1、民政工作整体开展调研报告 当前至今后几年，民政工作将面临许多新形势、新情况和新问题，迫切要求我们更新观念，理清思路，确保民政工作快速、健康、协调开展。近一段时间，我们认真学习贯彻第十一次全国民政会议和第二十一次全省民政会议精神，结合威海实际，围绕民政事业的开展对如何整体推进城乡民政工作进行了认真研究和探讨，初步形成了以社区为平台，整合城市民政工作，推进城乡民政工作整体开展的工作思路。 一、审时度势，适时转变民政工作思路 城市化大开展要求加强城市民政工作。经济的持续快速开展，必将加快社会的城市化进程，特别是随着户籍制度的全面改革，城乡人口比例将发生根本性逆转。我们民政工作是做人的工作，是解决人的
2、问题，城市人口的急剧增长必将增大民政工作在城市中的比重。同时，城市化开展的实践证明，城市化水平越高，城市的聚集效应和规模效应越强。有关分析说明，50万人口以上大城市的人均国内生产总值是20万人口以下城市的2.5倍，200万以上超大城市是它的3.35倍，其中每百万元固定资产的工业产值要比全国城市平均数高出45%。可见，相同的投入，在人口集中的城市产生的效果，会比人口分散的农村高出几倍甚至几十倍，这就要求我们从投入产出的角度，从民政工作整体开展的角度，重视城市民政工作的研究，加大城市民政工作的力度。 入世影响的不断显现要求民政工作“城乡并重。入世对民政工作的影响是全面的，既有城市的，也有农村的。入
3、世后，农业和局部企业由于竞争力不强很难适应国际竞争，农民收入可能下降，城市失业人员短期内可能激增，导致城乡社会保障压力增大；国内民间组织职能的强化和国外民间组织的渗透，将冲击现行城乡民间组织的管理运行体制；wto不仅将给我国带来经济、效益理念，还将带来政治、文化理念，这会直接影响到我们的民主政治生活模式，对如何按照党的指导方针推进城乡基层民主政治建设提出了更高要求；随着社会效劳行业的开放，社会福利社会化工作也将受到一定影响，等等。这就要求我们在加强城市民政工作的同时，要兼顾农村民政工作，推动城乡民政工作的协调开展。 费税改革的全面铺开要求民政工作“以城带乡。从试点情况看，费税改革给农村民政工作
4、带来了新的难点和热点问题，如优抚对象优待标准难以提高，优待金难以保障，农村特困户救济金难以筹集，等等。这些问题单靠农村力量很难解决，迫切要求我们站在“三个代表的高度，从维护广阔农村人民群众的根本利益出发，发挥城市民政工作优势，充分挖掘和利用城市资源，积极帮助解决农村问题，实现城乡民政工作整体开展。 二、搭建平台，全面整合城市民政工作 社区作为城市管理的根底单位，是城市居民生活的主要空间，因其居民具有较强的归属感、认同感和自我管理能力，而具备强大的整合力。我们只有以社区为平台，以社区建设为总抓手，把其它工作有机融入社区建设当中，才能做到纲举目张，事半功倍，全面整合城市民政工作。 （一）以理顺城市
5、管理体制和健全社区居民自治组织为着力点，全面推进城市基层民主政治建设。应按照“三下一转的原那么，突出解决好简政放权、重心下移、费随事转等问题，将相关事权和财权下放到社区，全面推行“一门式办公，切实增强社区的协管权和监督权，建立起政府指导、街道组织、社区管理的良性互动关系，为社区居民自治提供权力保障。应按照“议行别离的原那么，建立健全社区居民委员会、社区居民代表会议及其常务议事会，切实解决好社区居民自治组织工作人员工资、福利待遇和办公经费等问题，为社区居民自治提供组织保障。应全面完善社区居民自我教育、自我效劳、自我管理、自我监督的各项制度，为社区居民自治提供制度保障，从而扩大城市基层民主，实现社
