1、市关于教育有关问题调研报告 按照20xx年年初市教育体育局总体工作安排，2月13日2月21日，市教育体育局党委委员、政策法规科邵科长一行五人对各个县、市（区）学习宣传贯彻落实国家、省中长期教育改革与开展规划纲要及国家、省领导和教育工作会议精神、全市教育改革与开展提出具体的意见和建议等情况展开调研。为市教育体育局制定xx市关于实施XX省中长期教育改革与开展规划纲要的意见和制定十二五方案，全面部署市教育改革与开展的方略提供可资借鉴的材料。本次调研主要采取召开座谈会的形式，虚心听取各县、市（区）的心声。一是召开各县、市（区）教育体育局领导和有关机关干部参加的座谈会，二是由高级中学、职业技术学校、义务
2、教育学校校长、教师代表参加的座谈会。与会的校长、教师代表、局机关领导及相关干部纷纷献言献策，提出了许多珍贵的意见建议。现就本次具体调研情况报告如下：我们调研组一行来到各个县、市（区），认真听取和了县区域内学习纲要和国家、省教育工作会议精神情况、202223工作经验和2023年新打算。各县、市（区）均认真学习纲要和国家、省教育工作会议精神，各有各的新打法。各县、市（区）教育均衡开展情况，学前教育、义务教育、高中教育、职业教育、民族教育各阶段教师队伍建设，教育投入、教师待遇、标准办学、切实减负等问题值得我们去特别关注。 一、根本情况 ：“十一五期间，各县、市（区）教育取得很大成就，教育改革开展也取
3、得了长足进步。但长期困扰教育的一些根本问题依然存在，特别是在新形势下，一些与时代不相应的问题也凸显出来，特别是教师队伍老龄化、政府对教育投入缺乏、标准办学不到位、减负流于形式、教师培训实效性差、绩效工资、校园平安等情况比较严峻。在调研中我们了解到：一是各阶段教师队伍建设尤其令人堪忧人民教师就如同我们的人民军队，是国家力量的象征。开展教育，教师为本。据不完全统计，我市有近四万教师，其中有70%80的教师在农村工作。在量上，双辽、伊通编制数缺乏，公主岭、梨树编制数超额，但实际胜任的教师缺口较大。在质上，农村中小学教师学历偏低、教育教学理念陈旧、年龄老化、身体健康状况不佳等诸多因素那么成为制约我市教
4、育开展的瓶颈。国家要实现教育均衡、可持续开展，就要切实地解决师资断层、年龄、专业结构不合理、教师合理补充的问题。目前，我市教师队伍现状如下：学前教育：公办园教师数量少、老龄化严重，孩子入园难。民办园教师层次复杂，绝大多数不合格，专业化程度极低，只是限于看孩子。小学教育：考试科目教师数量根本到达国家要求，非考试科目教师短缺（特别是心理健康教师几乎是空白），短缺学科为英语、计算机、体育、音乐、美术，体育、音乐、美术等学科教师，不仅短缺且多数为非本专业教师。导致开不齐科目，上缺乏课时。特岗教师在一定程度上缓解了农村教师缺乏的问题，但市、镇仍旧没有得到补充。初中教育：市区xx县镇教师数量根本能满足教学
5、需要（缺少物理、化学、生物科教师），但老龄化严重，且不均衡。办学比较好的学校教师数量明显缺乏，办学差的学校教师闲置，造成教育资源浪费，教师无用武之地。农村村小教师绝大多数质量差，教师结构不合理。调研中得知：辽河垦区红旗中学教师平均年龄55岁，其他县、市（区）绝大多数教师在30岁以上。高中教育：教师数量缺乏（特别缺少地理、政治、心理健康教育科教师），质量不高。近几年，学校自己招聘补充了局部教师，但因没有正式编制，名牌学校学生吸引不来，教师质量下滑。对教育质量产生严重影响，造成“小鸡下小蛋，小蛋孵小鸡。职业教育：双师型教师少，新形势下，专业化的技术性强的教师严重缺少，各职业学校都需要自己外聘专业教
