1、独家原创:机构编制工作调研报告 尊敬的 朋友： 此篇文章由本站老师独家原创写作，版权归会员所有，普通vip会员无权查看，效劳咨询 ：202325-6698000。 机构编制工作是稳固党的执政地位和完善各级政权建设的一项根底性工作。机构编制工作的主要任务是，通过调整党、政、群、各民主党派机关及事业单位的职能（任务）配置，理顺职责关系，核定人员编制和确定领导职数，不断完善党的领导和政权建设的组织形式和管理方式，逐步建立廉洁高效、运转协调、行为标准的行政管理体制，促进社会经济协调开展。加强机构编制管理工作，对于提高党的执政水平和政府管理能力，保证国家机器的高效运转，实现党政机关为人民效劳的根本宗旨，
2、具有十分重要的意义。所以，我们要正确分析当前机构编制工作所面临的困难和问题，并结合实际，制定行之有效的对策，通过加强制编工作来促进行政管理体制的日趋完善，从而推动经济社会的又好又好又快开展。 一、当前机构编制工作面临的困难和存在的问题 在完善社会主义市场经济体制，构建和谐社会的新形势下，机构编制工作承载着宏观控制与微观需求、立法缺失与法定化要求、体制机制障碍与机构编制调控目标等多重矛盾，同时，也存在着诸多困难和问题。 当前机构编制工作面临的困难 1、严格控制机构编制增长与地方各级政府引进人才的要求不相适应。在目前我国行政管理体制改革相对滞后的大背景下，地方各级政府的职能转变较为缓慢，“保姆式、
3、“全能型政府的格局没有根本改变。而且，随着社会经济的迅猛开展，各行各业对高层次人才的需求越来越大，一方面要求更多的机关事业岗位用来引进开展经济和社会事业所需的高层次人才，另一方面迫于人员膨胀财政吃紧的压力，要实行严格的控编制度，尤其是乡镇机构编制五年内只减不增，机关事业单位根本处于满编满员状态，且不少人员年龄偏大，知识业务水平偏低，结构不合理，难以适应开展需要，引进人才面临编制和财政供养双重制约，造成老化的人员减不了，急需的人才进不来，地方经济开展的压力在一定程度上表现为控编管理与人才引进的矛盾，机构编制部门处于两难境地。 2、机构编制管理法定化要求与立法滞后的现实使机构编制监督管理缺乏刚性。
4、到目前为止，我国尚没有一部单独为标准机构编制订立的法律，现有的上级党委、政府和编制部门颁发的有关机构编制管理的规定、方法、通知等只能列入地方性规章的范畴，其效力上升不到法规的层次。立法的缺失给机构编制管理留下了较大的人治空间，机构设置，编制核定，没有一个明晰的界限，最后确定往往是经过一番讨价还价的博弈之后相互妥协的结果。由此带来的一个典型的现象就是上级业务部门对基层机构编制的干预。中央编办三令五申要求县级机构编制零增长，最近又出台了机构编制“五不准规定，基层机构编制部门也希望这些规定都能严格执行到位，但一些上级业务部门出于自身利益，片面理解机构设置对应原那么，对基层机构编制进行干预，“不设机构
5、不达标，不设机构不立项，不设机构不给钱的现象时有发生，如果基层机构编制不到位的，往往采取控制经费拨付、不落实重点工程等手段进行干预，迫于压力基层往往会违心地满足上级业务部门对机构编制的要求，造成机构编制反弹，机构编制“零增长的目标就很难实现。 3、有限的机构编制资源与越来越多的人员对机关事业单位的向往形成强烈反差。由于目前就业难的问题十分突出，因而行政、事业岗位具有的公共性、稳定性、保障性特点，对大中专毕业生的吸引力非常巨大，越来越多的人想挤进机关事业单位，形成“千军同挤独木桥现象。事实上能考进公务员队伍的毕竟是少数，大多数人那么盯住事业单位，通过各种途径，千方百计往事业单位挤，各部门要求增加
