1、县交通建设考察报告 202223年9月27日至29日，由县交通局支部书记王先维带队，一行5人，考察了陕西平利、镇坪，重庆巫溪三县的公路建设。通过看、听、座谈的形式，详细了解了三县交通建设开展的现状和走势，相互交流了交通建设政策、投资、环境及公路管养情况。通过学习考察，收获颇大。现将考察情况报告如下： 一、xx县 （一）交通建设现状 截止2023年底，该县形成“一主二纵三横的公路开展框架，县、乡、村公路总里程到达1506公里。全县有4条好的出口路，每条出口路都连接两个出口，使该县成为交通循环中心。 通乡油路于202223年8月开工建设的大（贵）三（阳）公路和白（果坪）公路，总投资到达2600余万
2、元，预计202223年初建成通车。因此，该县除一个乡暂不通油路外，其余乡镇均实现路面黑色化。 通村水泥路2023年，共完成通村水泥路57条、216公里，占上级下达方案任务173公里的125%，获xx市农村公路建设考评第一名。截止202223年9月15日，共完成通村水泥路22023公里，占上级下达方案任务194公里的12023%。到202223年底，将累计完成通村水泥路520公里，占全县村道总里程的61%，全县70%以上的行政村通上水泥路。 （二）交通开展规划 202223年，修建200公里通村水泥路，使全县90%以上的行政村通上水泥路，“十一五期间实现村村通水泥路。以县乡公路为主骨架，重点抓好
3、一批关联度大、带动性强的支线公路建设，全面实现市县公路二级化、县乡公路黑色化、乡村公路水泥化、道路建养管标准化、运输结构优良化的“五化目标。 （三）主要经验措施 1、县委县政府高度重视交通开展，出台优惠政策，多方筹措资金，为交通建设融资提供强有力支撑。 在通乡油路建设中，县政府按照民办公助、民工建勤的“双民政策要求，专门制定了征地、房屋拆迁及林木、青苗等的补偿标准，提出河道采砂完全免费，电力电信接驳使用、爆破证办理手续、炸材调拨使用等均按最低本钱收取费用等优惠政策，确保工程建设实施和按期完成。 在通村水泥路建设中，县政府制定“一事一议、村民自治政策，充分尊重农民意愿，防止矛盾纠纷的发生。在筹集
4、资金方面：一是政府多方筹措启动资金支持前期投入。该县06年、2023年500余公里村级公路硬化8000余万元资金中，通过县财政拆借200万元、向银行贷款400万元、向县内水泥企业赊销3万吨水泥、筹资900万元。二是在政府的引导下充分发挥受益群众筹资，发动社会各界献爱心，捐款、捐物资助建设。06、2023两年，该县共筹集“打底子资金2022余万元，其中个人捐款近200万元。同时采取“先干后补、垫资建设的方法，进行“铺面子施工。通过以上措施，有效解决了启动资金缺乏难题。 2、抢抓机遇，因地制宜，加快通村水泥路建设步伐。 该县抓住“十一五国家开展农村公路这一千载难逢的历史机遇，结合本县实际，深入调查
5、研究，积极向上级争取工程，加大措施，群策群力，大干快上地推进通村水泥路的建设步伐。 一是精心组织，提供强有力保障。该县成立以县长为总指挥的农村公路建设指挥部，向各乡镇派驻以县级领导为组长的12个督查组和以交通局技术骨干为主的12个技术监理组。各乡镇在公路建设现场设立指挥部，乡镇党委书记、乡镇长既挂帅，又出征，现场督战，班子成员和驻村干部实行包村包路段责任制，坚持一条路一名责任领导，一条路一支管理队伍，形成集中领导，统一指挥，上下联动的工作格局。 二是推行鼓励机制，确保工程质量。政府以奖补作为鼓励机制，以夯实工程技术质量关。2023年县委、政府用于农村公路建设的奖补资金达200余万元。20222
