常规公交、轨道交通、出租车、公共自行车等各种交通方式无缝对接。市政府积极落实人大意见，出台了一系列惠民措施，从20xx年9月1日起对市民刷卡坐公交实行6折优惠，对市区20多万名义务教育阶段学生以及残疾人实行免费乘坐公交车，从2023月1日起实施公交空调车季节性优惠，受到广阔市民的欢迎。五是着力推动XX县区街巷整治改造。为数众多的小街小巷是苏州古城“小桥流水人家独特韵味和传统风貌的重要元素，也是两级人大常委会推动古城保护工作的重要支点。市人大常
14、委会对“加快XX县区街巷整治、改造代表议案进行跟踪督办，听取市政府议案实施五年来的工作情况汇报，在充分肯定成绩的根底上，要求市政府及有关部门加大XX县区街巷整治力度，落实后续管理和修缮资金，加快危旧房解危改造、XX县区“改厕等实事工程建设，加强控保建筑的保护修缮，完善长效管理机制，使街巷整治改造工作更多地改善居民生活，更好地保护古城风貌，更大地提升城市形象。 六是着力推动古村落保护。古村落彰显了我市深厚的历史文化底蕴，是吴文化的活化石，保护古村落意义重大。市人大常委会将古村落保护条例列入立法预备工程，开展专题视察，并对“加大古村落保护工作力度，抢救吴文化的活化石代表建议进行了重点督办。要求市政
15、府将我市古村落保护工作放在更加重要的位置，尽快确定保护工作的统筹协调部门和相关责任单位，积极探索并制定土地置换、产权转移等有利于古村落、古民居保护的政策和措施，形成古村落保护的长效机制。 七是着力推动司法为民。面对社会纠纷高发的态势，司法为民、司法护民，成为人民群众越来越多的期待。为此，市人大常委会先后对市中级人民法院和市人民检察院的工作进行视察，要求“两院把公平正义更好地表达在司法工作中，坚持从人民群众满意的事情做起，从人民群众不满意的地方改起，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众更多地感受到司法的公平正义，更好地共享到法治建设的成果。根据人大的意见，“两院提出了多项
16、改进举措。市中级法院积极开展创立“无执行积案先进法院、“民生执行促和谐等专项活动，妥善处理劳动争议、征地补偿、环境保护等事关群众切身利益的案件，着力解决群众关心关注的热点难点问题，积极落实司法便民利民举措，深化诉讼效劳中心建设，加大巡回审判力度，减少群众诉累。市检察院严肃查办危害群众切身利益的制假售假、食品平安等犯罪活动，积极构建效劳民生新平台，在全市推行民生效劳热线和1232023举报 ，畅通群众举报渠道，及时了解群众诉求，保障群众的知情权、参与权和监督权。市人大常委会还对国务院宗教事务条例和XX省宗教事务条例及相关法规在我市的贯彻实施情况进行执法检查，催促市政府认真落实宗教政策，正确认识宗教工作的长期性、群众性和复杂性，切实维护信教群众和教职人员合法权益，为建设和谐安定的社会环境作出应有奉献。 三、着眼于让生态
