1、层党组织建设考察报告 党的x报告提出了全面建设小康社会的奋斗目标，实现这一目标，农村是重点，也是难点。为了更好地贯彻x精神，进一步推进我市农村基层组织建设，切实发挥好农村基层组织宣传贯彻“三个代表重要思想和组织、推动农村各项工作的重要作用，早日实现小康社会的宏伟目标，近日，由市委研究室牵头组成联合课题组，利用半个月时间，深入到抚宁、卢龙、青龙、山海关等县区，通过面上听情况、召开座谈会、入户走访等方式，对我市农村基层组织建设情况进行了认真全面的调研。我们认为，近年来全市农村基层党组织建设总体状况较好，基层组织的战斗堡垒作用不断增强，农村工作出现了新的局面。同时，在新形势下也面临一些需要抓紧解决的
2、问题。 一、当前我市农村基层党组织建设的现状 我市共有75个乡镇党委，2286个农村党支部，4735名乡镇干部，10724名村干部，68984名农民党员。乡镇党委中到达“六个好的45个，占60%；优秀党支部102023个，占44%。 几年来，市委高度重视农村基层党组织建设，始终坚持把这项工作作为深化农村改革，促进农村经济开展，确保农村稳定的根底和关键来抓，根据中央和省委的精神，结合我市实际，确定了“围绕一条主线开展农村经济，落实两个责任县区委关键责任、乡镇党委直接责任，建好三支队伍农村干部、党员、组织员队伍，突出四个重点三级书记“素质工程、后进乡镇党委和后进村党支部整顿转化、农村干部标准化管理
3、、三级创立，努力实现四增一保目标增强乡镇党委总揽农村工作全局的能力、增强村党支部凝聚力和战斗力、增强农民党员发挥先锋模范作用的自觉性、增加村级集体收入和农民纯收入，确保农村稳定的工作思路，指导全市农村基层组织建设健康稳步开展。一加强领导。市委适时谋划、部署、调度、考评农村基层组织建设工作。市委主要、主管领导和市级党员领导干部带头深入联系点调研，形成了强大的推动力。全市28名市级领导、170多名县区领导都建立了党建联系点，并帮助联系点解决实际问题。二实施以点带面。近年来，全市紧紧抓住后进乡村整顿、乡镇党委建设、素质工程三项重点工作，持续推进。三完善鼓励机制。从99年开始，市委每年在全市范围内，评
4、选出局部农村基层组织建设先进县和优秀乡镇党委、村党支部和党员，开展“三级创立活动。通过明确新思路、丰富新内容、探索新方法，健全完善了农村基层组织建设常抓不懈的工作机制。四以“学教活动促整体进步。从2023年冬开始连续两年在全市范围内开展了以改良基层干部作风为重点，以“干部受教育、农民得实惠为目标的“学教活动，使农村基层干部思想觉悟有了新提高，思想作风和工作作风有了新转变，农村党群干群关系有了新改善，农村基层组织建设有了新加强，主要表现在：一是村党支部建设得到加强，战斗力有较大提高。近几年通过集中整顿、开展村级学教活动、农村党支部换届选举等，采取多种形式，对农村党支部班子进行了全面调整，支部班子
5、的年龄、文化结构得到较大改善。支部书记平均年龄由98年的47.2岁，下降到现在的45.7岁；初中以上文化的人数由98年的77.4%增加到现在的88.5%。村党支部书记队伍的整体素质有了较大提高，大多数班子比拟团结，能够独立完成日常工作任务，班子的凝聚力、战斗力进一步增强。 二是村干部素质不断提高，在农村发挥了重要作用。通过实施“素质工程，全市建立健全了市、县、乡三级领导培训体系，多层次、多形式对农村干部进行轮训。3年来90%以上的乡村干部接受了理论、政策、农业实用技术等的学习，近30%的乡村干部参加了正规化学历教育，大局部农村党支部书记取得任职资格证书，80%以上的农村干部掌握了12门实用技术
