1、镇政府干部到上海浦东挂职学习报告 按照县委安排，我们在上海XX县区进行了为期三个月的挂职学习。我的挂职地点是XX县区曹路镇政府。在此期间，我学到了很多新的理念和知识，自身素质得到了进一步提高，体会多多、受益匪浅。尤其是XX县区正在进行的“转变政府职能、推进政府管理创新综合配套改革，与我县今年以来进行的一系列理念更新、政策调整、路径变革有着密切的联系，更有很好的借鉴意义。因此，我针对性地对这项改革进行了一些粗泛的调查和粗浅的思考。 一、XX县区概况 1990年4月18日，党中央、国务院正式宣布开发、开放浦东。1993年，XX县区、XX县区、XX县区的浦东局部和原上海县的一局部与川沙县合并，成立X
2、X县区。XX县区位于XX省东部，东濒长江口，南与闵行、南汇两区接壤，西北隔黄浦江依次与崇明、宝山、杨浦、虹口、黄浦、卢湾、XX县区相邻，区域面积569平方公里（全市6340.5平方公里），辖11个街道办事处、12个乡镇、582个居民委员会、251个村民委员会，2023年底户籍人口188.55万（全市1368.1万），登记流动人口119.75万。 十几年来，XX省委市政府紧紧围绕实施浦东开放开发这一国家战略，坚持“开发浦东、振兴上海、效劳全国、面向世界的方针，以建设国际“经济、金融、贸易、航运四个中心为目标，强力推进XX县区的大开发、大开放、大建设，突出重点开展招商引资、推进产业升级、功能开发和
3、制度创新，使今日的浦东成为长江龙头上一颗闪亮的明珠。从2023年浦东经济社会开展的有关数据可以看出浦东开展之快：生产总值到达2365.33亿元，占全市的23%，是1990年（60.24亿元）的39.4倍，年均增长18.4，工业总产值年均增长18.9%；第三产业增加值年均增长22.6%；地方财政收入178.3亿元，占全市11.1；外贸进出口总额120233.1亿美元（进628.38亿、出444.72亿），占全市47.2；合同外资金额48.4亿美元，实际到位32.2亿美元，占全市45.3；全社会固定资产投资660亿元，占全市16.8；城镇和农村居民人均可支配收入分别到达21452元、1202311
4、元，高于全市平均水平。 二、XX县区政府管理创新的根本情况 XX县区综合配套改革是2023年6月21日经国务院批准进行的。其主要目标：一是行政体制改革目标“准、通、透。准：就是职能定位准，事权重组，流程再造，形成互补型上下级政府关系；通：就是政令畅通，提高效能、执行力；透：就是决策透明，要制定规那么，使决策民主化、科学化。二是转变经济运行方式目标“聚、流、跳。聚：就是经济要素聚集，即招商引资；流：就是优化资源配置，使资源能够自由流畅地转移；跳：就是经济运行方式要增值、升级，开展创新经济、效劳经济、总部经济、循环经济。三是改变城乡二元结构目标“3、2、1。3-XX县区、XX县区、开发区三块融合。
5、2-两元并轨，实现城乡一体化、社会事业一体化、就业保障一体化、基层政权架构一体化。1-发育一区（社区），实现社区自治，共商、共议、共决。转变政府职能、推进政府管理创新，既是浦东综合配套改革第一个着力点，也是改革试点的重中之重。其主要改革措施是： （一）创新政府管理经济方式 一是围绕转变增长方式，探索精深化开发、精细化管理的制度安排。适应浦东开发进入到功能主导、统筹开展阶段的新要求，XX县区探索组建了功能区域管理体制，加强对规划、土地、财力等公共资源的区域统筹，加强城市管理、社会管理，努力用精深化开发提高开展的内涵，用精细化管理推动社会和谐进步。 二是不断完善综合开展环境。探索与国际惯例相符合的
