1、扶贫协作“十三五开展情况与“十四五规划情况报告 尊敬的xxx您好： xx县是国家扶贫开发工作重点县，地处云贵交界，是云南的东大门，全县国土面积x平方公里，辖9镇1乡2街道、x个村（社区）、x个自然村，2023年末户籍人口x人。xx境内煤炭资源丰富，是全国20230个重点产煤县之一，全省重要的煤炭能源基地县，xx魔芋和xx乌猪两个地方品牌享誉全国，xx乌猪是国家两个地方生猪优良品种之一。近年来，xx深入推进新型工业化、新型城镇化“两轮驱动战略，大力推动产业转型升级，奋力谱写经济社会开展，2023年，全县地区生产总值完成155.3亿元，一般公共预算收入12.34亿元，农村居民人均可支配收入1247
2、3元。 2023年以来，xx县以脱贫攻坚统领经济社会开展全局，精准聚焦8个贫困乡镇（街道）、130个贫困村，建档立卡贫困人口25728户111138人，深入落实五个精准、六个一批，在全县干部群众的努力奋斗下，在社会各界的关心支持下，至2023年末，实现22861户2023202321人稳定脱贫，115个贫困村脱贫出列，贫困发生率由2023年的16.1%降至1.5%，2023年4月30日，经省人民政府批准退出贫困县系列。2023年以来，XX省xx区结对帮扶xx县，在为期3年的沪滇协作扶贫工作中，在资金支持、人才交流、产业帮扶、劳务对接等方面给予了xx县极大的帮助和支持。 一、沪滇扶贫协作工作开展
3、情况 xx县委、县政府高度重视沪滇扶贫协作工作，紧紧围绕产业合作、劳务协作、人才支援、农村建设、资金支持、携手奔小康行动六个方面，密切加强与xx区委、区政府、xx区张庙街道、淞南镇以及xx区合作交流办、教育体育局、卫计委等相关部门的交流协作。三年来，累计投入帮扶资金7621万元，实施帮扶工程113个；xx扶贫干部、党政干部、专技人员等共13批70人次到xx参加培训、6名年轻干部到xx挂职锻炼，7名专业人才到上海进修；组织了58个沪滇劳务协作招聘专场，进行了2234人“订单式劳动技能精准培训，连续两年设置202300个公共效劳岗位，实现了2650人劳动力输出；xx区张庙街道与xx县后所镇连续两年
4、签订“携手奔小康协议，XX省xx区淞南镇、上海电气集团等16家企业与xx县36个深度贫困村结成“携手奔小康帮扶对子；组织搭建xx农特产品销售渠道，举办对口帮扶地区展销会，召开上海电商企业与帮扶地区企业座谈会，为xx县农业龙头企业产品在上海翻开销路，已实现销售总额达600余万元。开展沪滇扶贫协作工作以来，惠及了全县建档立卡贫困户农户22321户95887人，帮助8600人（含残疾贫困户953人）实现脱贫，为全县打赢精准脱贫攻坚战作出了巨大奉献。 二、沪滇扶贫协作“十三五以来取得的主要经验和典型案例 （一）强化组织领导。全县2023年成立xx县沪滇扶贫协作领导小组及办公室，2023年按照机构改革方
5、案对领导小组进行了调整充实，形成了党政主要领导负总责、分管领导具体抓、行业部门、乡镇（街道）具体落实的工作格局。通过定期专题研究沪滇扶贫协作工作，及时解决工作中存在的困难和问题，切实把沪滇扶贫协作工作抓在手上、责任扛在肩上，确保沪滇扶贫协作各项工作有力有序推进。 （二）制定行动方案。为进一步推进沪滇扶贫机制的不断健全，协作领域不断扩展，xx县把产业合作、劳务协作、人才交流、教育扶贫、贫困村提升、携手奔小康作为工作重点，全面编制xx县沪滇扶贫协作20232023年三年行动方案，逐年逐项落实三年行动方案具体内容，确保沪滇扶贫协作各项工作落地生根，开花结果。 （三）落实考核要求。按照国务院扶贫开发领
