1、关于对农村基层党风廉政建设情况的调研报告 农村党风廉政建设是党风廉政建设的根底局部，公务员之家版权所有，全国公务员共同的天地。也是农村党的建设的重要方面。农村党组织基数大，党员人数较多，既同群众接触最紧密，又是党的路线方针政策的直接实施者，起到了承上启下的作用。农村党员干部的一言一行，直接代表着党和政府在群众中的形象，影响着党和政府在群众中的威信。搞好农村党风廉政建设，对于改善党群关系、干群关系，维护党和政府在人民群众中的威信和形象，加强党的执政能力，提高党的执政地位，具有特别重要的意义。为此，我们从3月6日开始，采取个别访谈、召开座谈会和问卷调查等方式深入农村进行调研，共访谈各类人员1202
2、3名、召开各种座谈会6场次计180人、发放调查问卷256份，回收调查问卷256份。通过调研，我们对农村党风廉政建设情况有了较为深入的了解。 一、当前农村党风廉政建设存在的主要问题及原因 当前，农村党组织在贯彻中央关于党风廉政建设的重大决策、部署方面，各项工作卓有成效，大多数地方农村党风廉政建设工作是做得比较好的，得到了人民群众的认可。但是，对照新形势、新任务的要求，局部农村党员干部在思想观念、道德水准和工作作风等方面都产生了许多不适应的问题，特别是少数党员干部不廉洁、不民主、不公正、不依法办事的问题已经成为引发新的社会矛盾，影响农村稳定的重要因素，具体表现在：一是局部村居组织制度不够健全、落实
3、不到位，村务公开不够及时；二是少数村干部以权谋私，贪污、侵占、挪用公款；三是个别村居财务管理混乱，干部铺张浪费，挥霍公款；四是有的村居干部违反方案生育政策，徇私舞弊，工作失职；五是少数村居干部官僚主义严重，群众观念淡薄，工作独断专行，作风简单粗暴，对涉及土地征用、出租等重大事项不民主决策，凭关系、凭感情，个人说了算等等。这些现象的存在，影响了党群干群关系，影响了社会的稳定和政治的安定，究其原因主要是以下几点： （一）基层组织建设乏力。一是工作责任感不强。农村基层组织处在农村工作最前沿，是各种矛盾的交汇中心，村干部官小责任大，利轻担子重，政治上开展前途不大，而且经常面对各种困难，因此一局部农村基
4、层干部工作责任感退化，有的甚至擅离职守、不辞而别。二是人才匮乏。随着市场经济的开展，农村文化政治素质相对较高的人大量外流，干部后备力量严重缺乏，选人难的矛盾日益突出，不少村级班子拉人凑数，素质难以保证。三是家族观念严重。农村地域的特殊性，决定了以宗族为核心的利益小团体在一定范围内依然存在，宗族势力成为影响农村开展与稳定的一大隐患。有的村书记、主任各执一派，长期对立，因此导致相互群殴的恶性事件时有发生，影响恶劣。 （二）思想政治教育薄弱。村干部工作难度大、任务重、经济收入低，使局部干部价值观发生转变，有的一味地追求经济利益最大化，把等价交换的原那么引进党内生活。在这种利益趋使下，少数村干部夹在干
5、部与农民双重身份、带头富与带着富双重任务等矛盾中间，自律意识明显下降。另一方面，少数村支部软弱松散，常年不开展组织活动。农村党员中不承担义务、不参加活动、不缴纳党费的“三不党员已越来越多。一些基层干部宗旨观念淡薄，工作热情衰退以至贪污腐化、违法违纪。 （三）思想认识不够到位。一些村级领导班子，甚至是主要领导，思想认识不够到位，没有把抓党风廉政建设这项工作摆上重要议事日程，贯彻责任制的积极性不高，工作被动应付，对责任范围内干部身上存在的问题不敢指出，不敢批评。个别农村干部甚至错误地认为农村党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响经济工作和事业开展，会影响农村干部的工作积极性，把抓经济建设和抓党