6、3年，进一步加大奖补力度，直接用于乡镇的奖补资金达300余万元，其中，路基处理到达技术标准要求的，每公里奖补5000元，对六个条件稍好的乡镇按每公里15.5万元补助，六个条件较差的乡镇按每公里15.7万元补助，路面硬化质量达优的，每公里奖补5000元，在十二个乡镇中设一、二、三等奖共6名，分别奖励乡镇领导班子3万元、2万元、1万元，同时奖励乡镇党政一把手各1万元、8000元、5000元。 二、xx县 （一）交通建设现状 目前，该县公路通车里程达6860公里，其中省道3条260公里，县道4条156公里，乡道44条571公里，村级简易公路5873公里。 水上交通主要是大宁河通航河道75公里。 （二
7、）“十一五交通建设重点 公路公路建设工程总投资约23.63亿元，其中申请上级投入或其它资金20.601亿元。 1、高速公路总里程28公里，总投资26亿元，一期投资14.0299亿元，实现半小时奉节和“四小时重庆目标。 2、干线公路按标准二级公路进行改建，畅通出口路规划里程20230公里，概算投资3亿元。 3、县城绕城公路线路全长约15公里，概算投资1.2亿元，“十一五内完成前期工作，投资0.03亿元。 4、县际公路启动3个工程，总里程154公里，总投资4.8亿元，其中县内筹资0.3亿元。 5、农村公路启动农村公路“通达工程工程443公里，投资1.329亿元，上级投入0.443亿元，解决行政村不
8、通公路问题，通达率到达98%。“通畅工程工程329公里，投资2.632亿元，上级投入1.316亿元，解决乡镇公路通畅问题，通畅率到达96%。实现“3小时巫溪目标。 6、旅游公路启动3个工程，总里程20231公里，总投资720230万元，申请国家补助2121万元。 水路“十一五期水路建设总投资约0.64亿元，申请上级投入或其它资金0.42亿元。 1、整治航道总里程15公里，总投资800万元，申请上级交通部门补助或其它资金投入700万元，地方自筹20230万元。 2、建设码头新建两个码头，方案投资1500万元，申请上级补助202300万元。 3、渡口改造改造3个渡口，预算资金800万元，申请上级补
9、助500万元。 4、改造船舶建造船舶18艘，预算资金2800万元，申请上级补助1500万元。 5、保障系统建水上搜救系统、信息系统、平安监管设施，投资500万元。 客运站工程总投资3970万元，争取上级投入或其它资金2420万元，地方自筹1550万元。“十一五期投资1970万元。 1、城市客运站新建公交车站，总投资2500万元，其中，县自筹500万元，争取上级投入或其它资金2022万元。“十一五期间完成前期工作，投资500万元。 2、农村客运站完成21个农村客运站建设，实现每个乡镇有一个客运站，每个站投资70万元，其中自筹资金50万元，争取中央投资20万元。工程总投资1470万元，申请中央投资
10、420万元。 （三）主要经验措施 1、科学分析，理性规划，构筑协调、平安、便捷的交通网络。 该县以分析国际国内经济开展形势为切入点，结合本地实际，将交通建设开展与之相统一，做到扬长避短。如通过分析国际、国内及巫溪经济开展形势，为该县交通开展寻求到“四大机遇，即西部开发带来的政策倾斜、县域经济开展的“牛鼻子工程、全民大办交通的气氛、一支敢打敢拼的交通建设队伍。 面临机遇，该县充分利用区位、资源等优势，合理规划，全方位开展交通建设。如利用三峡库区这一特殊的地理位置，挖掘旅游资源和水上运输的潜力，规划改建三条旅游环线公路、整治航道、修建码头、改造渡口、改造船舶、建立水上保障系统。 借助国家开展农村公
