1、节约集约利用土地调研报告调研报告 阿左旗国土资源局 节约集约利用土地调研报告 土地是社会经济开展的重要物质产物，近年来，随着我旗经济的开展用地瓶颈制约越来越明显，严重影响着经济的开展，为了解决用地难题，结合学习科学开展观的要求，对我旗用地情况进行了调研，先将调研情况报告如下： 一、节约集约利用土地的紧迫性与重要性 节约集约用地，是当前严格土地管理，实施土地精细化管理的重要环节，也是土地参与国家宏观调控，建设节约性社会，有效保障社会经济可持续开展的主要措施之一。在用地指标日趋紧张的形势下，我旗要按照国家、自治区和盟一系列有关保护资源保护耕地、节约集约利用土地的有关法律法规和政策要求，按照管住总量
2、、严控增量和盘活存量的原那么，走出一条集约、高效、统筹开展的新路子，有效缓解建设用地供需矛盾、有力保证我市经济社会的更好更快开展。 土地是不可再生的珍贵资源，是经济社会开展的重要根底条件。近年来，随着工业化、城市化进程的不断加快，建设用地供需矛盾越来越突出，加之一些地方用地结构不合理，用地方式比较粗放，致使土地利用效率不高，土地紧缺问题日益成为制约全市经济社会可持续开展的“瓶颈。从经济社会现实开展和长远大计出发，必须正确处理保护土地资源和保障经济社会开展的关系，必须始终贯彻节约集约用地的原那么，坚持走节约集约用地的路子。各相关部门应进一步统一思想，充分认识加强土地节约集约利用工作是落实科学开展
3、观的必然要求，是建设节约型社会的重要一环，是保障经济社会可持续开展的迫切需要，切实增强节约集约用地的责任感和紧迫感，努力实现土地利用从粗放型向集约型转变，为全旗经济社会全面协调可持续开展提供长久的根底保障。 二、主要做法 一是创新思路，破解用地难题。为积极保障我旗区域经济开展用地需求，按照“有保有压的原那么，在严格执行建设用地定额指标和土地投资强度指标的根底上，不断创新工作思路，优化土地利用结构和布局，切实加强用地管理。做到主动创新坚决保障工业工程、重点根底设施工程和科技含量高、经济效益好的招商引资工程用地需求，不断挖潜存量、拓宽渠道积极保障其他工程用地。在保障用地工作中，实行分期、分批供地制
4、度。对批准立项的企业用地，根据企业开展规划，采取分期分批供地的方法，化解用地难问题。同时，全面清理盘活城郊和集镇未利用地、废弃地、荒山等作为开展用地，引导企业集中在工业集聚区使用土地，鼓励工业企业建标准厂房和多层厂房，提高工程容积率。 二是提升技巧，增加土地收益。近几年来，通过不断提升土地经营技巧，实行经营性用地全面进入有形市场进行交易，所有经营性用地全部以招标、拍卖、挂牌的方式进行公开出让，并主动邀请纪检监察部门现场监督出让过程，保证公开、公正、公平。三是优质效劳，及时办理用地手续。在具体业务工作中着力从提高效劳水平入手，一切工作程序都以方便效劳对象为目的，以提高办事效率为原那么，做到一站式
5、效劳，一次上会会审，减少工作的重复性。并制定了一系列工作制度，确保优质高效办理各类用地手续。与此同时，在提供用地保障和效劳中，把效劳关口前移，实行现场办公，按照“特事特办，急事快办的工作要求，优质高效办理建设用地手续，进一步简化了报批程序，缩短了审批时间，提高了效劳效率。四是对全旗的闲置土地进行了全面清理。针对近几年来批而未供的土地情况，逐年度、逐批次的清理，并进行分类汇总，建立台账，做到已批准农用地转用、征收土地基数清楚，已供应土地信息完整，批而未供土地情况详实五是制定了存量用地处置措施。为积极盘活存量建设用地，局领导通过深入调研、分析存在的问题，制定了盘活存量用地的具体措施。规定：（1）对
6、批准时已有用地意向的工程积极跟进工程进展，具备供地条件的，尽快供地；（2）对已完成土地征收和前期土地开发，因原意向工程不落实的，及时调整给其它急需用地工程；（3）因征地后规划调整等原因未能供应的，及时纳入土地储藏库，按新的规划条件尽快供地。 三、存在的问题 （一）土地供需矛盾仍然是当前经济社会开展中重要的制约因素。随着近年来我县经济社会的加速开展，土地节约集约利用任务艰巨，供求矛盾越来越突出。 （二）影响开展的体制机制法制障碍依然存在，需要社会共同理解和支持。近年来，因土地方面引发的利益诉求和矛盾纠纷日趋凸显，土地违法违规案件调查处理和执行到位难，改革攻坚面临深层次矛盾，社会利益格局发生了深刻
7、变化，保护资源和保障开展的难度越来越大。由于国土资源执法监察力量薄弱，法治机制不够完善，现有执法手段落后，面对执法对象的强硬态度，往往因经济开展、社会和谐与稳定的需要，从而导致土地违法违规案件难以查处到位，这需要全社会共同关心、参与和支持国土资源管理工作。 （三）征地工作仍然是影响社会稳定的一项难事和大事。在当前认真构建和谐社会，切实维护广阔人民群众的合法权益中，存在安置政策的滞后和不太完善，而群众的期望、要求和欲望又非常强烈，从而引起了群众的不满，激化了社会矛盾，成为社会不稳定因素。 （四）干部队伍建设的任务繁重。如何进一步加强干部队伍建设是摆在我们面前的一道重要课题。 四、改进方法和措施