6、风廉政建设对立起来。由于思想认识不够到位，工作缺少成效，存在求太平，过得去，别出大乱子的思想，轻视抓党风廉政建设，不能及时将矛盾和问题化解在形成之初、萌芽之时。 （四）制度不健全，工作落实还不够。在村级财务的处置、重大工程的发包、土地转让款的使用等群众关注的重大事项上，缺少标准的操作制度和必要的制约手段，从而造成了村内部财、物管理比较混乱的情况，给一局部人钻了空子。如：项里街道双河居委会原计生专干马辉擅自将其收取的土地流转金25000元借给其内弟用于经营性活动受到了区纪委的查处。在制度建设上，一些地方不从实际出发，图形式、搞花架子，对已有的党风廉政工作制度落实不够。制度、规章订了不少，真正执行
7、落实的却很少，既削弱了农村党风廉政工作的实际成效，又在群众中造成了不良影响。 （五）党风廉政责任制的考核与追究工作有待加强。有的同志认为，农村基层党风廉政建设工作是一种务虚的工作，没有硬指标、硬任务、没有真正的责任。由于认识上的偏差，抓工作时往往认为“软任务没有硬指标，抓不抓没有大防碍。具体表现在： 一是责任不明确。基层党风廉政建设关健在党委，直接责任在支部。但这种责任的内涵是什么，一些支部不够明确，尽管签了党风廉政建设责任状，但到底要负什么样的责任，在工作机制上，得不到表达，因而这种责任只是写在纸上，说在嘴上，往往是干好干坏一个样，干与不干一个样。二是目标不具体。有的同志认为，农村基层党风廉
8、政建设工作目标是虚的，可高可低，可多可少，可缩性大，把握不准，没法衡量。一些支部对农村基层党风廉政建设工作目标缺乏全面分析、认真思考，对于诸如提高班子的战斗力要在哪些方面表达，增强防腐拒变能力要到达什么标准，发挥党员队伍的作用应有什么要求等问题，往往是模糊的概念，因而任务不能落到实处，产生检查没尺度，好坏凭印象的思想。三是鼓励、处分措施难实施。虽然在乡村都实行了如党风廉政责任制、包村责任制、联系点制度等基层组织建设责任制，本来应有一些鼓励、处分作用，但由于责任不明确，目标不具体，导致了一些奖励、处分措施难以实施，在奖励、处分上往往是象征性的，没有起到鼓励先进，鞭策后进的作用。一些乡镇和部门尚未
9、建立全面、系统、有效的检查考核机制，对下属单位（村居）的党风廉政责任制的贯彻落实情况缺少定期和比较标准的检查、考核。不少地方还存在着责任追究力度不够大，追究效果不理想的现象。 （六）监督机制不尽完善。监督机制停留在纸上，没有能够很好地解决“不敢腐败问题。有些党员、基层干部怕报复、怕伤和气、怕抓不准、怕被人说出风头、怕招来麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督。对于一些应公开的政务、村务以及一些敏感、重大的问题，一般干部了解的少，想监督而又不能监督。一些党员干部汇报思想、报告工作不及时，不全面，有的只向主要领导汇报，而不向一般党员干部通报，群众看起来是雾里看花。有的在民主生活会上避重就轻，轻描淡写，
10、不批评别人，也不愿别人批评自己。尤其是在村一级，党员群众的主动监督少，被动监督多，不出问题无人问，出了问题踏破门，以致一些村干部钻了监督不畅的空子，成了无人监督的特殊干部，工作中随心所欲、违法违纪，甚至成为村霸，横行乡里。如：陈集镇陈中村原党支部书记陈军、原村委会主任李宜庭在得知村民陈某举报村干部经济问题后屡次对陈某进行辱骂殴打，最后受到了纪检部门的处理。 二、当前农村基层党风廉政建设工作的热点、难点及农民群众盼望解决的具体问题 （一）对党风廉政建设重视程度不够。近年来，农村经济开展存在严重的不平衡，村级集体经济薄弱，村级组织运转困难，受经济因素的困扰，镇和村干部把主要精力放在招商引资、工程建
11、设上，党风廉政建设摆不上应有位置。村级集体经济薄弱不仅激化了矛盾，削弱了农村党组织和党员的战斗力，同时也使有些村干部对廉政建设丧失了信心，个别村出现了“无钱办事，无人管事的局面，有的甚至每到年关，出现了“支部关门，干部躲债的现象，更谈不上抓党风廉政建设了。 （二）少数基层干部作风不实。表现在群众意识和民主意识不强，决策不民主，喜欢搞“一言堂、“家长制，在领导岗位上干得时间越长越明显；做官不为民，对上负责多，对下负责少，对己负责多，对公负责少，对事关群众利益的子女上学、看病用药、拆迁补偿等问题，关心得不够，解决得不多，脱离了群众，背离了党的宗旨；法制观念和纪律观念淡薄，有少数干部作风粗暴，损害了