6、事业机构编制的压力也就随之增大。 4、机构编制工作的新形势新要求与机构编制工作机构自身建设不同步。新形势下的机构编制工作不仅工作量大大增加，而且工作要求与过去不可同日而语，行政管理体制改革和事业单位改革将是机构编制部门一项长期的、繁重的任务，机构编制调控管理、事业单位网上登记管理都有很多新的要求。但由于历史的原因，一方面，机构编制管理机构一直存在体制不顺、力量缺乏、履行职能难、社会认知度低的问题，另一方面是机构编制监督管理的长效机制没有完全形成，所有这些与新形势下的机构编制工作要求很不相适应，机构编制部门的权威性和约束力受到削弱，要想全面有效行使管理与监督权，查纠克服超职数配备领导、超编制进人
7、等违规现象，其难度是不言而喻的。 当前机构编制工作存在的问题 1、局部单位和部门对机构编制工作重要性认识不够，对机构编制管理存在无视和松懈的情况，有些部门和单位对加强新形势下机构编制管理的重要意义认识缺乏，无视“三定方案的严肃性，不能站在全局的角度看问题，不能自觉地在转变职能、精简机构编制、提高队伍素质、提高工作效率上做文章，而是只强调本部门本单位的困难，总想在增设机构、增人增编、增职数、提升机构规格等方面打主意。大都强调本部门本单位的重要性和各种困难，要求增加机构、增加编制，很少有单位提出精简机构、减少编制。要开展某一项工作，就要设立一个机构，而且动辄要为行政机构；如果行政机构不能设置，就要
8、求设立为财政补助的事业机构，配备相应的人员。 2、机构设置的多样性。除了正式设立的机构以外，还以“合署、“挂牌、“挂靠等形式设置机构。如农业局增挂牌子的机构有乡镇企业局，经济贸易局增挂牌子的机构有企业工委、平安生产监督管理局、经济体制改革办公室等。如果仅仅是挂牌、合署或挂靠倒未尝不可，问题是挂牌、挂靠之后，组织部门要相应地配备领导干部。领导干部配备后，工作人员就显得不够，出现“官多兵少和人手紧的现象，导致政事职责不分、政事人员混岗情况的产生，甚至直接导致人员超编。 3、编制管理失之于弱。虽然有“编制就是法的说法，但在实际工作中，编制管理的软弱性随处可见。按照国家规定，只有军队转业干部可以超编安
9、置。但在实际工作中，组织部门在领导班子调整时，超编配备领导干部；人事部门在机构撤并、调整时，由于人员分流难度较大，让超编人员暂时在岗。有的部门由于人员结构（年龄、专业、职务等）的原因，缺少专业人员或年轻干部，在招考或调剂时，超编配备。更有甚者，一些部门、乡镇及其下属事业单位，视编制规定而不见，大量使用临时性人员。 二、解决方法及对策 机制编制工作中存在的诸多困难和问题是带有普遍性的。面对机遇与挑战并存的新形势，消极等待、被动应付只能放大困难，使工作停滞不前；积极应对、迎难而上才能走出困境，开机编制工作的新局面。 1、严格维护“三定方案的严肃性，建立和形成机构编制管理完整的法律体系。严格执行“三
10、定方案，对于保持机构和人员编制的相对稳定具有重要作用，必须坚决维护其权威性和严肃性。未经批准，任何单位和部门不得以任何方式自行调整和改变“三定中关于主要职能、内设机构、人员编制和领导职数的规定。 2、继续完善机构编制管理约束机制。要进一步完善机构编制、人员工资与财政预算相互制约机制，以编制为根底，在机构编制部门审核批准的机构和编制的限额之内，核定人员、工资和经费，办理调配、录用、社会保险、工资福利、户口迁移等手续。要进一步完善和强化编制、人员、工资一体化管理的、相互配套制衡的刚性约束工作机制。加快电子化进程，财政局和编办可以实行机构编制、人员工资、财政预算等微机联网，建立数据库，实行人员编制与
11、财政预算同步监测、动态管理。 3、建立健全机构编制管理监督机制。一要进一步加强机构编制部门监督检查职能。机构编制管理部门要全面转变习惯于主要抓具体审批和执行的做法，克服和扭转“弱监督、软监督、虚监督甚至无监督问题，加强监督职能，健全完善监督检查程序和手段。如可以结合年终统计和事业单位法人登记及年检，对各单位的机构编制执行情况进行检查。在机构编制部门内部形成强力有效的机制和制度优势，实现机构编制监督检查的制度化、经常化，把监督检查工作作为一项长期的日常业务职能深入持久地开展下去。二是建立群众公开监督制度。建立机构编制数据库，实行编制实名制和“阳光编制，定编定岗到人，将财政供养人员情况置于广阔干部