8、（一）强化各类用地管理，为加快经济开展提供资源保障。一要强化规划方案管理，严把土地“闸门，有效参与调控宏观管理，按照旗委、旗人民政府的要求，对投资工程用地进行超前预审，提前做好土地征用工作，搞好规划对接，加快审批步伐，科学合理使用好已有方案指标，用好用足建设用地指标，保障城乡根底设施和新型工业化开展需要，认真研究，合理分配，搞好全旗用地指标的平衡，确保重点工程建设工程落地。要优先保证重点工程、工业工程和城市根底设施工程建设用地；优先支持优势产业、工业园区工程建设，严格控制污染环境、高能耗及低水平重复建设工程用地，千方百计为加快地方经济开展提供资源保障；二要通过控制投资强度和容积率，从立项规划到
9、实施建设、竣工验收进行全过程监督，促进依法依规用地、节约集约用地。要建立有效的鼓励机制，加快未利用地的开发利用，减少耕地占用压力，坚持农民自愿的原那么，在有条件的地方，鼓励和支持农民在现有宅基地上进行“中心村建设，改造农民住房用地，提高土地利用率、增加容积率，并通过实施土地开发、复垦、整理工程扩大有效耕地面积；三要结合新农村建设开展城乡建设用地统筹，实施城乡建设用地增减挂钩工作。在进行新农村建设的同时，开展城乡建设用地增减挂钩工作，不但能够解决农村居民布点零散、浪费土地资源的问题，而且能够提供农民集中居住点和城镇建设用地指标，是解决建设用地指标紧、走内部挖潜、保障用地需求的有效途径。 （二）推
10、进资源节约集约，全面树立“在开展中保护，在保护中开展的理念。一是更新开展理念，积极探索实现保障开展和保护资源“双赢的新路子。既要通过开展国土资源法律知识宣传教育培训活动，教育培训社会群众，更要教育培训自己，要看到开展可以为真正有效的保护提供条件，保护是为了资源的永续利用，实现可持续开展，保护反过来可以提高开展的质量和潜力。要在全社会树立“在开展中保护、在保护中开展的理念，将“两难问题变为“双保双赢，走出一条开源节流、节约集约利用资源的新路子；二是要严格执行国土资源法律法规政策，坚持对土地的统一集中管理，统一土地市场，按照“多个渠道进水，一个池子蓄水、一个龙头放水的原那么，加强土地方案供应管理，
11、严格实施土地用途管制，进一步标准土地使用权出让方式和交易行为，把节约集约要求纳入土地供应规划之中；三是进一步完善市场配置机制、闲置土地处置机制、鼓励约束机制、考核评价机制。全面落实工业、商业、旅游、娱乐和商品住宅等经营性用地招拍挂制度。加强对闲置土地清理处置，鼓励开发利用空闲、废弃、闲置地、未利用地以及利用地上、地下拓展建设空间。 （三）科学标准土地管理，用创新理念和改革措施解决资源保护与利用中存在的突出问题。一方面要不断完善征地安置工作措施，严格把握政策规定及时办理用地报批手续，并全面参与协调，协助做好征地安置和群众的思想稳定工作；另一方面要强化土地执法监管手段，逐步建立共同打击国土资源违法
12、行为联动机制，采取旗镇上下联动、部门联合执法的工作方法，集中各方面力量，及时处置土地违法违规行为，将矛盾和问题消灭在萌芽阶段。 （四）创新队伍建设管理，构建国土资源行政绩效问责制度责任体系。一要坚持民主集中制，完善议事规那么，提高国土资源领导班子科学决策能力，解决突出矛盾、驾驭复杂局面能力，依法行政能力，廉洁从政能力，使班子整体功能得到有效发挥，执政能力得到全面加强，为国土资源事业健康开展提供有力保障；二要强化目标责任制和行政绩效问责制度管理，努力建立健全系统完善的管理制度，切实提高干部执行制度的自觉性，形成用制度标准、用责任约束、用目标管理的良性管理机制；三要切实加强机关党的建设，以学习党的
13、十七大、十七届三中全会精神和修正后的党章为重点，以加强党的先进性建设为主线，通过多种形式开展理想信念教育和党的宗旨教育，切实提高党员的思想政治理论水平；四要开展党风廉政建设、预防职务犯罪和反腐败警示教育活动，抓好经常性的党风廉政建设。针对国土资源部门的特点，突出关键岗位和重要部位，提出有效的监督方法，及时发现薄弱环节，做到警钟长鸣，防患于未然；五要抓好对外信息宣传工作，充分利用网站、报刊、信息、简报等载体，大力宣传国土资源工作取得的新成果，进一步优化国土资源工作外部环境；六要切实关心干部职工的工作和生活，积极为大家解难题、办实事，维护好干部职工的切身利益，增强党员干部队伍的凝聚力和战斗力。 第8页 共8页
