1、2023年城乡结合监管调查报告 近年来，随着工商部门食品监管力度的不断加大，城区食品平安体系逐步完善，越来越多的食品平安隐患向城乡结合部位和农村转移。18月份，市工商系统共受理食品平安事故投诉1286起，其中920起发生在农村集贸市场和城镇边缘食杂商店及露天摊位，城乡结合区域的食品平安隐患越来越突出，成为工商部门食品监管工作的重点防控部位。为了保证农村食品消费平安，市工商局对城乡结合区域的食品平安状况进行了深化调研，认真查找存在的平安隐患及缘由，并针对性地提出局部意见和建议。 一、城乡结合区域存在的食品平安隐患 （一）10人以下小型餐饮店二次污染严峻。受经济条件的制约，城乡结合区域餐饮店多数为
2、10人以下的小型作坊式经营场所，从业人员分工不明确，经常消逝一人身兼数职，缺少有效标准的管理制度，“大锅饭式的工作模式造成严峻的食品原料二次污染问题。如多数小餐饮店的从业人员是家庭成员或雇用临时人员，普遍无健康证、店内环境卫生差，消毒设施不完备。调查中涉及的120户小型快餐店，75%以上的没有合格的消毒设施，40%以上的消逝生熟菜混放现象。 （二）城镇边缘餐饮店原料进货把关不严。一是缺少统一的配送机制。调查中觉察，80%以上的小餐馆没有固定的蔬菜配送渠道，以分散农户送货、选购人员临时到农贸市场购置等方式购入蔬菜，选择选购对象主要确定于蔬菜价格。二是缺少自检设施。购入用于直接加工熟食的蔬菜等原料
3、，由于没有完善的自检设备和自律制度，原料质量难以保证。三是食用油来源状况不明。今年以来，市工商局先后查获3起私炼“地沟油的案件，现场查扣“地沟油1000余公斤，据当事人交待，其炼制的局部“地沟油流入城乡结合区域小餐饮店，由于没有销货台帐，执法人员难以全面追查到消费领域。 （三）农贸市场裸装食品受环境污染严峻。农贸市场是由很多露天摊位组成的混合型经营场所，具有很强的开放性，多个种类的经营业户共同聚集在一起，包括农资、衣服、日用商品等，这样的环境下混合经营熟食摊位极易受到二次污染。同时，裸装食品个体经营者限于经济条件，无法配备大型平安防尘设施，尤其在夏秋季节，农贸市场中大量的裸装食品平安隐患很大。
4、 （四）流淌食品经营摊位无照经营现象较多。随着城镇化速度不断加快，大量村民迁入城乡结合部从事个体户经营活动，多数属于临时性的流淌经营业户，无法取得卫生部门颁发的许可证明。一是往往实行不悬挂门头、开门经营关门居家等方式经营。二是餐饮店涉及到卫生部门的前置审批等限制，无法办理工商执照，但四周居民有消费需求，工商部门取缔困难。三是经营活动具有不确定性和流淌性的特点，工商部门推行的食品平安监管制度难以落实到位。 （五）农村食品平安消费维权意识较弱。通过在集市发放调查问卷觉察，群众维权的第一选择是与经营者协商，协商不成的有60%以上的群众选择怕麻烦、就此放弃，选择到工商部门投诉的比例明显偏少，局部群众不
5、知道消费投诉的热线 ，维权意识薄弱。 二、城乡结合区域食品隐患形成的缘由 （一）城乡结合区域外来人员流淌大。城乡结合部远离城区，房租及日常消费水平与城区内部相比较低，比较适合外来打工人员居住需要，导致城乡结合区域的临时流淌人员量较大。流淌人口的收入和文化水平相对不高，法律及维权意识不强，不少消费者对食品平安的学问所知甚少，对食品的区分力量较差，在购置食品时一味追求价格廉价，由此催生出质次价低的不合格食品大量销往城乡结合区域。同时，局部流淌人员受利益驱使，参加到制假贩假的行列，成为影响食品平安的重要因素。 （二）城乡结合区域人员法律意识低。一是城乡结合部从数食品经营者是外来流淌人口和本地失地农夫
6、，他们认为自己做点小生意，靠劳动挣钱合情合理，这局部人员法律意识较弱，缺少市场经营学问和成熟经验。二是因嫌麻烦或是对政府部门存有抵触心情，认为无照经营不是什么大过错，不必去办照，属于知而不律的行为。三是躲避工商监管，从事制假、售假等违法活动，利用消费对象是弱势群体或在本地停留时间较短的特点，有目的地进行违法经营。 （三）城乡结合区域执法监管力量薄。城乡结合部的乡镇工商所一般人员较少，而辖区面积较大，工商所快速检测设备配备缺乏，能够实现食品快速检测的种类较少、范围有限。同时，由于检测周期较长，严峻影响日常监管的准时和高效，推行的索证索票、建立进销货台账等自律制度的落实状况不够抱负，经营户的乐观性