6、区居民自治，为开展城市民政工作搭建坚实的平台。 （二）以街居为依托，切实加强民间组织的培育开展和监督管理。应借助街居力量，“双向培育社区民间组织。一方面，应协调政府自上而下培育开展效劳于社区居民和行使社区管理职责的协会组织，如慈善协会、殡葬协会等；另一方面，应自下而上积极培育开展能够满足社区居民生活文化需求的团体式组织，如老人联谊会、体育协会等。同时，应充分发挥社区自治组织自我管理和自我监督的作用，全面、及时地了解和掌握社区民间组织动态，建立起社区民间组织管理监督的快速反响机制，实现城市民间组织培育开展和监督管理的有机结合，确保城市民间组织健康有序开展。 （三）以社区效劳网络为渠道，进一步做好
7、城市社会救助工作。应建立社区效劳网络系统，把市（区）、街、居和中介效劳机构纳入网络管理，逐步建立起独立于企事业单位之外的社区救助保障体系。通过组织社区单位和社区志愿者开展包户帮扶活动，切实为孤老、残疾人及特困群众解决生活难题。通过中介效劳、家政效劳实体和网点，积极实施社区居民“再就业工程，进一步拓宽下岗职工和失业人员的就业门路。通过社区效劳网络，及时了解特困群体的家庭生活收入状况，更好地落实城市最低生活保障动态管理制度，做到应保尽保。 （四）以实施“星光方案为突破口，加快城市社会福利社会化步伐。应把福利彩票与“星光方案的宣传工作有机结合起来，营造福利彩票依托“星光方案树形象，“星光方案依靠福利
8、彩票求开展的社会舆论气氛，促进二者的健康协调开展。应充分调动社区组织参与实施“星光方案的积极性，多方筹措福利资金，大力整合福利资源，合理安排福利工程，全面实施福利优惠政策，鼓励社会力量建设一批方便实用、设施齐全、功能配套的社区老年福利效劳设施。同时，应积极发动社区志愿者大力开展社区福利效劳，为家庭提供多形式、全方位的支持和效劳，在城市中进一步建立完善以居家为根底，社区为依托，福利机构为补充的社会福利效劳体系，形成投资主体多元化、效劳对象公众化、效劳内容多样化、效劳队伍专业化和志愿者相结合的社会福利社会化运作机制。 （五）以效劳于社区建设为宗旨，不断提高行政区划和地名管理水平。应从促进区域经济开
9、展、便于社区管理着眼，根据地理位置、交通条件、产业布局、人口状况和辐射带动力等因素，科学编制和完善社区规划，合理确定社区布局，同步做好“镇改办、“村改居和居委会“空白点工作，为社区建设打好根本框架。应本着有利于增强社区居民认同感、归属感和凝聚力的原那么，做好街道办事处、社区居委会、居民小区、街巷的冠名和更名工作，进一步增强城市文化底蕴，打造城市品牌。 （六）以社区效劳组织为载体，积极做好优抚军休工作。应把一批经济实力强、管理标准、制度健全、有一定专业水平的社区群众性效劳组织，因势利导地转变为实体化、专业化、职业化的、具有独立法人资格的社会团体或民间组织，为优抚对象和军休干部提供全方位的医疗、康
10、复、保舰供养以及社会公益效劳，积极构建社区优抚军休效劳网络，实现社区效劳与优抚军休工作的有机结合。 （七）以整合社区资源为途径，努力营造双拥工作合力。应建立健全社区双拥工作的有效机制，不断丰富社区军民共建内容，形成“一社区一特色的双拥模式，力求把双拥工作延伸到社区，落实到社区。应多方激发社区居民、社区单位、社区组织参与社区双拥工作的积极性，充分利用城市社区的科技、文化、经济等优势，积极开展科技拥军、智力拥军、法律拥军和理论拥军等活动，主动为驻军办好事、办实事。应协调驻军充分发挥自身优势，在拓展社区效劳，搞好社区卫生，繁荣社区文化，美化社区环境，维护社区治安等方面发挥积极作用，实现“资源共享、共
11、驻共建。 三、以城带乡，促进城乡民政工作整体开展 由于长期方案经济体制的制约，城乡民政工作严重分割，相互独立，自成体系。新形势要求我们充分利用城市民政优势，分步骤、有重点地通过“补、推、助、联、促等多种途径，逐步带动农村民政工作，促进城乡民政工作的整体开展。 （一）优抚工作要实现“以城补乡。费税改革后，虽然征收和发放渠道得到了标准，但优待金总量和优待标准难以保证且有下降趋势。我们应抓住费税改革这一有利时机，按照“拥军优属、人人有责的原那么，积极探索将优待金统一纳入税收体系，设立优待金专一税种，对城乡居民统一征收优待税，从而扩大优抚工作的社会根底，拓宽优待金的筹集渠道，以弥补费税改革可能给农村优
