1、关于市社区建设工作的调研报告 为全面了解我市和谐社区建设情况，及时发现和解决存在的主要问题，进一步加强和改进社区各项工作，促进我市和谐社区建设全面开展，根据省厅的要求和市主要领导指示精神，我局组织有关人员组成专题调研组于近期赴各XX县区实地调研。现将有关情况报告如下。 一、存在的主要问题 近年来，在各级党委、政府的领导下，在各部门和社会各界的共同关心、支持和参与以及全体社区干部的共同努力下，以社区基层党组织和自治组织建设、社区根底设施建设、社区民主、社区文化、社区卫生、社区治安、社区效劳为根底的和谐社区建设工作得到了全面开展，取得了良好的成效，为实现我市“三大战略和“富民强市的总体目标，构建和
2、谐新黄石作出了积极的奉献。但在调研中我们也发现我市社区建设也存在一些问题，已成为制约我市和谐社区建设的瓶颈，严重阻碍了我市和谐社区建设进程，主要表现在： （一）社区规模设置不合理。据统计，我市XX县区133个社区中，居民户数202300户以下的有23个，占17.3%；2023002022户的有64个，占48.1%；20222500户的有23个，占17.3%；25003000户的有11个，占8.3%；3000户以上的有12个，占9%。最小的社区（xx区老下陆社区）仅有298户，最大的社区（xx区磁湖社区）有4126户。而且很多跨街越路，相互交错，布局零散，区域划分不科学，资源配置不合理、工作开展
3、不平衡。 （二）社区办公活动场所面积不达标。目前，我市XX县区共有133个社区，其中，xx区38个、xx区39个、xx区31个、xx区9个、开发区16个。根据鄂发（202223）4号文件的要求，每个社区要按照每20230户20m2的标准，建设一所不低于300m2的集办公、效劳、活动于一体的社区综合效劳中心。通过这次调研，截至到202223年7月，我市XX县区仅有79个社区的办公活动场所面积到达了300m2以上，达标率为60%。另有54个社区的办公活动场所面积没有到达300m2。按照市委三年行动方案的要求，到2023年全市XX县区所有的社区办公用房必须达标，我市社区办公用房建设的任务还十分艰巨。
4、 （三）社区定位与实际情况不对称。社区居民委会应是居民自我教育、自我管理、自我效劳的群众性自治组织，主要工作是居民自治和居民效劳。但实际操作中往往会作为政府的基层机构，行政化倾向明显，影响了社区自治功能的发挥。据调查统计，社区居委会承担着党建、综合治理、民政、再就业、方案生育、信访、平安生产等共19大类、145小项工作。同时，社区居委会还存在着“四多，台帐多、检查评比多、各类调查统计多、加班加点多，社区居委会主要精力根本上消耗在完成政府部门及其派出机构交办的任务上，以致社区居委会没有时间和精力去从事社区居民自治事务和为社区居民效劳。在调研中，社区普遍反映方案生育工作要占去他们60%的时间和精力
5、，而且还承担着“一票否决的风险。 （四）效劳功能发挥不充分。社区效劳是加强社区建设的重点之一，是凝聚社区力量，提高居民生活质量，促进和谐社会建设的重要手段和方式，但我市城市社区效劳还存在着效劳领域不宽、效劳内容简单、效劳层次和水平不高等问题，制约了社区效劳的开展。一是社区效劳内容单一。各社区主要依托于政府职能部门如劳动社会保障、方案生育、社会治安等开展工作，效劳内容以政府部门安排的工作内容为主；另外，受场地、资金等因素的制约，在居民大量需要的养老、托幼、保健、娱乐、家政、保洁、绿化等方面的效劳还很欠缺，社区文化建设、青少年教育等效劳还没有深入开展，社区活动的形式和内容缺乏吸引力，还不能满足居民