7、普遍不高，也导致监管工作的开展困难重重。 （四）相关执法部门监管工作协调难。做好城乡结合部的食品平安监管需要协调方方面面的关系。其中房屋出租、流淌人口的管理涉及公安部门，餐饮业登记的前置审批问题涉及到卫生部门，生产环节食品质量涉及质监部门，城市道路流淌摊贩管理涉及城管部门。目前，各部门还缺少有效的沟通沟通，往往单独开展专项整治，效果不够抱负。最主要的是，工商部门要进行整治活动，必需要得到街道办和村委会的支持，而乡镇一级的政府出于维护稳定、进展经济等各种因素的考虑，对工商部门的工作实行支持但不表态、表态但不明确的做法，客观上增加了查处难度。 三、工商防控食品平安隐患的建议 （一）推行“超市下乡防
8、把握度。连锁超市在购销货方面有着严格的程序，并对所售商品实行统一配货，把好进货源头就能确保各连锁店的食品平安，要利用上门走访、召开座谈会等时机，与连锁超市进行会谈，发动超市经营者推动超市下乡。同时，可与超市进行联合调研，利用把握的企业信息和市场调查状况，充分向超市说明城乡结合部存在的巨大市场需求，以此加快推动超市下乡活动，渐渐淘汰小食杂店，净化群众的消费环境，也便利工商机关的食品平安监管。 （二）推行分级分类连锁经营制度。针对目前流淌摊贩较多，管理较为混乱的现实，建议组织协调规划局、公安局、城管执法局等部门，进行统一的市场规划，在城乡结合部人口较多的地方兴建假设干市场，形成以点带面的辐射效应，
9、满足群众的消费需求。今年6月，在市政府的支持下，由市工商局牵头组织的蒿泊大集整体搬迁工程顺当实施，新建的闫家村市场不仅满足了四周群众的生活需要，带动了城乡结合部的经济进展，而且使食品监管更为有序，为其他市场的建立、搬迁树立了良好的典范，也供应了一些有用的经验和参考。 （三）加大食品平安监管工作力度。工商部门要加强自身内部建设，建立健全各项制度。一是要连续加强对乡镇工商所的支持力度，在人员配备、硬件配备、车辆配备等方面予以倾斜，确保基层工商全部足够的人员和时间对辖区进行全面的检查监管。二是加强对食品检测人员的培训，完善日常检测和快速检测制度，使食品检测常态化；逐步健全食品平安信息警示制度，做好消
10、费预警工作。三是推行举报嘉奖制度，建立一支社区食品平安联络员队伍，同时发挥消协的监督作用和行业组织的自律作用，做到群防群治，综合治理。 （四）提升城乡结合区域消费维权意识。应连续加强对工商部门工作的宣扬力度。一是切实做好每年的“3.15系列宣扬活动，并可考虑组成“送法下乡宣扬队，进入城乡结合部的社区，宣扬法律法规和消费常识，呈现假冒伪劣商品，并现场受理投诉、举报，扩大活动在这一区域的影响力，提高四周居民的维权意识。二是可印制工商宣扬册、宣扬画或温馨提示，张贴在城乡结合部人口流量较大的车站、餐饮店等处，将宣扬工作做细，形成全员参与的良好维权气氛。三是通过电视等媒体，用群众喜闻乐见的情景模拟等案例
11、形式，广泛宣扬法律法规，消费警示，发动群众举报，提高群众的法律意识。 （五）建立相关部门联合防把握度。城乡结合部的食品平安工作牵涉到多个部门，仅靠工商一个部门难以管好。建议由地方政府牵头，组成食品平安监管联席会议，建立以工商部门为主，公安、城管、规划、卫生、质监等部门共同参与的城乡结合部食品平安综合治理机制。明确乡镇政府、村委会以及各部门的职责，畅通沟通沟通渠道，实现信息共享。在此根底上，由政府统一调度、各部门亲热协作，通过开展联合执法行动，形成真正有效的齐抓共管的局面。 四、城乡结合区域食品监管工作应留意的问题 （一）乐观争取政府支持。城乡结合部的一些乡镇政府、村委会由于自身利益，可能对工商
12、工作实行不协作的做法；随着政府的城区扩建规划，这一区域也已纳入政府的总体规划，因而工商机关要开展监管工作，必需要多与上级政府协调，争取上级政府的支持。此外，联合执法行动中的公安、城管等部门也需要地方政府出面协调，政府的支持格外重要。 （二）留意改进监管方式。城乡结合部的流淌人口多，“三无人员多，人口素养不高，很难要求其遇事能用理性思考，地方政府对这一区域的稳定工作也很重视。工商部门在监管时要留意监管方式，多以教育提示为主，催促其进行改正，尽量削减使用行政惩罚权，防止其产生抵触心理。 （三）正确处理部门关系。现今的民生电视栏目以其贴近民生、通俗易懂的特点，对群众的影响越来越大。调查中不少群众也表示此前消逝维权难题时经常打 给电视台寻求关心，这要求我们工商部门应处理好与媒体的关系，争取让媒体在接到消费维权类投诉时能第一时间与工商部门联系，由工商部门出面进行调解，新闻媒体跟进报道，这既可以加强对工商工作的宣扬，又可以防止消逝监管缺位引发争议。 7