6、导小组关于印发东西部扶贫协作成效评价方法的通知（国开发202313号）要求，将东西部扶贫协作成效评价6个方面19项指标、5项创新指标进行细化分解，建立工作台账，加强沟通协调，通过信息系统催促落实各项工作完成情况，将沪滇扶贫协作工作纳入全县脱贫攻坚考核范围。进一步强化督查检查，抓好问题整改，确保沪滇扶贫协作取得实实在在的成效。 （四）加强资金监管。严格执行XX省对口支援XX省工程管理方法、xx区关于对口支援“自选动作工程资金管理方法，结合实际出台xx县援滇资金工程管理方法（试行）和2023年沪滇扶贫资金“以奖代补温氏养殖小区建设的实施方法。严格执行工程建设公示公告制度，广泛接受群众和社会监督，科
7、学、标准、平安使用和管理沪滇工程资金，提升资金使用效益，确保每一分钱都用在刀刃上。强化统筹安排，高效推进落实，按照确定的协作工程内容，严格过程管理、质量管理、绩效管理，实行目标倒逼、任务倒逼，确保工程早建成、早受益。 （五）促进消费扶贫。主动“走出去，积极主动联系上海电商和企业，做好xx农特产品的推广销售工作。积极搭建组织化转移就业平台，精准对接XX省企业用工需求，针对性开展劳动力技能培训，不断提升劳务输出规模化，组织化程度，让更多群众到上海就业增收。积极“引进来，以沪滇扶贫协作为契机，立足xx资源优势，大力招商引资，积极引进上海企业到xx投资兴业，共同推进xx经济社会开展。 典型案例xx镇沪
8、滇扶贫协作黄桃种植工程成效显著。为破解贫困户无种植技术、市场销售难、增收难等问题，xx镇2023年立足本地优势，在新铺农业带动下，开展黄桃种植2200亩，分两年实施。经县级多方评审论证，决定从沪滇扶贫协作工程资金中安排680万元用于开展xx镇黄桃种植工程。该工程两年方案总投资1520万元，采取“贫困户+农业龙头企业+镇扶贫开发分公司+村效劳社运行模式，贫困户以沪滇扶贫协作工程资金和产业扶持资金作为股金入股，村集体参与协调管理，通过土地流转、基地务工、产业收益分红可带动建档立卡贫户1133户4740人增收，壮大18个村集体经济。 根据入股协议，建档立卡贫困户按投资占比分红当年净收益46.2%（村
9、集体经济占2023%），当年净收益53.8%为公司（合作社）盈利。为了杜绝贫困户坐等“分红现象，激发贫困群众内生动力，根据贫困户务工、积极参加公益活动、通过自身开展脱贫等挣积分方式实行积分制分红，2023年起铺、挑担、党恩佳园贫困户533户分红26.43万元，户分红0至202300元不等；57户贫困户每年每亩土地流转金500元，75名贫困人口基地务工人均年增收15000元以上。工程见效后，所带动的贫困户户均增收可达5000元以上。同时，为进一步做大做强农业产业，继续扩大黄桃种植规模，力争到达万亩黄桃种植基地规模，实现种植、加工、销售、旅游“一条龙的产业开展链。 三、沪滇扶贫协作当前和“十四五工
10、作中面临的形势和主要困难 我县在开展沪滇扶贫协作工作虽然取得了一定的成绩，但由于受自然条件、经济开展等客观因素的制约和影响，工作中仍然存在一些困难和问题，主要有以下三个方面： （一）在产业扶贫方面。受自然极端天气、农作物病虫害的影响，局部扶贫产业出现绝收、减产等现象，或因市场价格偏低，销售困难，导致产业扶贫工程难以到达预期收益。 （二）在劳动力转移就业方面。一是劳务培训组织难度大。由于在家务农的群众年龄偏大，平均在50岁以上，大局部是妇女为主，要照顾老人和小孩，对技能培训意愿不强烈，培训后效果不明显；二是培训后转移输出难。大局部培训后输出到上海地区的外出务工人员，受家乡观念、饮食、环境等因素的
