1、关于市非公有制经济开展情况的调研报告 非公经济已成为国民经济最具活力的经济成份，是衡量一个地区经济开展状况的重要尺度，是经济开展中最具潜能的增长因素。目前，我市非公经济正处在快速扩张的初级阶段，也处在爬坡过坎的关键时期，需要全市上下全力支持和协同推进，形成有利于非公经济开展的浓厚气氛，促使其上规模、上档次、上台阶。调研组认为，现阶段我市非公经济开展，应按照十八大提出的“毫不动摇鼓励、支持、引导非公经济开展，保证各种所有制经济依法平等使用生产要素，公平参与市场竞争，同等受到法律保护的要求，认真贯彻落实市六次党代会作出的战略部署，立足赶超开展，政策鼓励与优化效劳并举，膨胀规模与提升素质并重，招商引
2、资与支大扶强联动，强化产业引导，破解瓶颈制约，搭建效劳平台，优化开展环境，力争通过二、三年努力，进入全省第一方阵。 （一）加强产业引导，促进产业优化升级1.科学制定开展规划。建议根据国家产业政策和我市“十二五规划，研究制定XX市非公经济开展规划，明确指导思想、开展目标、开展原那么、开展重点、保障措施等，并动态修编，把规划中提出的开展重点落实到年度方案中予以推进，用科学的开展规划引领非公经济跨越开展。 2.引导产业集群开展。产业集群是当代经济开展的趋势，它具有本钱优势、创新优势、扩展优势，是推进产业开展的有效途径。结合我市产业优势和产业根底，引导非公经济融入石油化工、煤化工、盐化工、林纸林板、家
3、具制造、食品加工、根底能源、新能源、新材料、生物医药、电子电器、装备制造等产业集群之中，围绕产业链的拓展和延伸，上工程、谋开展，消除开展中产业同构化、开展松散化。推动现有企业整合重组，形成“内聚效应，培育产业龙头，形成集群开展的态势。突出招大引强，促进大企业与中小企业开展分工协作，围绕龙头企业，延链补链扩链，强化现有企业与之配套，打造产业集群。 3.鼓励参与优化产业结构。充分发挥市场和产业政策引导作用，鼓励非公企业开展高新技术产业、战略性新兴产业，优化我市工业经济结构。鼓励非公企业开展现代物流、文化产业、电子商务、信息效劳、中介效劳、社区效劳等现代效劳业，提升第三产业在整个经济中的比重。鼓励非
4、公企业参与现代农业开发和农业结构调整，加快开展优势特色农业，提高农业综合效益，提升农业产业化水平，加快传统农业向现代农业转变。 （二）广开思路，多渠道解决非公经济融资难问题1.完善非公企业信用担保体系。抓好企业信用体系建设，在更大范围，对非公企业信用记录形成收集、评价、公布机制，将工商、税务、质监、安监、环保、人社、银行、法院等相关部门的企业登记、纳税、处分、年检等相关信息纳入征信内容，建立企业综合信用档案，为贷款融资创造信用条件。充分利用国家支持小微企业融资担保机构建设的优惠政策，尽快成立非公企业信用担保公司，加快我市非公信用担保体系建设，为非公企业提供贷款担保。针对我市担保机构普遍规模小、
5、力量分散，难以开展规模担保业务的情况，将现有担保机构进行整合和标准，组建大型担保集团公司，切实解决非公企业贷款担保难问题。充分发挥政府资金的引导作用，吸引社会资金参股，开展壮大XX市投资担保公司；大力开展以法人资本、社会资本和民间资本投资设立的商业性和互助型担保机构，进一步激活民间资本。建议，担保公司为我市非公企业每增加20230万元贷款担保，奖励202300元。进一步落实关于鼓励支持和引导非公有制经济开展的实施意见（濮政（202223）20号），市财政每年在预算中按照政府出资额5的比例安排资金，用于补偿政府出资或出资参股以及非政府出资但经政府明确实行风险补偿的担保机构发生的代偿损失或补充风险
