1、关于县养老效劳体系建设情况调研报告 根据20xx年监督工作安排，xx县人大常委会内司工委在王国祥副主任的带着下，于2023年5月下旬组织局部人大代表、常委会组成人员就xx县养老效劳体系建设情况作了专题调研。调研组先后深入孝岗镇敬老院、一品老年公寓等地实地观察走访，收集资料和数据，并通过座谈、研讨等方式充分掌握了我县养老效劳体系建设情况。调研组认为，尽管当前我县养老效劳体系尚处于低层次的水平，但县民政局及各乡镇在县委、县政府的正确领导下，克服困难，创新思路，强化举措，在养老效劳体系建设上形成了自己的特色，取得了一定的成绩，同时也存在一些问题。现将具体情况汇报如下： 一、根本情况 概述 1、现状分
2、析： 目前，我县总人口约46万，其中60周岁以上的老年人近6万人，占全县总人口的13%。据测算，我县60岁以上老年人口将以年均2.1%的速度增长，人口老龄化现象将日益突出。截止2023年底，全县共有机构养老床位数1356张，其中农村敬老院、荣耀院15家，床位数950张，可以满足80%以上的农村五保对象入院需求，根本到达国家要求；公办福利中心1家，设有老人床位196张（尚未投入使用），民办养老机构2家，床位22023张，共计406个床位，与社会需求相比尚缺1364个床位；居家养老效劳中心1个，可为300个老人提供居家养老效劳。农村五保对象202332人，需进机构养老社会对象1770人，需日间照料
3、或日托对象4130人，其他对象可居家养老社区提供必需的效劳。 2、目标规划： 按照国务院办公厅印发的社会养老效劳体系建设规划（2023-2023）要求，结合本地实际，按照“920233的需求（即90%的老人居家养老，7%的老人需提供日间照料或日托，3%的老人需入住养老机构），我县养老效劳体系建设的总体规划是：在2023年前，县XX县区至少有一家福利中心正式营运；每个乡镇（场）建成1家综合性中心敬老院，接纳容量不低于当地五保对象的80%；2022以上人口的城乡社区建成1家为老效劳工作站或居家养老、日间照料效劳中心；力争到2023年，全面形成以居家为根底、以社区为依托、以机构为支撑的社会养老体系，
4、其中机构养老到达国家规定的行业标准，社区养老效劳具备生活效劳、文化娱乐、老年教育、保健康复等根本养老效劳功能，能够向居家老人提供就近、方便、快捷的托养、日间照料，让老年人安享晚年，共享经济社会开展成果。 二、取得的成绩 1、指导得力，强化动力。县委、县政府相当重视养老效劳体系建设工作，每年都会召开相关会议进行研究部署，将养老效劳体系建设工作列入经济社会开展方案，使养老效劳事业与经济社会协调开展。成立了xx县养老效劳体系建设工作领导小组，要求县民政局负责对全县养老效劳体系建设工作进行规划、指导、协调、监督和检查，并依托县老年公寓建立县养老效劳指导中心，开展全县养老效劳的业务指导、培训等工作。切实
5、加大投入力度，开展社会福利养老效劳中心建设，给予民办养老机构、居家养老效劳机构的一次性适当补助。落实各项扶持和优惠政策，优先安排养老机构建设用地，规定非营利性养老效劳机构建设用地实行划拨供地，营利性养老效劳机构建设用地实行挂牌出让，鼓励利用闲置的房屋资产兴办养老效劳机构。同时认真落实上级部门有关对养老效劳机构的扶持优惠政策，在供水、供电、供气、通信、有线（数字）电视等方面给予优惠，并免收相应的配套费，免收 、有线（数字）电视、宽带互联网一次性接入费，减半收取通信费、视听费等。 2、科学布局，完善机构。坚持以社区效劳为载体，完善社会效劳和社区保障体系，把社区效劳的重点放在养老效劳、家政效劳和老人
6、的医疗保健效劳上，把老年人对养老、医疗和照料效劳的需求解决在社区。县城养老效劳机构采取整体新建为主，农村养老效劳机构主要是充分利用现有敬老院荣耀院设施改造和扩建。 3、统筹兼顾，丰富内容。我县十分注重养老效劳的多样化，着力开展社区居家养老效劳中心、社区卫生效劳机构、社区文化活动室、社区健身场所，为老年人提供生活照料、陪护、助餐送餐、家政效劳、日间托老、医疗康复、应急救助、法律维权和精神文化效劳。重点优抚对象中的老年人、“三无老人（无经济来源、无劳动能力、无法定赡养人）、五保对象和低保家庭中的空巢失能老年人，通过提供养护、照料、护理、临终关心效劳对他们实行养老保障，老人享受免费效劳。对于中、低收
7、入家庭中的空巢和失能老人，由政府和社会共同承担责任，享受优惠性的效劳。高收入家庭的老人，为他们提供高端的照护效劳，兼顾局部老人的养老医疗娱乐休闲甚至旅游需求。 4、抓好建设，推进开展。一是大力实施三院新建和改扩建工程。202322年以来，在全面提升各敬老院、荣耀院的硬件建设效劳能力、效劳水平的根底上，着力抓好优质工程的建设。新建工程有县社会福利中心、王桥镇敬老院、岗上积镇敬老院、珀干乡荣耀院、马圩镇敬老院、甘坑敬老院、红亮敬老院、黎圩镇敬老院、黎阳居家养老效劳中心等9个，改、扩建工程有孝岗镇、小璜镇、杨桥殿镇、邓家乡、占圩镇、瑶圩乡敬老院等6个。新建和改扩建总面积1.9万平方米，新增床位120