12、待金造成的缺口。 （二）社会福利工作要实现“以城推乡。社会城市化、人口老龄化、家庭小型化的开展趋势，给社会福利事业提供了广阔的开展空间。目前我国农村社会福利事业投资渠道单一、效劳形式单一、经营模式单一和效劳对象单一，尚不能满足多样化的福利效劳需求。我们应充分发挥城市的资金和区位优势，鼓励、引导社会力量兴建一批高标准、高档次的社会福利设施，在为农村局部有经济条件的老年人提供福利效劳的根底上，进一步辐射带动农村福利事业的开展。同时，应大力改善农村社会福利市场的投资环境，吸引城市福利机构向农村延伸。应借鉴城市社会福利设施的市场化运作机制，为乡镇敬老院的改造开辟多形式的投资渠道，不断增强效劳功能，改革
13、运营模式，拓宽效劳领域，以满足农村福利对象的效劳要求。 （三）社会救助工作要实现“以城助乡。随着入世和费税改革、户籍制度改革的全面展开，农业将受到冲击，农村救济金的筹措渠道将发生变化，农村特困群体的救助方式要求与城市接轨，农村传统的救助体系受到挑战。我们应进一步完善最低生活保障制度，改变过去以户籍身份为标准的低保条件，建立以生活状况为单一标准的低保体制，努力形成涵盖农民的城乡一体化的低保网。应抓住城市居民收入相对农民较高、城市资源相对农村较丰富的特点，在城市广泛设立捐助站点，大力开展经常性捐助活动，并建立捐助站点与村镇定向救助机制，做好本地区的经常性救助工作；应充分发挥慈善总会的中介组织作用，
14、在城市中组织开展形式多样的义演、义卖和义捐活动，为农村筹集更多的救助物资，做好临时性救助工作；应积极发动机关、企事业单位与经济相对落后的村镇结成帮扶对子，帮助农村贫困群体集体脱贫。 （四）民间组织管理要实现“以城联乡。目前，我国民间组织管理主要依赖行政管理，城乡民间组织之间的互律形式较少，缺乏交流，信息不够畅通，相互之间得不到有效的互助。入世要求加快民间组织的信息化和国际化开展。我们应把农村民间组织尽快纳入到信息资源比较广、综合实力比较强、国际化程度比较高的城市民间组织体系中，加强交流，共享资源和成果，拓宽交流合作领域，全力组建民间组织的“联合舰队，增强国际竞争实力。同时，应以城市民间组织比较
15、完善的管理制度，标准约束农村民间组织的活动，确保其始终沿着正确的方向开展。 （五）福利彩票发行要实现“以城促乡。目前，福利彩票在城市的发行机制已经日臻完善，但在农村却相对薄弱。福利彩票要在现有根底上实现更大的突破，就要先体彩一步，积极开拓、抢占农村市常在搞好城市福利彩票宣传的同时，应进一步加大农村福利彩票宣传的力度，使福利彩票在农村家喻户晓、深入人心。应及时总结城市站点布局的经验，指导农村合理调整站点布局，最大限度地占领农村市常应减少对县级民政部门福利基金的提取比例，为农村福利彩票发行工作的快速开展提供资金保障。 四、应注意的几个问题 城乡并重，以城带乡，是民政工作思路的一次战略性转移。我们应
16、从长远的、全面的、宏观的高度，树立超前意识，结合自身实际做好前瞻性和全面性的研究工作，有针对性地制定好措施。具体工作中，我们认为应坚持“四个结合： （一）坚持“纵与“横相结合。城乡并重，以城带乡，是一项系统工程，覆盖面大，涉及面广，仅靠民政部门的力量很难奏效，只有协调好上下左右各方面的关系，做到纵横结合，形成社会合力，才能推动这一思路的有效实施。在社区建设中，从纵的方面看，就是民政部门应积极发挥职能部门的作用，积极争取各级党委、政府的支持，把社区建设作为城市管理的根底工程，列入重要议事日程，做好民政事业的参谋员。同时应主动下沉财力，做好基层民政工作的出纳员，并深入基层加强检查指导和调查研究，做好民政工作的指导员和调研员。从横的方面看