6、准备金。 2.鼓励金融机构加大支持力度。积极引导各商业银行组建非公企业贷款效劳中心，针对非公企业融资需求特点，采取不同信贷模式，为非公经济组织量身打造融资、结算等综合性金融效劳。鼓励金融机构创新金融产品，积极探索供销合同、应收账款、商标、知识产权、股权质押和仓单质押等新型信贷担保方式，努力扩大信贷业务。加快推进农村金融效劳创新，积极探索土地承包经营权、农房和林权等“三权抵押融资。引进股份制银行，积极开展村镇银行，拓宽融资渠道，满足非公企业金融需求。金融机构要进一步改进信贷审批流程，提高工作效率。建议政府对金融机构支持地方经济开展情况进行排名，以适当形式予以公布，并将政府性基金和财政资金存入对濮
7、阳开展奉献较大的银行，增强其资金实力，提高为非公经济融资效劳能力。 3.引导企业增强自身融资能力。工信、工商等有关部门要引导企业切实增强信用意识，严格履行借贷和其他融资契约。支持企业按照现代企业制度、新会计准那么的要求，建立严格、标准和透明的企业财务制度，保证会计信息真实合法。指导根底管理薄弱、财务报表不健全的成长型企业提高管理水平，尽早到达授信要求，为争取银行贷款创造条件。深入开展企业信贷信用等级评定活动，经金融部门评定为a级以上信用等级的，在年检、备案、融资等方面给予特殊优惠。 4.鼓励企业进入资本市场融资。进一步完善企业上市后备资源库、证券中介机构信息库和企业上市咨询专家库，邀请相关部门
8、和中介机构专家对企业上市进行全方位指导。对成功上市的企业ipo（首次公开募股）规模到达2023亿元，财政部门对其奖励50万元，力争全市上市公司数量和融资规模增长高于全省平均水平。扩大直接融资比重，鼓励符合条件的企业通过资产证券化、融资租赁、发行企业债、可转换债券等方式拓宽融资渠道。对非公企业发行中小企业集合债以及企业以单独、集合、区域集优等模式在银行间债券市场发行短期融资券、中期票据等债务融资工具，财政按不超过实际发行金额的0.1%给予发行费补贴；对企业发债提供担保、增信效劳的担保公司、对发行债务融资工具提供主承销效劳的银行业金融机构，按不超过实际担保额、融资额的0.1%给予奖励。 （三）标准
9、土地利用，强化非公企业用地保障1.分类施策，解决土地遗留问题。针对企业反映比较强烈、已成既定事实的土地遗留问题，建议组织专门力量进行调研排查，摸清底数、归属和类别，进行专题研究，从实际出发，尊重事实，予以妥善解决。对符合条件的非公企业原划拨国有用地允许补办出让手续，但不得改变土地用途；对于原来招商时政府承诺的土地问题，建议从每年的土地指标中分批次解决，兑现政府承诺；对于租用其它企业用地的，积极协调，做好土地的转让；对于租赁事业单位用地的，尽快做好土地的变性工作；对于多年来租赁农村集体土地的，打好“濮范台扶贫开发综合试验区这张牌，用好“先行先试政策，积极向上级反映，争取率先突破，予以解决。 2.
10、深度挖潜，切实提高土地利用效率。非公企业扩能改造，在符合城乡规划且不改变土地用途的前提下，利用存量建设用地通过内部整合或改扩建多层标准厂房、提高土地利用率和增加容积率的，不再补缴城市根底设施配套费，不再增收土地价款。积极推进市XX县区内企业“退城入园，对企业实行搬迁的，按出让后亩均净收益局部的60%的比例补偿企业。 3.多策并举，增加土地后备资源。在产业集聚区建立中小企业创业基地或专业园区，建设多层标准厂房，扶持小微企业孵化和初始创业。国土部门应重点研究落实中原经济区建设“人地挂钩政策的具体方法，重点争取国家、省按照我市城乡人口转移规模核定城乡之间人地挂钩总规模及城乡人地挂钩控制指标，并研究建
11、立相应的指标交易平台和利益返还机制，用足用活“人地挂钩政策。加强土地整理，增加土地后备资源，用好城乡建设用地增减挂钩政策。建议将油田老水淹地从耕地基数中核减后，通过科学治理，作为新增耕地面积，增加我市建设用地指标。对于黄河大堤加固淤背占用的土地，应从耕地基数中核减。 （四）加强人才队伍建设，增强非公经济开展智力支撑1、建设优秀企业家队伍。应把企业家的素质提升作为推进非公经济开展的核心来抓，全面提高企业家的战略思维、科学决策、现代管理、开拓创新等能力。建立企业家培训根底数据库，根据企业家具体情况和所属行业特点，制定非公企业家培训方案，市政府每年安排200万元专项资金，作为企业家培训补贴，力争2年