6、师。例如：伊通职教中心外聘教师30多名。二是政府对教育的投入缺乏，办学举步维艰十一五期间，市、县级政府对教育的投入主要表现在：确保按时给教师发放工资，拖欠教师工资分年度已补发。但其他教育投入缺乏，“三个增长根本没实现，统计数字只限于理论层面，国家不断加大教育投入，但是地方政府配套资金不到位。两区和城镇学校生均公用经费标准不同，两区学校硬件建设现在已经落后于农村。很大程度上制约素质教育的实施。三是标准办学不到位自202223年以来，市区内高中招生已标准一些，但仍然有农村学生到市区内、镇内就读，导致郭家店高中、辽河垦区高中等生源减少，学校面临无学生的危险。另外，也不同程度存在民办学校与公办学校争夺
7、生源问题。再有学校集体补课今年停下来了，可是社会力量办学资质应严格审核，标准办学行为。社会力量办学非常多，受利益驱动，额外给学生留作业，增加学生课业负担。再有家长也按学校老师指定的辅导资料给学生加砝码，学生的课业负担日渐一日的重。四是教师培训实效性差市里统一组织培训骨干教师等，已经流于形式，交钱根本就能评上，另外，市里组织的其他教师培训理论与实践脱节，培训理论的多，注重实践的少，培训后对教育教学起的作用不大。教师案例教学培训少，农村教师“走出去，请进来的教学方法的培训几乎没有。五是确保校园平安难度大各县、市（区）普遍是校车管理和平安责任没有可依据的法律法规，一旦学校平安事故，有些是突发意外事故
8、，家长告状，学校只能妥协，不然就越级上访，各级政府要按国家政策和法律法规去执行，责任要清楚。 二、存在的问题及原因通过调研，我们初步了解到束缚教育开展的因素很多，有教育自身的，也有来自社会层面的，但师资问题是主要因素，其次区域内教育不均衡、不全面实施素质教育、减负只停留在口同上问题等也不同程度上制约着教育开展。主要表现在：第一、教师队伍数量缺乏、质量不高一是表现在没有建立教师补充机制。2022年以来国家取消毕业生指令性方案分配，我市中小学根本没有补充师资，而且每年的自然减员，只减不补，造成中小学师资缺口较大。二是表现在教师队伍整体质量滑坡。义务教育阶段教师老龄化严重，现今各学校最年轻的教师也都
9、三十多岁，根本上没有教师补充机制，虽然近两年农村补充了特岗教师（有少数上不了岗），但县镇和铁西、铁东两区没有补充新教师。高中补充一些，但由于编制数限制，只是各学校自圆其梦，吸引不来高质量的师范生（一局部是博达学院的）。因此满足不了素质教育开齐学科、开足课时的需要。一旦检查，只好虚构课表或搪塞。三是表现在学科结构不合理。传统的学科稍好一些，近些年才重视的学科就欠缺，比方，英语、体育、音乐、美术等。即使在一些乡（镇）和市区中学，教师不配套的现象也比较普遍，一个专业毕业的教师教两个不相关学科的现象并不少见。在一些学校，虽然课程是按上级规定开设的，但教师不能保证，课表形同虚设。在大局部的农村中小学里，
10、由于专业教师的缺乏，教非所学、学非所教的现象在不同程度上普遍存在。这种状况不仅不符合素质教育和根底教育改革的要求，同时也制约了学生的全面开展。四是评聘合一遇到新难题。表现在：中、高级教师已聘满，只有自然减员才能聘任，有的县、市（区）近几年内根本不能再聘任上一级教师，教师积极性难以调动，加之“一评三考运行七年，鼓励机制作用减退，加上中高级级差越来越大，教师由期望变成了绝望，评上高级的教师不想努力，没评上的教师努力也评不上。五是教师待遇有地域差异。在调查中了解到，辽河垦区、xx县教师工资普遍低，特别是辽河垦区的厂办教师前些年拖欠的工资还有一些没有不发。伊通、双辽教师工资高一些。六是教师的培训流于形
