1、关于行政审批制度改革的调研报告 加快推进行政审批制度改革是建设效劳型、效能型、廉洁型政府的必由之路。党的十八大明确要求，“深化行政审批制度改革，继续简政放权，推动政府职能向创造良好开展环境、提供优质公共效劳、维护社会公平正义转变。作为一名来自区县政府的人大代表，结合多年的工作实践和体会，通过与局部省人大代表、相关专家进行交流，广泛借鉴省外成功经验，形成该调研报告。 一、加快推进四川行政审批制度改革迫在眉睫 （一）新形势迫切需要加快推进行政审批制度改革。当前，四川同全国各地一样，改革步入“深水区和攻坚期。就政府自身建设而言，改革必须破除部门既得权力和利益格局形成的阻力，必须改变政府权力部门化、部
2、门权力利益化的现象。政府部门的权力集中在行政审批领域。顺应群众的期盼和要求，必须加快推进行政审批制度改革，从而不断提高广阔公民和法人的满意度。 （二）新目标迫切需要加快推进行政审批制度改革。XX省第十次党代会明确提出，今后五年要努力实现“三个翻番、“五个提升的奋斗目标。目标催人奋进，关键在于加快开展。四川要加快开展，重点是抓招商、增投资、上工程。只有栽下“梧桐树，才能引来“金凤凰；只有优化效劳，打造一流的政务环境，才能实现四川的快速开展。在制度上，就需要深入推进行政审批制度改革，通过简化审批流程、建立健全监督机制，进一步标准行政许可、审批权限，改良工作作风，提升工作效率。 （三）新成果迫切需要
3、加快推进行政审批制度改革。实施行政审批制度改革以来，四川虽偏居西部，但通过各级各部门的齐心协力，取得较为可喜的成果。2022年以来，全省先后2023次对行政审批工程进行清理，取消和调整了一大批行政审批工程，省级行政审批工程由2906项减少到478项。同时，标准了审批行为，优化了审批程序，行政效率有所提高。但改革如逆水行舟，不进那么退，当前我们既要稳固来之不易的成果，更要乘胜追击，扩大战果，因此不能须臾懈怠，不能半点停顿，否那么可能前功尽弃。 二、四川行政审批制度改革需要解决的突出问题 （一）行政审批的工程有待进一步减少。调查发现，不少企业认为：相关政府部门虽然大幅削减了审批工程的数量，但多数是
4、监管风险高或不收费的工程；对于涉及经济事务的可收费工程，却采取“化零为整的方式加以保存。因此，减少行政审批的数量与政务效劳水平的提升程度不成正比，审批工程仍有进一步缩减的空间。 （二）行政审批的流程有待进一步优化。一些政府部门对审批流程的改良缺乏系统性和整体性，缺乏与相关平级部门的沟通和协调，只是对本部门的行政审批制度作一些局部的改良。由于缺乏完善的制度设计，一些部门仍然存在审批的前置条件过多过细；审批流程重复、阻塞。以市政工程为例，在各项工作顺利的情况下，从立项、用地预审、选址、环评、节能、可研、规划许可、土地、消防、设计审批、概预算审批等需16个环节219个工作日，还未计入工程本身需要的勘
5、察、规划、设计、其它资料准备、方案图纸修改和专题论证研究的时间。由于工程审批一环扣一环，假设某一阶段不批，那么下一阶段就无法实施，工程单位开展工作相当被动。更严重的是，局部审批甚至相互前置。例如：新上企业在生产经营前，应在发改部门进行备案登记，根据规定，办理备案登记证时需要提供工商营业执照，而办理工商营业执照需要环评批复意见，办理环评批复又需要提供备案登记证，发改、工商、环保三个部门的审批事项互为前置，又都有相关政策依据，因此无法办理相关证照，更无法投产运行。据了解，某地来川的客商投资一个工程，相关部门的公章盖了80多个。最后，该客商感慨“四川是一个休闲的天府，却不是一个干事创业的好地方。此例
6、子虽不一定具有代表性，但从一个侧面反映了审批流程的繁杂以及效能的低下。 （三）行政审批的授权有待进一步到位。一些地方的政务效劳中心存在定位不明确，管理权限和职责不到位，对审批窗口授权不充分，不能实现窗口接件与部门审批的前后台联动，当场办结率低，甚至变成单纯的“接件窗口。 （四）行政审批的监管有待进一步加强。目前一些政府部门只审批不监管，或重审批轻监管；有的监管手段单一，监管不到位；甚至有个别人受利益驱动滥用监管权。同时，虽然有些政府部门出台了行政审批的责任追究制度，但缺乏落实审批责任制度的可操作的程序和具体行动。公众反映最强烈、最难解决的3个难题“拖、“卡、“推现象便屡禁不绝。 三、省外成功经
7、验 （一）XX省行政审批向下放权。2023年6月27日，XX省委办公厅、省政府办公厅出台了关于加强效劳保障改善开展环境，大力推进浙江舟山群岛XX县区建设和xx市国际贸易综合改革试点的实施意见。意见要求，进一步简化和标准审批程序，压缩办事时限，做到能放就放、能减那么减、能快那么快。2023年9月24日，XX省政府出台关于下放局部省级行政审批和管理事项的通知，省政府及其有关部门根据各地经济社会开展需要，以依法交办、委托等方式，向各设区市政府及其有关部门或县（市、区）政府及其有关部门下放406项省级行政审批和管理权限。 （二）XX省行政审批实行“三集中。XX省政务效劳中心实行审批事项、审批权力、审批