6、商务环境，推动“外汇九条、“质检十四条、“海关九条等改革措施在浦东的试点。改进政府效劳企业的方式，建立积极互动的新型政企关系，通过推行“首席联络代表制度，使政府效劳企业更加主动。建立健全创新创业的社会环境。浦东在张江高科技园区创立了“国家火炬创新实验XX县区和“国家知识产权试点园区。同时，着力建设科技创新、人力资源、知识产权、投融资、信息等科技创新公共效劳平台，开展了知识产权质押融资担保试点。组建了全国首家地方政府设立的风险投资引导基金，“十一五期间，浦东将建立20亿元的创业风险投资引导基金，争取带动社会资本形成总规模达200亿元的风险投资基金。 （二）拓展公共效劳的职能 一是把社会事业开展作
7、为公共效劳职能的重要组成局部。XX县区通过实施社会事业管理体制的城郊二元并轨、社区卫生效劳中心和镇卫生院的标准化建设、义务教育免收杂费等举措，推动XX县区的教育和医疗事业快速开展。在推进教育管理体制城郊并轨的过程中，实现了“统一拨款标准、统一硬件配备水平、统一信息平台、统一提供教师培训与开展时机。建立教育、医疗联合体，是浦东探索XX县区优质资源向XX县区“嫁接的一种有效模式。2022年，竹园中学和施湾中学、建平西校和唐镇中学两对城乡学校建立了办学联合体，两所联合学校校名不变、法人不变、拨款体制不变，但打破学校界限，统一配置教师资源、统一学校管理、统一课程改革、统一教学质量评价。这种全方位的深度
8、合作，使XX县区学校的教学理念、教学方式和管理模式很快发生了脱胎换骨的变化。医疗联合体那么采取了另外一种模式。2023年11月，外高桥功能区域二、三级医院与各乡镇卫生院合作组建了医疗联合体。通过建立中心医院对基层卫生院的业务指导扶持机制、医疗效劳双向转诊机制、医疗设备等资源共享机制以及人员双向交流培训机制等，不仅提高了基层卫生院的效劳水平，更重要的是实现了区域医疗资源的合作共享、优化配置，居民小病不出社区、大病可免费转诊到中心医院，术后康复、慢性病稳定期的病人再回到基层卫生院，有效缓解了群众看病难、看病贵的问题。 特别值得一提的是，XX县区推行的社会事业“管、办、评联动机制，创新了管理方法，充
9、分调动了社会资源，优化了社会事业的开展环境。2023年6月，XX县区政府与位于上海浦西的一家民办教育管理机构上海成功教育管理咨询中心签订了公办东沟中学委托管理办学协议，拉开了浦东社会事业“管办评联动改革的序幕。委托管理期间，学校的性质不变，与XX县区社发局的隶属关系不变，政府的拨款和其它任务不变，学生的学习支出不增加，XX县区政府每年支付给管理中心管理费，即政府购置效劳。管理中心入主东沟中学后，从委派校长、输入教育理念、创新管理模式到培训教师、组织教学等全部实行自主管理。最终学校办得好不好，不是由政府和管理中心说了算，而是由专业的中介评估机构评估。为此，浦东2023年底成立了上海浦发教育评估中
10、心。“管办评联动模式的核心，是理清了政府、学校、社会三者的关系，明确了各自的职能定位，前提是政府职能转变。管，不再是政府事无巨细、大包大揽，而是政府通过规划引导、政策设计、督导检查等来实现宏观管理，一些具体的专业效劳、事务管理那么通过购置效劳，交给社会专业机构；办，就是要在人财物等方面对校长充分授权，支持学校依法自主办学，充分调动学校的积极性创造性；评，就是要建立专业化的社会评估机构，对教育决策、教学成果等进行客观公正的评价。今年，XX县区医疗机构管理中心、上海瑞尔医院管理评估咨询中心先后挂牌，这意味着浦东医疗卫生领域的“管办评联动改革试点也开始启动。“管办评分开，使政府既办医院、又管医院，出
11、了医疗纠纷还要出面评估、鉴定的局面发生了根本性改变。 二是强化政府的社会保障职能，建立城乡一体化的社会就业和社会保障体系。通过完善公共财政体制和转移支付机制，浦东不断加大对XX县区开展的支持力度。在就业方面，浦东已经对非农就业实行与城镇劳动力统一的就业效劳和就业政策。在社会保障方面，浦东已根本建立城镇社会保险制度，稳妥推进镇保，探索建立全区统筹的农保养老金合理增长机制，逐步提高新型合作医疗基金筹集标准和补偿标准，实行来沪人员综合保险，根本覆盖各类从业人员，提高XX县区农民和来沪从业人员的保障水平。 三是完善提高市民生活质量的综合效劳功能。XX县区以政府承诺的形式解决与老百姓生活密切相关的问题，