8、0个，投入资金1670万元，其中星级农村敬老院5家。二是全力推进县福利中心工程建设。为进一步提升我县养老效劳能力，我县启动县福利中心建设，按照集中规模化、建设标准化、开展社会化的思路，将县福利中心打造成集五保供养、托养寄养、健康娱乐为一体的农村社会养老效劳中心。县福利中心工程占地面积18700平方米，建设投资1200万元，建筑面积8400平方米，大型四合院结构，主楼五层，新建床位300多张。202322年2023月主体建筑竣工，目前正在进行尾期工程建设。中心内设电梯、冷热水设备、电子监控、呼叫传呼、有线电视、空调等，是目前我县标准最高、设备最全、环境最好、交通最便利的老年公寓。三是鼓励和支持社
9、会力量参与兴办养老机构。发动社会力量，多渠道筹集资金，走社会事业社会办的道路。目前我县已筹建民营养老机构2家设有床位22023多个，入住率达90%以上，并取得了良好的社会效益。如座落于东铜社区的幸福敬老院，占地30多亩，建筑面积2800多个平方米，实有床位180多个，入住老人160多人，院内干净整洁，环境舒适宜人，入院老人非常满意。今后我县将继续鼓励社会组织、慈善机构、志愿团体和名人志士在人力、物力、财力各方面的投入，扶持其创办养老效劳事业并给予政策上的扶持。 5、居家养老，有声有色。我县结合城乡社区建设，注重整合社区内卫生效劳机构、劳动保障工作站、文化站（点）等资源，建立居家养老效劳中心，完
10、善居家养老效劳配套设施，扩大社区养老效劳网点覆盖面。严格按“五有标准统一建设实施（有固定的办公场所、有标准的效劳制度、有专门的工作人员、有必需的工作设施、有完善的监督机制），为居家养老工作提供平台。完成了县XX县区两个居家养老效劳中心及两个乡镇四个村的居家养老效劳点建设工作，先后成立了老年大学、家政效劳中心、社区老年协会、钓鱼协会、书法协会、作家协会、乒乓球协会等。新建了健身广场，修缮了养老、效劳、医疗、康复、娱乐等根底设施，为老年人居家养老、健身、娱乐提供了一定的保障。 三、存在的问题 1、总体水平低下。我县养老效劳体系建设从总体上看还处在起步阶段，老年效劳设施少、规模小、档次低、功能单一，
11、与老年人群日益增长的物质文化需求不相适应。 2、宣传力度不够。目前尚未形成社会养老社会化的浓厚气氛，很多人往往误认为社会养老只是民政部门的事，从跑工程、筹资金到具体落实，民政部门往往力不从心，导致社会养老效劳工程、床位数等供不应求。 3、地方财政有限。目前，养老效劳相关经费尚未列入财政预算，主要依靠上级民政部门的资助和彩票收入，尤其是民办养老机构几乎没有得到应有的扶持和政策优惠，养老体系建设跟不上开展的步伐。尽管当前我县公办养老机构主要收养的五保对象的吃、住、穿、医根本得到了保障，但老人住院的护理费用却无从解决，致使机构难以正常运行。 4、社会化程度不高。目前，我县养老机构的社会化程度还处在较
12、低水平，投资主体比较单一，主要依靠政府的有限投入和一些未取得相关资质的民办机构的“小打小闹，制约了养老效劳体系的健康开展。 5、效劳水平低下，机制有待完善。由于社会传统观念的影响，再加上经费难于保障，导致社区养老效劳的管理水平低下，从事养老效劳的人员整体素质不高，专业人才缺乏，运行机制不够完善，难以满足多元化社会养老需求。 四、几点建议 1、加强宣传，转变观念。政府及相关部门应加大对养老效劳体系建设宣传力度，使尊老、养老成为民众的共识，在全社会形成尊老、养老的浓厚气氛。 2、高度重视，优先开展。首先是将养老效劳的经费列入财政预算，提高硬件设施标准，保障从事养老效劳人员的待遇，吸引高层次的效劳群
13、体，保证养老效劳体系的可持续开展。第二是在养老机构的建设过程中给予土地审批、资金扶助等相关的优惠政策，保证养老效劳机构的健康开展。第三是营造市场运行机制，进一步推进养老效劳产业化进程。按照“社会事业社会办、“谁投资谁受益的原那么，大力推进投资主体、投资方式多元化。鼓励和引导国家、集体、民营、个人等多种所有制的投入。注重通过合资、合作等形式，引进外资开展养老事业，兴办不同经济成分和不同效劳层次的经济实体。按照市场配置资源、价值规律调节、公平竞争、优胜劣汰等市场经济法那么运作，使其成为自主经营、自负盈亏、自我开展的经济实体。 3、科学管理，正确引导。一是针对当前许多民办养老机构手续不全、专业不强、
14、标准不高、投入不够、水平缺乏的情况，县委、县政府应该依照有关法律法规，出台相关政策，鼓励更多的企业和个人从事养老效劳机构的建设，正确引导民办养老机构走上正轨，该扶持的扶持，该取缔的取缔。二是严格按照机构养老效劳根本标准建设养老机构，提高行业标准，提升养老机构的硬件水平和管理水平。三是建立人才培训基地和管理人员的定期培训制度。与卫生院校联合协作，对现有老年管理与效劳人员进行有方案的培训，逐步推行培训上岗、竞争上岗制度，发挥鼓励机制，做到人尽其才。充分利用和有效整合现有社区人力资源，大力开展社区志愿者队伍，努力造就一支由党员、干部、学生等组成的专、兼职人员和志愿者相结合的社区养老效劳队伍。聘请一批德高望重的老同志参加社区管理效劳工作，利用老年人同老年人容易沟通的优势，自己管理自己，自己效劳自己，让我县的养老效劳水平上升到一个新的台阶。 第8页 共8页