6、需要。二是效劳设施缺乏，很多院落、楼栋没有活动场地，不能满足居民就近、多形式活动的需要。除了有广场的社区能依托广场开展较多活动，其他社区要么活动场地小，要么没有活动场地，难以聚集人气。三是社区效劳主体单一。政府和社区包揽了许多应由市场提供的效劳工程，新型社区效劳业还没有形成规模，在引导非营利性组织、社会团体、协会等各类民间组织发挥作用方面有待加强，社区效劳的内容有待丰富，质量有待提高。由于社区效劳不到位、不主动，辖区居民对社区的认同感不强，参与社区建设的意识薄弱。 （五）队伍开展不平衡。全市XX县区目前共有社区干部92023人，党员641人，占70.4%；大专以上学历470人，占51.6%；平
7、均年龄37.4岁。从外表上看，我市社区干部的年龄结构是比较合理的，文化程度和队伍素质也是相对较高的。但与社区工作的实际需求相比，还存在较大差距，主要表现在：一些社区干部工作作风不深入，面向居民、效劳居民的意识不强；一些社区干部知识结构不合理，培训不多，对做好社区效劳理解不深、认识不全、方法不多；一些社区干部疲于应付相关部门各项检查，忙于开会，根本没有精力去思考和做好社区效劳工作。 二、存在问题的主要原因 我市社区建设存在问题的原因是多方面的，既有历史遗留原因，也有现实困难原因；既有社区共性原因，也有我市个性原因；既有客观原因，也有主观原因，但归纳起来，主要是体制机制、政策落实、资金投入、队伍建
8、设等方面。 （一）从体制机制上分析。首先是立法滞后，导致法律依据缺乏。城市居民委员会组织法是1989年通过的，随着形势的开展，它的许多条款已经不能适xx市社区建设的需要。其次，社区居委会的职能定位不很清楚，致使社区工作关系不顺。第三，由于目前正处于经济转轨、社会转型的过程中，政府职能转变不到位，加之有些政府部门对社区居委会自治组织性质认识不清、工作作风不深入，往往把社区居委会视为其下属机构，表现在对社区的人、财、物和事的管理，以及对社区职能职责确实定上，都带有浓厚的行政化色彩，使社区成了政府职能部门的“腿。甚至，有些部门认为工作落实到基层，落实到社区，就是要把任务交给社区居委会，只是在社区“挂
9、块牌子、摆张桌子、放个本子，然后再来检查考评，并没有真正做到“权随责走、费随事转，社区呈现出了“小社会、大政府，“小马拖大车的被动局面。 （二）从资金投入上分析。近几年，我市社区建设主要是靠市财政奖励一点、区财政配套一点、街办出资一点、社区自筹一点、驻区单位支援一点等方式解决，根本上是小打小闹，效果不是很明显。一是市财政投入不够。2022年202223年间市财政共投入了540万元作为社区办公活动场所的建设资金，202223年2023年每年投入20230万元，共300万。测算到2023年，11年来市财政累计投入社区办公活动场所建设资金仅840万元，这样的投入速度和力度与黄石的经济社会开展步伐、与
10、社区实际需求相比，肯定是不相适应的。二是部门投入不够。很多部门将工作转移到社区，但经费没有投入到社区。如，每年全市XX县区计生工作专项经费700多万元，每个社区居委会根本上有2名干部专门从事计生工作，但计生部门每年投入到社区的经费却很少。三是投入比较单一。目前对社区投入的资金主要用于根底性建设，对社区的效劳居民和软件建设投入很少。四是缺少规划。各级政府对社区建设投入还缺少制度化规定和长期投入规划，没有明确规定根据经济和财政的增长速定年度递增比例。资金投入的缺乏，从根本上制约了社区建设的有效开展。 （三）从队伍建设上分析。一是社区居民会议、居民代表会议对社区干部监督评议的自治功能没有得到有效发挥
11、，社区干部管理制度有待进一步健全；二是随着社区居委会工作的行政化，少数社区干部把自己当作“干部，疏远了居民，忙于跑机关部门，与群众联系不多，对群众各项需求重视不够。拉开了与居民之间的距离，少数社区干部中甚至滋生了“衙门作风。三是培训学习少。很多社区干部忙于应付日常工作，很少有时间参加各种培训学习。同时，专门为社区干部组织的系统培训学习班也不多，对社区干部的培训往往是以会代训，效果不好。 （四）从政策执行上分析。近年来，中央和省市委对加强社区建设工作屡次下发文件通知，作出了明确要求，但一些政策规定在一些地方还是没有得到有效落实。如，黄发（2022）5号文件就作出明确规定，新开发的“小区型社区，每
