1、关于榆林工业循环经济的调研报告 循环经济是一种符合科学开展观和可持续开展理念的经济增长模式，是资源的高端利用形式，也是资源资本在更高层次融合互动的有效载体。榆林作为我国典型的资源型地区、陕西经济增长的重要一极，面临着巨大的资源、环境和生态压力，开展循环经济更具有战略性、全局性、根本性意义。研究榆林开展循环经济的实践与探索，对于全省乃至全国都具有典型意义和启示作用。榆林开展循环经济要把握好以下四个原那么：一是坚持政府推动、企业实施、公众参与相结合。充分发挥市场配置资源的根底性作用，通过规划引导和政策扶持，进一步强化企业开展循环经济的主动性和创造性，引导公众“绿色消费，形成全社会开展循环经济的良好
2、气氛。二是坚持试点引领、示范突破、循序推进相结合。按照循环经济试点的总体部署，培育壮大一批具有较强示范和引导作用的试点县区、园区和企业，加快构建低消耗、低排放、高效率、能循环的现代产业体系，有方案、有步骤地推进区域循环经济开展。三是坚持优化布局、园区承载、重点突破相结合。遵循“改造一批、提升一批、兴建一批的思路，积极推进现有开发区的循环化改造，加快建设一批“国内有特点、省内是重点、市内是亮点的特色化园区，力求在资源综合利用、能量梯级利用和废物循环利用等领域取得重大突破。四是坚持理念引导、制度创新、技术支撑相结合。通过制度、政策创新，更好地激发循环经济主体的活力，引导和标准各类循环经济活动；通过
3、加大科研投入，完善相关政策，推进产业循环链接的关键技术突破，提高科技成果转化的效率和效益。重点要构建三大体系：一是构建循环经济的产业体系。按照循环经济的理念推进工业新型化，坚持“多联产、全循环、抓高端，以循环化改造传统产业、高端化培育新兴产业、规模化建设优势产业，加快实现“三个转变。坚持科学合理开采资源，用最少的资源消耗实现最大的社会产出。延伸煤炭资源产业链条，遵循依托煤、延伸煤、超越煤的理念，根据市场需求和环境承载能力，推进煤炭资源就地转化。在煤电产业上，推进大型煤电一体化电源点和专用自备电厂建设及高压和超高压电网建设，完善各级电压的输电网络，形成连接华北、华东、华南的三大外送通道。坚持以循
4、环经济为主抓手，加大技术改造投资力度，使多数资源型企业的主要工艺水平到达国内先进水平。有序推进兰炭直立炉工艺升级改造，提升现有兰炭工艺和装备水平，突破面煤制兰炭技术，支持开展以兰炭气化为原料生产甲醇及下游产品的示范工程。推动铝镁产业高端化开展，建成世界“绿色镁都。探索高碳产业实现低碳开展的新模式，在电力、煤化等高耗能、高排放行业，推进碳捕捉、碳封存、碳利用的技术研发示范和产业化。坚持低污染、低消耗、高附加值、高技术含量的产业技术标准，强化政策引导，推进接续替代产业跨越开展，提高其对经济增长的奉献率。以输变电、油气钻采输送、煤炭开采洗选、大型化工、太阳能光伏、风电设备为依托，形成污染小、耗能低的
5、能源装备，推进国家级能源装备制造基地的建设。加快开展风电、太阳等新能源，打造全国具有较强影响力的新能源应用示范基地。运用现代技术振兴毛纺、制革、建材等产业，改造提升一批外乡特色传统产业。二是构建循环经济的承载体系。按照“大工程支持、园区化成长的思路，把产业、重大工程布局与园区和城镇化建设结合起来，推动产业向集群开展、工程向园区集聚，使循环经济最终集中在工程上、表达在企业中。加大工程建设力度，坚持把循环经济作为工程建设的第一道门槛，不上不符合循环经济要求的传统产业工程，对表达“全循环、抓高端、多联产理念的优势产业和新兴产业工程大开 “绿灯，建立循环经济重大工程“绿色通道，实行“一对一的全方位效劳
6、模式。提升园区承载能力，按照“园区循环化、循环扩大化的要求，建设一批重点循环经济园区，通过产业聚集、产业耦合、产业链延伸，在园区企业之间实现资源循环利用，实现能量、物质的合理、高效转换。大力开展循环企业，培育一批循环型企业，建立企业内部物质循环系统，构建循环经济的微观根底。大力推行清洁生产，引导企业从生产的源头和全过程充分利用资源，降低资源消耗率，最大限度地减少污染排放，加强对废弃物的循环利用和综合利用，使每个企业在生产过程中废物最小化、资源化、无害化。加大产业结构调整力度，对符合国家产业政策和市场前景好的企业，利用循环经济的标准化要求进行生态化改造，对规模小、消耗高、污染重、效益差的企业，分
7、期分批关停并转。三是构建循环经济的保障体系。充分发挥政府的推动力、制度的约束力、政策的保障力、科技的驱动力和组织的执行力，为全市循环经济的跨越开展营造良好的环境和气氛。从战略高度和全局角度加强对循环经济开展工作的组织领导，建立健全市县两级循环经济工作领导机构和协调工作机制，形成合力，齐抓共管。完善政策体系，按照资源有偿使用原那么，严格征收各类资源有偿使用费。建立循环经济开展基金，支持循环经济技术研发、重要产品开发、清洁生产、各类示范工程、循环经济产业园区、重点领域重点行业的重点工程。配置要素资源，依法依规对循环经济试点园区和企业优先保障资源、土地、环境、用水、用电等指标。鼓励民营企业通过入股等
8、形式参与到煤炭资源开发中来，给予民营企业平等参与资源配置的权利。对利用关闭矿山、废弃工矿用地以及劣质地建设循环经济产业园区的优先工程用地审批；对占用未利用土地或经批准改造废弃土地的循环经济建设工程，实行优先供地政策。合理确定污染排放总量控制指标，实行排污许可证制度，对于淘汰落后产能、关闭污染企业所腾出的排污总量，优先供给重大循环经济工程。充分利用高等院校、中等职业技术学校的重点学科、特色专业、重点实验室、工程技术研发中心等科技资源，培养一批循环经济领域工程管理和节能、节水及生态研究等领域的专业人才。建立循环经济技术孵化平台，大力开展“产学研合作，解决关键集成技术，促进科技成果转化和产业化。加强区域合作，全面深化区域合作共识，充分发挥各方优势和特色，按照“政府推动、部门协调、企业参与、互惠互利的原那么，积极引导、鼓励和支持各县区、部门、行业和企业之间开展多渠道、多层次、多形式、宽领域、全方位的合作。发动政府、企业、社会各个方面共同参与，形成大家共识由理念变成具体实践。 第5页 共5页