12、职工的监督之下。如机构编制部门对不涉及国家秘密的工作原那么、审批程序、机关事业单位的定编定岗定员情况等，以适当方式向社会公开；机构编制部门通过聘请社会监督员等方式，广泛征求人民群众意见；建立健全投诉举报制度等等，进一步落实和扩大群众对机构编制管理的知情权、参与权和监督权，防止和杜绝“暗箱操作等违法违纪行为，营造加强机构编制监督的良好气氛。三是强化领导干部的编制意识，建立健全相关工作机制。县乡各单位党政主要负责人是执行机构编制纪律的第一责任人，负有对本地区、本单位机构改革和机构编制管理的直接责任。可以视具体情况，建立健全相应的配套措施，如制定相应的年度考核方案，将机构编制管理工作纳入各乡镇、各部
13、门领导班子及成员的年度实绩考核目标；纪检、监察、编制、审计部门对机构改革和机构编制管理工作实施同步监督，发现和接举报有违规操作行为的，及时、迅速地介入调查，一经查实，坚决处置到位；各单位主要负责人离任时，编办对其任职期间内机构编制管理情况进行审查，发现有违反编制纪律的，实行追究制等等。 四、xx编办加强机构编制工作的几点做法 近年来，xx编办按照“严格事前管理，严密事后管理，加强跟踪管理，坚持依法管理的机构编制动态管理要求，通过健全完善制度，创新工作机制，对推动机构编制管理科学化和标准化进行了积极探索和实践。 1、以强化“制度管事为先导，探索了机构编制管理法定化途径。由于目前机构编制法律法规体
14、系尚不完备，加强机构编制监督管理制度化建设就成为推进机构编制法定化的重要补充。xx编办适时研究出台了xx市机构编制管理暂行方法（市委行文）、xx市机构编制监督检查暂行方法、xx市机关事业单位人员流动管理暂行方法（市委行文）、关于进一步加强机构编制管理工作的通知等一系列标准性文件，（请视实际情况修改）为全市机构编制管理提供了制度和机制保障。xx市机关事业单位人员流动管理暂行方法明确，xx编办是机关事业单位人员流动编制使用方案的综合管理部门。机关、事业单位人员流动应在核定的编制内进行，并符合人员结构要求。机关、事业单位新增人员编制使用方案和人员结构要经县编办审核。这样变“事后把关为“事前控制，进一
15、步标准了人员流动管理。xx市机构编制管理暂行方法那么对机构编制工作进行了系统的标准，从立法的要义看，该方法成为全市机构编制监督管理的总纲。文件进一步明确了机构编制管理机构的性质、职能和运行模式，对机关事业单位的职能、机构、人员编制、领导职数管理以及审批权限和程序、机构编制督查等工作进行了全面标准，尤其是在机构编制及人员的总量控制、编制实名制与人员结构管理、编制使用方案管理、机构编制监督检查、机关事业单位工勤人员使用控制等方面都有了创新和突破。 2、以严格控编审批为抓手，强化财政供养人员增长控制的刚性机制。实行进人控编审批是机构编制调控管理的核心环节。年月，xx编办在机关事业单位全面实施了进人控
16、编通知单制度，将进人控编通知单作为人员流动、录用的前置条件和出入编依据，强化财政供养人员增长的刚性控制机制。机关事业单位需要补充工作人员时须首先根据机构编制管理手册填写机关事业单位申请表，说明用人单位的经费类型、编制与实有人员情况以及申请使用编制数额、拟进人员结构等内容，然后送xx编办。xx编办在调研审查的根底上，根据相关规定办理审批或报批手续，签发进人控编通知单。各单位凭进人控编通知单及相关材料向组织人事部门申报、办理人员录用流动手续。由于实施了进人控编通知单制度，狠抓了编制使用方案的管理，全市机关事业单位超编进人现象根本消除，财政供养人员增长得到有效控制，在职在编的财政供养人员呈负增长态势。 3、以实施督查员制度为根底，构建机