11、路建设的机遇，该县在农村公路建设中按照“整体规划、分步实施、重点推进、适度超前的原那么，规划“十一五通乡干线公路xx县际乡道出境公路到达达三、四级路标准，力争实现村村通和96%乡镇通水泥路和油路，构筑以省道为主骨架、以县乡公路为支骨架的交通运输网。 2、用活政策，多措并举，筹集交通建设资金。 充分利用中央实行有保有压的宏观调控政策，对交通等根底设施和西部地区重点倾斜，以及xx市把建设高速公路、打通出境通道、构建县际公路网络作为建设三峡生态经济区的交通重点这些重大机遇，积极争取中央投资、xx市补助和政策扶持。同时，还从以下几方面筹措资金： 一是进一步解放思想，转变观念，加大招商引资力度，不断改善
12、投资环境，积极寻求县内外投资者对该县公路、水路建设工程进行合资和合作。 二是农村公路建设中土地和房屋拆迁、青苗补偿由乡镇政府调剂或补偿，各种杆线搬迁由产权单位负责解决，对交通建设给予大力支持。 三是争取对口支援单位的扶贫力度。 四是发动群众投工投劳，参与农村公路建设。 3、制度健全，体系完备，开展农村公路建设。 该县为了解决农村公路开展滞后状况，进一步提高农村公路网的技术等级和通行质量，切实改善农民生存、生产、生活条件，有效解决群众出行难问题，真正把这件促开展、造福祉的事情做好，制定了一整套的管理方法，即xx县农村公路建设管理方法、xx县农村公路建设资金使用监督管理方法、xx县农村公路养护管理
13、方法，方法中明确了责、权、利，为该县农村公路建设提供了一套完备的监督管理体系，确保了农村公路建管养有法可依、有据可查。 三、xx县 202223年，该县作为xx市农村公路养护体制改革的试点，该县交通局把农村公路养护体制改革作为交通工作的重中之重，其改革非常成功，其中的经验很值得我们学习借鉴。 （一）养护体制政策成果 1、管养机构实现网络化。该县成立了农村公路管理局，属科级建制全额拨款事业单位，设置人员编制15名，隶属县交通局领导，内设综合办公室、工程建设养护管理办公室和路政管理大队。2023乡镇成立了农村公路管理所，实行双重管理，落实了专职工作人员。 2、养护责任实现具体化。进一步明确了日常养
14、护管理责任主体，对县乡公路由农村公路管理局负责日常养护管理，对村级公路由乡镇政府负责日常养护管理，真正构建起了“统一领导、以县为主、分级负责、各方支持的农村公路管理养护体制。 3、养护任务实现合同化。对全县443.20231公里农村公路全部纳入了日常养护管理范畴，与道班工人和村民签定了养护承包合同，农村公路日常养护率达20230%。 4、资金投入实现标准化。坚持按照县道每年每公里7000元、乡道每年每公里3500元、村道每年每公里202300元的标准，解决日常养护资金132.68万元，目前县财政已拨付到位日常养护资金60万元，健全了以政府投入为主的稳定的养护资金渠道。同时坚持对省补资金用于养护
15、工程费，市县财政资金用于日常养护并建立了养护工程费、日常养护资金专户，实行了“专户专存，单独核算，专人专管，专款专用。 5、养护管理实现制度化。按照制度化、标准化、标准化的管理目标，收集法律法规和行政规章13种，制定出台了农村公路各种管理方法8项，明确了农村公路管理局、管理所和养护人员各项工作职责24项，建立健全了14项内务工作制度，形成了农村公路管理养护的长效机制。 （二）主要措施 1、抓部署。坚持从抓领导、抓部署入手，在年初召开了农村公路养护体制改革试点工作发动会，制定出台了xx县农村公路养护体制改革方案，县上成立了由县长任组长、分管副县长任副组长、相关部门主要负责人为成员的农村公路养护体制改革领导小组，在交通局设立了改革办公室，实行了“双线目标责任管理，县政府与交通局、交通局与公路站分别签定了责任状，纳入了县综合目标考核，将任务细化分解到单位，责任夯实到人头，形成了一级抓一级，层层抓落实的工作格局。