11、式。现在新课程改革要求不培训不上岗，培训须到xx市里集中培训，而且培训费均由教师本人自己承担，培训积极性不高，培训时讲授理论多，实际业务培训少。尤其是骨干教师培训，一张卷子见分晓，起不到培训作用。国培又安排在上课期间，各学校派出培训，校内就无法上课。教师在岗提高成为一句空话。在调研中，有校长告诉我们，学习了纲要，他们很乐观，他们感到教育的春天就要来了，相信市局会尽快出台政策，教育会走出困境。第二、区域内教育不均衡，招生秩序混乱近年来，由于经济开展，人民生活水平有了提高，但教育优质资源有限，因此农村学生向市镇流动，市区学生向名校流动，更由于近几年招生混乱，市区学校向农村招收优秀学生，民办学校自主
12、招生（享受指标生待遇不算，二次录取又占有优势），致使有的学校开展成巨人，有的学校萎缩成侏儒，更有甚者学校只有教师，没有学生。特别是市县高中没有严格执行三限政策，使普通高中、县镇高中、职业学校生源几近枯竭。导致区域内教育不均衡。市内有的初中学校也开始到外市县暗招学生，反响很大。应标准招生秩序，以保证区域内教育根本均衡。第三、没有全面实施素质教育，新课程改革落得不实各县、市（区）没有响亮地推出素质教育。由于校长队伍参差不齐，有的校长观念更新的快，实施素质教育有方，学校培养出的学生后劲足。例如：xx市十七中学、xx市第二中学等；有的学校课堂教学坚持全面实施素质教育，为每一位学生的终身开展着想，公主岭
13、四中、双辽四中、伊通实验中学等；四平第一实验小学、辽河农垦管理区第二小学从学校德育工作到第二课堂都坚持全面实施素质教育；绝大多数校长观念更新的慢，拖、等、靠思想严重，认为实施素质教育就会影响教育质量，再加上教师短缺，有些学科没有专任教师，基于此便没有全面实施素质教育。新课程改革铁西、铁东两区滞后于xx市、xx市和伊通县。第四、以提高教育质量为借口，使减负停留在口头上减负使学生负担更重。有些学校为了提高教学质量，增加考试科目的课时，挤占学生体育活动时间，课内作业留得少了，给学生指定购置的辅导资料多了，有的老师上课不讲重要内容，回家补课再讲，学生家长出于无奈，被迫去补课，导致学生课业负担加重。 三
14、、几点建议。一是政府急需建立教师补充机制，实施绩效工资。政府应及时出台新政策，补充各级各类教师，以填补教师断层的空缺，确保农村教师只要根本条件符合晋升下一级专业技术职务，可以不受岗位数额限制，直接聘任，但如离开农村，其聘约自行解除。这样既调动城市中小学教师支援农村教育的积极性，又可吸引新毕业师范生到农村任教，以改变现有新毕业师范生改行的怪现象。二是实行“国家教师工资制，全国或全省教师工资标准应一样，教师待遇首先要公平，教育才能公平，这样才有利于校长、教师的合理流动。贫困地区农村教师工资标准应更高，而且形成法律条文，以便依法治教。以后随国力增长而“与时俱进，并以此形成吸引力，让更多优秀教师或大学毕业生去农村学校任教。三是把好教师队伍入口关，及时为教师队伍补充新鲜的血液。着力推动农村小学教师本地化，政府应与吉林师范大学联合，实行定单教育，定向招生、定向就业，择优选聘优秀毕业生到学校任教，并签订聘用合同，聘期内发生变动，自动解聘，不办理调动手续。四是各县、市（区）要在13年内建设以区域中心园为主，以民办幼儿园为辅，形成高、中、低档的适合各阶层老百姓需要的幼儿园。五是要对各级各类学校进行统筹招生。严格限定各学校招生名额，严格按国家规定的班额招收学生，分班必须微机平行分班，使区域内各级各类学校均衡开展，如有违规，免除校长职务。 第8页 共8页