12、开发202300户商品房，开发商必须无偿提供20230的社区工作效劳活动用房，但这一政策一直没有得到很好的落实。再如，黄发（202223）16号文件中规定的“各县（市）区政府要按照每户2023元的标准落实社区开展效劳工作必须的经费，但从我们调研中发现，除xx区落实的比较好以外，其它各个XX县区都没有足额落实到位。 三、对策思考及建议 我市在2022年刚开展社区建设时取得了较好的成绩，在全省有地位、全国有影响。近几年，随着省内其它地市加快了社区建设的步伐，武汉、荆州等地已经后来居上。为了更进一步推进我市社区建设工作，效劳社区居民，我们认为，下一步要着重抓好以下六个方面工作。 （一）合理划分，优化
13、社区资源配置。根据经济社会开展和社区管理与效劳工作的需要，按照便于管理、便于效劳、便于居民自治和邻近的原那么对XX县区社区规模进行调整，优化社区布局。建议调整后的社区规模以2500户、8000人左右为宜。据统计部门提供，目前，XX县区（不含铁山）常住非农业户口居民约有66.28万人（xx区21.99万人、xx区25.06万人、xx区11.43万人、开发区7.8万人），按每个社区2500户、8000人左右标准调整后应是83个社区，比目前社区总数减少41个，缩减33%。考虑到“村改居、区域问题以及各XX县区实际情况，实际可合并、减少的社区有15个左右。调整后的社区按照每250户、800人左右居民配
14、备一名社区工作者，XX县区约需900名社区工作者，与目前的社区干部总数（92023名）根本一致。按照这种模式对XX县区社区进行重新划分后，既能整合资源，更好地发挥社区效能，又能利于社区开展工作，还能有效安置XX县区的社区干部，实行平稳调整。 （二）界定职责，严格社区工作准入制度。结合社区居委会的自治性和当前工作的实际情况，我们认为社区的根本功能应定位为七个方面：社区党建、社会保障、社区医疗和方案生育、社区环境卫生、社区综合治理、社区文体教育和面向全体社区居民的便民利民和面向属地单位的社会化效劳等。根据细化的社区根本功能明确政府、部门、社区的任务和责任，按照“权随责走、费随事转的要求转变政府职能
15、，建立社区行政事务准入制度，对社区事务实行分类管理，但凡社区根本功能外需要交由社区办理和落实的行政任务，必须经过社区建设工作领导小组办公室审核通过后，通过以钱养事、购置效劳的方式由社区完成，从体制上解决政社不分、政事不分的问题。同时，要进一步明确县（市）区人民政府是社区建设工作的责任主体。政府职能部门、街道办事处与社区居委会的关系是指导与协助、效劳与监督的关系，而不是领导与被领导、命令与服从的行政隶属关系。要进一步标准社区检查考核工作，凡需要社区开展的工作而且落实了“权随责走、费随事转的政策的，由市社区领导小组组织相关部门进行统一检查考核，杜绝社区多头考核、重复检查的现象，减轻社区工作负担。
16、（三）强化功能，提升社区效劳水平。首先是按照基层组织建设“五个根本、“七个体系的要求，大力推进社区党组织建设；围绕政府公共效劳工程的全覆盖，加快拓展面向困难群众的社会救助效劳、面向失业人员的社区就业效劳、面向老年人的社区为老效劳、面向未成年人的社区帮教效劳、面向残疾人的社区助残效劳、面向居民社区卫生效劳、面向广阔居民的社区平安效劳等“七个效劳领域。其次是要进一步改善社区效劳条件，重点加强对社区公共效劳根底设施的使用管理和社区信息化建设。采取多功能多用途的方法，完善办理公共事务、组织居民活动、开展社区效劳等功能，最大限度地发挥社区效劳设施的综合效益。同时，把社区信息化纳入全市信息化建设总体安排，实现社区办公自动化和管理效劳信息化，完善连接政府相关部门的市、区、街道、社区四级社区公共管理与公共效劳信息网络。推进社区