8、人员“三集中，其核心是审批权的集中。通过集中审批权，并配合监督制衡机制，海南实现了对行政审批事项和审批权的有序管理，提高了依法行政和政务效劳水平。以XX省住建厅为例，该厅有48项审批事项，以前分散在7个内设处室，由3位领导分管，涉及53位审批工作人员，使用7枚行政审批专用章进行审批。进入省政务效劳中心后，改为11人一个窗口对外，“首席代表全权审批，只需1枚审批专用章。 （三）XX省行政审批先行先试。国务院批准广东行政审批制度改革先行先试，其主要思路是“以取消为主、转移下放为辅，宽准入、严监管，其独特处在于局部中央设定的审批事项经向上汇报争取后也被改革掉。2023年7月17日，XX省公布了省政府
9、2023年行政审批制度改革事项第一批目录，全部调整事项到达354项，占省级政府现有实际审批工程的1/3以上。其中，明确取消的有179项、转移的有55项、下放的有115项、委托管理的有5项。2023年11月23日，印发XX省“十二五时期深化行政审批制度改革先行先试方案，提出到2023年，省内各级行政审批事项压减40%以上，办结时限总体缩短50%左右，网上审批办理率90%。 四、加快推进四川行政审批制度改革的具体建议 （一）科学确定目标。力争通过45年努力，实现西部地区“透明度最高、效率最高和收费最少的目标。为了实现这一目标，省级相关部门有必要明确责任领导、责任处室，在制定本单位行政审批制度改革路
10、线图的根底上，科学确定年度工作目标。 （二）设定根本原那么。一是效率优先原那么。要按照规矩服从效率、权限服从效果的要求，加大行政审批改革力度，下大力气削减审批事项，优化经济社会开展环境，加快推进全省在科学开展的轨道上实现跨越提升。二是注意中立原那么。建议由省编办这个相对超脱的部门牵头审批改革，其他同属相对超脱的省委政研室、省政府研究室、省社科院协助，从而破除核心权力部门自我改革难题。三是社会协同原那么。建议广泛召开企业、社会组织、行业专家座谈会，广泛发放调查问卷表，详细听取审批行为相对人的意见，打好一场行政审批制度改革的“人民战争。 （三）选择适宜路径。 1.做好省级层面的顶层设计。对于依据省
11、人大制定的有关法规而设立的相关审批，由于经济社会开展经论证不合理的，建议省人大修订有关法规，从而取消相关行政审批，为加快开展去除障碍。同时，建议省政府在加强调研论证的根底上，按照系统性、整体性、协同性的原那么，尽快出台简化审批程序、提高行政审批效率的文件体系，如：关于进一步改善投资环境简化建设工程审批程序提高行政效能的意见、关于优化政府投资建设工程、工业工程、旅游工程、房地产工程等四类建设工程联合审批流程实施方案、关于简化建设工程立项规划环评审批程序的实施方案、关于下放或委托市（州）审批投资建设工程有关审批事项的实施意见、关于重点建设工程用地保障机制的实施意见等。 2.突出重点深化改革。根据中
12、央部署，结合四川实际，着力在三大领域推进行政审批制度改革。一是投资领域。与投资审批相关的企业登记注册，目前前置审批工程多、环节多。因此，建议改革企业登记审批制度，最大限度地激发企业的活力和创造力。二是社会事业领域。现在以审批代替效劳的现象、政府大包大揽的现象仍普遍存在。对此，一方面要下决心减少或下放审批权限；另一方面，要积极引导社会组织健康有序开展，逐步把局部政府公共效劳和社会管理职能转移给成熟的社会组织。三是非行政许可审批领域。按照行政许可法规定，临时性行政许可有效期只有1年，超过1年仍需实施的，必须上升到法规，如果1年之内没有上升到法规，就自动取消。 3.再造审批办理流程。一是突出高效化，
13、全面优化审批流程，做到减事项、减流程，特别是着力消除局部审批事项相互前置的羁绊。二是突出便民化，分领域编制业务手册和办事指南，内容涉及办理依据、办理机构、审批条件、审批数量、申请材料等，切实方便企业办事。三是突出集中化，建议借鉴海南模式优化省级部门机构设置，实行“三集中。四是突出标准化，全面实行阳光审批，凡工作流程中不涉及的事项和材料，不得要求企业或相关组织提供。 4.强化审批监管。加快创新和强化政府监管机制，建议省级各部门针对每一项取消、下放、转移的事项，紧密结合社会信用体系和市场监管体系建设，逐一制定相应的具体监管方法，充分发挥各类社会主体的作用，着力构建行政管理、社会自治和公众参与相结合
14、的综合监管体系，防止出现管理“真空。 （四）强化保障措施。 1.强化组织领导。建议省政府成立高规格的领导小组，建立工作例会制度，及时研究行政审批制度改革工作中遇到的困难和问题。有审批权的省级部门主要领导要带头抓，带头深入基层、深入企业、深入群众调查研究，切实摆脱固有利益的束缚，还权于社会、还权于市场，换来四川加快开展的无限生机。 2.强化工作监督。省人大每年组织对行政审批制度改革的视察活动，听取省政府的工作报告，切实加强法律监督和工作监督，不断把改革推向深入。 3.强化技术保障。充分发挥现代信息技术的作用，加强电子政务建设，着力建设全川统一使用的通用审批系统，建立省、市、县三级联网审批效劳平台，拓展完善网上审批效劳大厅的功能，抓好人员培训，全面推行网上审批，促进审批提速提效。 4.强化社会评价。坚持开门搞改革，建议由省统计局、省监察局牵头，在广泛征求民意的根底上建立XX省行政审批制度改革公众评价体系，完善行政审批绩效考核制度，强化效能问责，做到审批“提速不越轨、加快不违规，确保人民群众放心满意。 第8页 共8页