12、党的形象。 （三）基层干部的选拔任用机制不够完善。一些村主要干部党性原那么不强，政治素质不高，往往凭一时一地的印象，把四平八稳的老好人、近亲繁殖的“家庭兵、漫天许愿的说客选进村级班子，致使工作难以开展。有的村干部蓄意限制优秀青年的开展，致使农村干部后继乏人。有一个村30年仅开展了2名党员。有的村支部书记和村委会主任是连襟关系。还有的地方群众思想观念落后，在村民委员会换届选举中，受到农村宗族势力的影响，选举的干部干不好，任命的干部干不长。有一个村的书记因挪用公款受到撤职处理，在没有退赔的情况下，又被该村现任书记吸收到村委会班子中来，并任命他负责村委会主任工作。2022年9月，某村支部副书记因工作
13、失职、侵占公款等问题受到撤职处分，不到两年又被镇党委任命为该村的支部书记。 （四）经济违法违纪问题增多，贪图享乐、挥霍浪费之风蔓延。近几年，虽然广泛开展了农村财务清理，积极推行了以农村财务审接等制度，但由于问题较多，少数农村党员干部私欲膨胀，利用手中的权力，大肆损公肥私，目前，农村党员干部经济违法违纪案件所具有的案值高、数额大、违纪主体广泛的特点与党政机关已趋于一致。如：龙河镇戚圩村原党支部书记朱本强贪污公款和侵占集体资金近20万元；古城街道新苑居委会原党支部书记黄仲祥先后三次伙同单位会计私分集体资金12.5万元。此外，相当一局部农村基层干部讲排场、比阔气，有的甚至在集体亏空严重的情况下，不惜
14、借贷用于挥霍享受，出门办事租用轿车，频繁出入饭店、宾馆和休闲中心。如：项里街道双河居委会原党支部书记王伯平屡次伙同村干部在XX县区洗浴中心用公款集体嫖娼受到了组织的处理。 （五）工作作风简单粗暴。局部农村基层干部群众观念淡薄，工作作风粗暴，不依法行政的现象十分突出，特别是执行一些突击性任务时，常常采取强制性方法，有的甚至目无法纪，由此酿成严重影响农村稳定的群体性事件，造成农村干群关系紧张，已经直接影响到了基层政权建设。如：罗圩乡郭庄村在2023年征收道路捐款等六项费用时因为工作方法简单而引发了与群众的冲突。 （六）财务管理混乱。乡镇对村（居）的财务管理实行“村帐镇管，乡镇会计核算中心主要监管村
15、（居）财务是否符合财经制度，是否符合上级和乡镇的有关规定等事项。村（居）支部书记或村（居）委会主任负责把关，报帐员具体管理，村民理财小组审查收支情况是否真实、合理等。但在财务管理中，以上各环节不同程度存在问题。一是乡镇监管单位没有发挥作用。管理体制不顺，责任不明，会计核算中心的主任由财政所长兼任，对村帐监管并没有真正负起责任，而农经效劳中心有的处于瘫痪状态，有的虽有专职工作人员，但只是对村（居）帐务进行记帐、算帐，并没有起到监管作用，导致有的村（居）2022年村居合并以来没有一本完整的帐簿，财务管理长期处于失控状态。二是村（居）财务管理混乱。有的村（居）书记或主任在村级财务管理上没有充分发挥公
16、务员之家版权所有，全国公务员共同的天地。把关作用，甚至带头违反财经纪律，贪污、侵占、挪用集体资金；有的村级会计业务能力不强，记帐不及时。如：某村会计没有经过乡里委派，也没有经过业务培训，对接管的2022年至2022年4月份的财务不清楚，拿不出一本完整的帐簿，收支仅凭白头据为记帐依据。有的村（居）财务设帐外帐，坐收坐支，非生产性支出较大。有的村民小组，长期只有小组长负责的小组财务帐，无人监管。三是村（居）民主理财的意识淡化。有的村（居）党员群众认为实行村帐镇管后，不必再过问村（居）财务收支情况，村民代表议事和民主理财少了。有的民主理财只是流于形式，财务未能完全公开；有的根本就没有进行民主理财，也没有进行财务公开。 （七）民主管理和监督渠道不畅。村干部特别是一把手，集人权、事权、财权于一身，既是决策者，也是执行者，又是监督者，公权过于集中，监督难以到位。有些