6、。在农村“学教活动中，广阔农村干部积极率领农民选路子、搞调整、跑销路开展农村经济，深入群众解民忧、排民困、帮民难，一大批群众关心的热点难点问题得到解决，深受农民拥护和赞誉。 三是农村党员队伍健康开展，先锋模范作用明显。全市连续3年不开展党员的问题在大局部乡镇得到解决，农村入党积极分子开展到9237人。各县区农村党员的教育管理逐步标准化、制度化，完善了农村党员的“三会一课、目标管理等制度，开展了“双学、争当优秀党员等活动，党员的素质得到较大提高。全市近一半以上的农村年轻党员成为致富能手，90%以上的农民党员较好地发挥了先锋模范作用，并涌现了一批在全省有影响的先进典型。 四是乡镇党委抓基层党建的“
7、主角和“龙头作用发挥较好。全市各乡镇党委能够发挥“第一责任人的作用，认真落实各项责任制，普遍建立了党委成员包村、工作例会、调度检查等项制度，做到定时开会、定时检查、定时解决难题。通过每年倒排5%的方法对后进村进行整顿，逐村排查，逐村达标，确保了后进村到达了“有人管事，有钱办事，促进了村级组织建设整体水平的不断提高。 五是农村基层民主政治建设得到加强，形式更加标准。全市农村村务公开程序比拟标准，“五标准一满意的村到达95%以上，已经初步建立起民主管理新体制，组织体系健全率达100%。全市2286个村均建立了村民代表会议制度，广阔农民参政意识普遍增强，参与民主议政的人数不断增加。仅今年1月10日和
8、7月10日的议政日活动参加人员就达25万人次，提出事关群众生产生活的意见建议达1.2万余条。民主政治建设的不断加强，有力地促进了农村稳定和经济开展。 六是围绕中心工作抓党建，促进了农村经济的开展。县、乡党委把抓农村基层组织建设与抓农村经济工作结合起来，“围绕经济抓党建，加强党建促开展已成为大家的共识。近几年来各县乡党委围绕农业增产、农民增收，积极推进农业产业化经营，全市农业产业化总产值达130亿元，农业产业化率达57%，产业化经营吸纳农户69%。集体经济不断增强，目前全市4县3区有集体经济的村到达220230个，占93.2%,其中集体年收入在10万元以上的346个，在5-10万元之间的460个
9、，分别占16.6%和22.0%。 农村基层组织建设的加强，带来了全市农村的可喜变化。目前全市农村安定团结，党的威信日益提高，经济健康快速开展，农民收入稳步增加，生活水平不断提高，文化生活日益丰富，形成了安乐祥和、蒸蒸日上谋开展的良好局面。 二、新形势下我市农村基层党组织建设存在的主要问题 进入新世纪以来，我国农村面临着许多新情况、新问题。一是随着世界经济全球化趋势的不断增强，特别是中国参加世贸组织，农业开展面临着严峻的挑战；二是随着改革开放的深入和市场经济的开展，农村经济成份、利益格局、生活方式、社会组织形式、就业岗位和就业方式多样化日趋明显，农村人民内部矛盾也表现出纷繁复杂的局面；三是随着农
10、村基层民主政治建设的深入推进，如何把坚持党的领导、人民当家作主和依法治村有机地统一起来，是亟待解决的新课题。四是农民增收缓慢是当前农村面临的一个突出问题，需要加快和着力解决。这些，都为农村基层组织建设带来了新的挑战。 面对新形势，我市农村基层组织建设还有许多不完善和不相适应的地方，主要是： 1、少数乡镇党委履行“主角作用不到位，自身建设有待加强 一是一些乡镇党委抓党建工作的自觉性不强。局部乡镇对加强农村基层组织建设的认识尚未完全到位，基层党建的经常性工作比拟薄弱。有的乡镇对基层组织建设工作任务部署多，认真抓落实不够。有的只强调经济工作，把经济工作与党建工作割裂开来。二是有的乡镇抓农村基层组织建
11、设措施不得力。一些乡镇工作不深入，对村级组织建设的现状底数不清，症结摸不准，抓不住关键，因此制定不出切合实际的目标。三是有的乡镇组织员队伍不健全，难以保证农村基层组织建设各项任务的落实。四是有的乡镇党委书记开拓意识和进取精神不太强，缺乏开展经济的能力，还有的民主意识不强，工作作风不扎实。 2、村级班子建设中仍存在着一些不容无视的新老问题 一是有些村班子不强。有的村党支部缺乏谋划开展思路、带着农民致富、解决实际问题的能力，只知道按部就班，被动完成上级交给的任务，成了“维持会。个别村支部书记还后继乏人，出现了全体党员“轮流坐庄的现象。二是有的“两委关系难协调。一些村主任与支部书记合不来，职责很难履