12、加强社会管理和公共效劳职能。如2023年，XX县区政府向市民承诺用2-3年的时间根本解决“乘车难、“买菜难等问题，去年就对区内220条公交线路进行了全面梳理，完成了有轨电车规划方案和gis系统升级、公交监控系统建设方案，推进了区内道路指示牌变更和同名道路、一路多名的整治工作，完善了公交综合体系；通过开设生鲜超市、生鲜菜店、建造菜场、购置租赁商铺等措施，推进必备业态建设，解决了老百姓的买菜难问题。 （三）完善行政管理体制，加强政社合作，提高行政效能 一是建立“小政府管理模式。以转变政府职能为主线，准确把握政府职能定位。同时，注重培育和开展社会中介组织，为政府职能转变“找替身。先后建立了投资效劳中
13、心以及法律、会计、审计、计量、统计等社会中介组织。打破传统的按行业和“条条对应设置机构的模式，在职能重新整合和机构功能创新的根底上，按政务管理、区域经济管理、城市市政管理、社会开展和社会保障五大系统综合设置机构，实现职能全覆盖和各有归属。如开展方案、规划、统计归区域经济大口管理，教育、卫生归社会开展大口管理，劳动、民政归社会保障大口管理等。按照依法行政的要求和适应条线部门工作的需要，采取“增挂牌子、不增机构、不添人员和设置归口管理机构等形式，在保持机构相对稳定的情况下，完善“小政府行政管理体制和工作机制。如开展方案局挂统计局、规划管理局、体改办、物价局等牌子。贯彻精简、统一、效能的原那么，严格
14、控制机构、人员编制和领导职数。同时，通过“花钱买效劳等方法在工作机制上进行创新，如将办公中心后勤效劳工作实行物业外包，局部驾驶员由汽车公司派遣，街道下属事业单位不再使用事业编制，改由财政拨付经费聘请社区工作者等。 二是改革完善行政管理体制。XX县区以建立健全功能区域管理体制为主要内容，探索形成职能互补型的行政管理体制。在全区组建了陆家嘴、张江、金桥、外高桥、川沙、三林等6个特色鲜明的功能区域，成立功能区域党工委、管委会，分别作为区委、区政府的派出机构，行使功能主导、统筹开展职能。功能区域管理体制的最大特色在于探索构建了一种互补型、高效率的行政管理架构。与功能区域相对应，浦XX县区级层面、街镇层
15、面和开发区的职能、事权也进行了调整。区级层面通过部门事务重组，进一步强化公共政策、开展规划、就业保障、社会事业、环境保护等方面的指导、统筹和监督职能，而经济管理、城市管理中一些操作执行层面的事务那么下沉到功能区域，以贴近效劳对象、提高效劳效率。街道层面那么通过改革财政保障体制，建立全额财政拨付和部门预算管理制度，使根本公共支出与招商引资脱钩，进一步强化社区管理和公共效劳职能，而街道转移出来的经济职能那么由功能区域承接。通过建立功能区域，不仅为区域统筹开展提供了体制保障，也为政府转变职能、提高效能创造了新的空间。 建设新市镇是功能区域规划中的重要内容，也是浦东促进城乡一体化的点睛之笔。目前浦东正
16、在规划建设中的四个新市镇，打破了镇域行政区划的限制，着眼于整个功能区域的开展，进行规划布局、资源整合、联合开发。一方面吸引农民就业、居住向新市镇集中，提高XX县区城市化水平，另一方面为邻近开发区提供完善的配套效劳，优化开发区综合环境，真正形成城乡一体、融合开展的格局。 三是推进政社合作、政社互动。研究形成了关于着力转变政府职能、建立新型政社合作关系的指导意见，推进主体、机构、职能、资产、住所、人员六个方面的分开，并在局部委办局先行试点。率先开展行业协会登记改革试点。成立了全国第一家社区效劳行业协会和社会工作者协会，并推出了有关社工效劳的标准，国家民政部将此标准上升为全国标准。目前，社会组织在浦东呈现蓬勃开展的势头，截止去年底，XX县区各类社会组织到达500多家，比2022的248家增加