12、内完成对规模以上非公企业经营管理者的轮训。一是发动企业家参加系统培训。有方案地组织企业家参加高校举办的工商高管研修班，系统学习经济学、管理学等专业知识，增加知识积累，提高知识层次。二是有针对性地开展专题培训。充分利用现有的市校合作平台，聘请知名专家学者，根据企业需求，分模块开展“菜单式培训。通过举办和参加高层次论坛、讲座、专题研讨等形式，就企业开展问题解疑释惑，帮助企业家开拓思路。三是组织外出考察学习。组织企业家到兴旺地区参观考察，开阔视野，启迪思想，学习经验，增长见识。四是组建高级经营管理人才俱乐部，定期举办开展论坛、企业家沙龙等活动，交流信息，商议问题，共同提高。 2.打造良好的引才留人环
13、境。一是积极推进人才市场体系建设，完善市场效劳功能。畅通人才流动渠道，建立政府调控、中介组织效劳、企业竞争用人、人才自主就业的人才流动机制，促进人才合理流动。二是参照大学生村官的做法，推进大学生进企业，鼓励大中专毕业生到非公企业工作，并在事业单位招录人员时予以照顾。继续坚持后备干部到非公企业挂职锻炼制度。三是调整和完善现有的人才政策。借鉴外地经验，制定出台更加优惠的人才政策，确保各类人才能招得来、留着住、安下心、扎下根。各有关职能部门应为企业提供人才引进、人事代理、职称评审及人才落户等方面的效劳，打造引人绿色通道。对非公企业引进的急需紧缺高层次人才，在科研平台共享、生活补贴、住房保障、配偶安置
14、、子女入学、养老、医疗等方面落实优惠政策。引导企业在吸引人才上舍得投入，舍得下本钱，以适当的待遇留人。将非公企业员工纳入政府保障性住房安置范围，允许企业可以在自己的厂区建设员工家属院，并以本钱价的方式卖或租给企业员工。 3.为非公企业培训人才。一是为企业提供培训技术支持，协助企业制定和完善中、长期职工技能提升培训规划，重点加大中、高级技术人才的培养比例，以提高企业核心竞争力；二是充分发挥濮阳职业技术学院和各类职业技术学校的优势，推进校企合作，培养各类急需人才，提高人才培训的针对性、实用性；三是加强对职业培训机构的根底能力建设，进一步扩大职业资格培训范围。人社部门要引导非公企业建立职业资格证书与
15、工资相结合的奖励制度，提高职工学习技能的积极性。 （五）搭建效劳平台，完善非公经济效劳体系1.完善信息效劳平台。根据我市非公经济开展实际，搭建政企之间、企业之间信息交流平台，共享政策信息、产业信息、技术信息、合作信息、投资信息等，为企业开展创造条件。建立信息发布制度，整合现有的信息发布平台，以工信部门主办的企业网为依托，向上延伸至省和国家，向下延伸到企业，及时向企业发布市场信息，为非公企业生产经营提供有效的信息效劳。 2.搭建创业效劳平台。鼓励全民创业，市财政每年列支500万作为创业风险投资基金，特别对科技含量高、市场前景好的工程予以重点支持，催生高科技企业快速成长壮大。大力开展和标准各类咨询
16、、培训、认证、评估、会计、法律、档案等社会效劳机构和中介组织，落实创业辅导、市场开拓、认证认可等效劳措施。 3.大力开展行业协会组织。指导帮助非公企业组建行业协会，引导行业协会参与行业政策、规划的制定和行业开展研究工作，搞好行业自律，组织企业间信息交流，资源共享，融资上互帮互保，开展上配套协作，原料上集中采购，实现企业间的“抱团取暖、组团开展。同时，反映企业呼声，帮助企业解决现实问题。特别应进一步发挥工商联指导、维权、协调、效劳作用，促进非公企业健康开展。 （六）鼓励自主创新，切实提高企业开展水平1.大力推进企业管理创新。引导非公企业根据自身特点和开展阶段，选择适宜的企业管理模式，完善法人治理结构，打造核心管理团队，逐步建立起与现代企业要求相适应的高效管理体制。鼓励非公企业采用先进的管理理念、管理方法，建立科学民主的决策机制和多层次的鼓励机制，进一