11、影响，难以在当地扎根务工，输出后回流比例较大；三是乡村公共效劳岗位管理有待进一步提高。实施乡村公共效劳岗位可以让贫困群众不用外出务工也有稳定收入，同时激发贫困群众内生动力，但由于局部村、组的管理不到位，贫困群众内生动力缺乏，安排的岗位人员未能全面履职，实施的效益不够理想。如安排的村保洁员未能按时清扫，清扫时敷衍了事，村内人居环境难以彻底得到改变。 （三）在消费扶贫方面。一是有好产品卖不出去。虽然屡次以对接会、展销会等方式在上海推销本地农特产品，但受品牌效应弱，产品包装简单，产量缺乏，市场竞争力不强，物流本钱过高等方面的影响，本地农特产品对外销规模依然偏低，难以彻底翻开XX省场；二是开展观念滞后
12、。当地企业家在开展的观念、理念上依然停留在传统思维模式，同一产品多种小散品牌，各吹各打，未能抱团开展，而且市场信息不对称，商机稍纵即逝，难以形成品牌影响力，消费者认可度极低。通过消费扶贫带动贫困户增收方面有待进一步加强。 四、“十四五期间沪滇扶贫协作的主要目标、方向以及需要投入的资金情况 “十四五期间，我县将进一步加强沪滇扶贫协作工作的领导，健全协作机制、细化协作内容，紧紧围绕脱贫攻坚稳固提升和乡村振兴战略相关要求，全面落实东西部扶贫考评各项指标体系，全力抓好沪滇扶贫协作各项工作任务。 （一）加大产业扶贫投入力度。将沪滇扶贫资金重点投向农业产业，培育一批能形成规摸、减贫带贫机制明显、能长期见效
13、的产业。对能形成固定资产的明确产权、股权，防止资金损失浪费。 （二）强化劳动力培训转移就业。组织有劳动能力、就业意愿强的贫困劳动力进行针对性培训，提高就业技能水平，同时积极对接周边、省内及XX省企业，实行劳动力转移输出。开发乡村公共效劳岗位，解决外出务工困难贫困劳动力就业问题。 （三）深入推进携手奔小康行动。继续实施36个深度贫困村、2个深度贫困镇的结对帮扶，发动社会力量捐资捐物解决特殊贫困家庭、贫困生的实际困难，携手共进奔小康。 （四）进一步拓展消费扶贫领域。通过资金、政策的支持鼓励，促进农业龙头企业、公司、合作社与贫困户建立紧密利益联结。加强宣传对接，引导政府机关食堂、学校、医院、企业等机
14、构采购使用贫困户农产品。引进外地企业与本地企业合作生产销售、电商平台销售拓展消费扶贫领域。 （五）“十四五期间各类工程需要投入的资金总额以及需要上海对口支援额度。根据脱贫攻坚稳固提升根本要求，十四五期间预计需投入58.2023亿元，其中产业开展5.17亿元，农村建设7.56亿元。由于上级扶贫资金投入有限，希望上海能每年对口支援4000万元左右，五年支援2亿元。 五、完善沪滇扶贫协作体制、机制方面的建议 为了进一步增强工作中的紧迫感和责任感，加强交流与对接，为沪滇扶贫协作工作更上一个新台阶，有效助推xx贫困群众脱贫致富奔小康。针对存在的困难和问题，我们在努力改进和学习的同时，提出以下三点建议意见
15、： 一是加强两地企业交流合作。我县的农特产品大局部属于初加工阶段，产品利润不高。在深入开展企业交流对接时，不仅要加强本县农业龙头企业市场、品牌及合作意识培训和引导，更希望能引进xx先进农业加工企业、农产品科技企业到我县考察，合作投资。 二是加大劳动力转移培训力度。希望加大劳动力转移培训资金的投入力度，同时进一步放宽培训条件限制，允许非贫困对象、有外出就业意愿的群众参加培训，扩大培训范围和转移输出规模，通过技能培训切实解决当地群众就业和增收的难题。 三是深化人才交流。观念的转变、科技、人才是全县经济社会开展的核心，希望我县能有更多的干部、教师、医生、专技人员到xx区交流学习，接受新的观念理念。同时也希望xx区各行业、各领域的专家为我县的开展建言献策，提供更多的帮助支持。 第9页 共9页