12、行到位。一些村支部工作包揽过多，使村委会不能有效发挥作用，引起矛盾。有的村支部在发挥领导作用方面缺乏有效的手段和措施，核心作用不明显，造成支部和村委会工作“两张皮现象，形不成合力。三是遗留问题难清理。一些村遗留问题时间长，情况复杂，村班子往往怀有畏惧心理不愿管，或想息事宁人，不去触及。有的村班子有决心处理遗留问题，但自身能力有限，解决起来难度较大。四是一些村干部缺少各项保障。有的村村干部工资不能按时兑现。如昌黎、抚宁、青龙3个县共有72个村村干部连续2年没有拿到工资。有的村支部书记反映干了二、三十年，担忧退下后没有经济来源，要求应给予相应生活补贴。另外，个别村还出现了由于工作的原因使村干部的人
13、身和财产受到伤害的现象。 3、村干部队伍素质仍需进一步提高 一是进取意识和效劳观念不强。局部村干部思想观念陈旧，缺乏创新意识、市场意识，工作打不开局面，不知如何在市场经济条件下带着农民群众闯市场、发家致富，缺乏指导群众调整种、养殖结构的能力。一些干部效劳意识不到位，不深入群众，仍然带着方案经济时期的工作作风。二是民主意识有待提高。一些新上来的村干部，不懂农村基层工作程序，认为村民自治就是所有事情都是村委会说了算。有些村干部民主意识不够强，群众观念还比拟淡薄，不重视村务公开。局部村干部习惯于个人说了算，有的单纯依靠行政命令，方法粗暴，群众难以接受。三是少数人法制观念淡薄，不懂也不会实施依法治村。
14、 4、党员教育管理有待进一步加强 一是各县区党员队伍老化。如卢龙县的27个村的795名党员中，56岁以上的318名，占到40%，35岁以下的有80名，仅占10%。北戴河区农村党员1339名中，60岁以上的达406人，占30%。少数乡镇连续3、4年没有开展党员。二是一些党员宗旨观念和模范作用淡化，党员的先锋模范作用发挥得不明显，有的甚至混淆或落后于一般群众。三是有些党员参加组织生活不积极，开展集体活动难。究其原因，主要是： 一是市场经济条件下抓党建工作的机制创新慢，方法少。由于农村社会组织形式变化较大，农村工作难度加大，一些干部还没有摆脱方案经济条件下的工作模式，思想观念、工作方法不能适应新形势
15、的需要。 二是农村经济开展缓慢、生产力水平低是制约农村党建工作的“瓶颈。实践中可以看到，但凡集体经济开展快的地方，基层组织建设工作就相对过硬，反之那么相对薄弱。 三是对乡镇、村干部的培训力度不够，再加上自身不注意学习，使得一些农村干部党员的观念、知识、技能等跟不上形势开展的需要，既不能带着群众发家致富，更不能有效地开展工作。 三、加强和改良全市农村基层党组织建设的对策建议 x报告指出，开展要有新思路，工作要有新举措。加强农村基层组织建设，必须解放思想，更新观念，以改革的精神探索新时期做好农村基层组织工作的新思路和新方法。当前和今后一个时期，我市农村基层组织建设要以邓小平理论、“三个代表重要思想
16、和党的“x精神为指导，以实现“五个好支部、“六个好乡镇党委为目标，紧紧抓住提高党员和干部素质这个中心环节，坚持突出重点与整体推进相结合，坚持“两手抓、两手都要硬的方针，大胆突破，努力探索，不断推进农村基层组织建设上台阶。 1、继续坚持和完善党委管党建的责任制，努力提高农村基层组织建设的领导水平 加强农村基层组织建设，必须坚持领导抓，抓领导。树立“党委和书记不抓党的建设就是失职，抓不好党的建设就是不称职的思想，并以此作为衡量和考核县级领导班子水平和功绩的标尺。一是抓县区委主管领导，切实发挥“第一责任人的作用。二是县区委每季至少要研究一次农村基层组织建设工作，制定指导工作的具体方案。三是县级党员领导干部每人分包一个后进
