1、关于青年公务员住房情况调研报告 20世纪80年代中期以来，按照城镇住房商品化的改革思路，我国的住房制度从传统的福利（实物）分配体制，逐步转变为分配货币化、供给社会化的体制。2022年以后，进入公务员系统的青年公务员都不再分配到单位的福利房。随着xx市房价近年来的持续飙升，如何解决住房问题成为广州地区青年公务员个人面临的最大难题之一。 为了解省经贸委机关青年公务员的住房状况和面临的实际困难，给有关部门解决省直机关乃至广州地区的青年公务员的住房问题提供建设性意见，省经贸委机关团支委组织了对本委机关35岁以下青年公务员住房情况的调研活动。通过对调查问卷获取的信息进行深入分析，根据国家和省的住房制度和
2、有关政策，参考和借鉴邻近国家解决公务员住房问题的有关制度和成功经验，对解决省直机关乃至广州地区机关青年公务员的住房问题提出初步建议。 一、经贸委青年公务员住房现状 （一）调查对象的根本情况 本次调查对象面向35岁以下青年公务员，平均工作年限为4.3年，年龄段在26-30岁之间，职务为新录用公务员（36%）、科员（28%）、副主任科员（31%）和主任科员（5%）。其中享受过福利分房的仅2人，其他95%的人未享受过福利分房。 （二）调查对象的住房状况及对住房的看法 1.主要住在出租屋和单位宿舍，居住较为分散 调查发现，15人现通过出租屋解决住房，4人住单位宿舍，11人购置商品房。而被调查者的居住区
3、域也较为分散。 2.居住条件和环境差异明显 一是所住房屋的年限差异明显。大局部被调查者居住在2022年以前所建房屋中。二是住房人均建筑面积差异明显。接近50%被调查者人均住房建筑面积为2023-20平方米。 3.迫切要求公务员住房福利政策进行调整 调查显示，青年公务员要求公务员住房福利政策进行调整的呼声较为迫切。一是要求调高公积金占工资的比例。二是要求大幅调高住房补贴金额。 4.未来5年内购房意愿强烈 近50%被调查者打算在1-3年内购房。急迫购房主要是基于改善居住条件、结婚需要及担忧房价继续上涨等多方面的原因。 5.审慎考虑购房所涉及的多方面因素 一是居住区域。优先选择在市中心和xx区的较多
4、。二是居住面积。多数人期望住房总建筑面积到达60-120平方米。三是房屋售价。50%的人认为可接受的每平方米售价为5000-7000元。四是购房方式。希望通过公积金贷款的有29人，通过银行贷款的有12人，通过家庭存款的有11人。 （三）面临的主要困难 1.住房支出压力较大 据统计，青年公务员每月平均实发月工资320230.2元，月平均支出2301.6元，月平均储蓄数仅634.4元。每月用在房租、按揭、借款等住房方面的平均花费较大，住房平均花费占每月收入的比例也较高。 2.居住不稳定 调查发现，青年公务员在广州居住的时间均超过了1年，且变换住处的次数较为频繁。居住不稳定在一定程度上影响了日常工作
5、。 3.居住平安得不到充分保障 青年公务员居住较为分散，居住条件和环境差异明显，调查对象中有超过一半的人住在没有实行小区封闭式管理的出租屋，治安状况比较复杂，居住平安得不到充分保障。 二、公务员房产购置力分析 现在我们来做一个假设分析：一对年轻夫妇，双方均是省直机关的公务员（主任科员级别），夫妇两人每月总收入约为8792元，按照202223年1-6月的广州XX县区平均房价9473元/平方米标准，如果他们想用公积金贷款购置一套70平方米的住房（副科级标准），那么： 房屋净价（不含各项税、费）：9473元/平方米70平方米=66312023元 首付30%：66312023元30%=198933元
6、贷款：66312023-198933=464177元 假设采用公积金贷款，那么夫妇双方可贷款额度一般为50万，选择15年（180月）还贷，公积金年利率4.95%（202223年8月最新利率），以等额本息方式归还，那么每月归还贷款本金利息共3680元。除去房屋月供后，这对夫妇每月仅剩余5112元作为生活开支。而现实情况是，光是首付的198933元，加上有关的税费，也需要这对夫妇不吃不喝存款差不多3年才能凑齐，更何况不吃不喝地存款是不可能的事情。 从以上简单的模型分析可见，以现行公务员的工资收入水平计算，在目前高昂的房价下，仅依靠有限的工资收入的青年公务员购置住房几乎不太可能。我委的调查也显示，已
7、购置住房的11位青年公务员购房时全部得到家人亲戚的经济帮助，在未来几年内有购房意向的青年公务员筹集购房首付款时几乎全部有意寻求家人亲戚的帮助。但有些倾全家之力勉强购置了房屋的青年公务员，高昂的房屋月供，逐渐增多的抚育子女等家庭开支，已极大地影响了他们的正常生活。局部家庭困难的青年公务员对于购置住房那么不抱梦想。 三、北京深圳等地及邻近国家和地区解决公务员住房问题的政策措施 （一）北京深圳等地 经调查，各地的实际情况有较大差异。上海、浙江、江苏等地的省（市）直机关单位一般不对公务员提供住房，但提供住房公积金和住房补贴（具体数额不详）。局部地市机关单位按级别上下还有每平方米几百元不等的购房补贴，如
8、XX省xx市。国家部委一般都对未享受过福利分房待遇的公务员特别是新录入的公务员提供单位宿舍。国务院机关事务管理局近年来陆续建设“青年旅馆，供国家部委未享受福利分房的公务员租用，月租约200元。此外，经了解，大局部国家部委仍有房产供分配，但分房的顺序要论资排辈，一般科员可分30-40平方米左右的房屋。最高人民法院近年也开始组织公务员团购商品房。我省xx市公务员单位不进行福利分房，但局部条件较好的单位会提供宿舍给年青公务员居住（宿舍条件较为一般），租用集体宿舍的费用较为低廉。局部单位还会为新录用的公务员提供租房指引等帮助，协调新录用公务员在深圳当地租房子，落实住宿问题。在住房补贴方面，国家部委副主
9、任科员每月住房补贴900元，主任科员更达202300元。xx市科员的住房补贴大约为600元。 （二）香港 香港特区政府对公务员实施优惠的房屋津贴。不同薪金分点的公务员可以享受到不同级别的房屋津贴。同时，还推行高福利住房政策。不同的级别、类型和工资收人水平公务员都能享受到政府在住房消费上的照顾。此外还有运用“退休金贷款买楼的选择以及为公务员住房提供多种金融支持等各项措施。 （三）日本 早在1949年，日本政府就制定了国家公务员宿舍法，之后又相继制定了国家公务员宿舍法施行令、国家公务员宿舍法施行规那么和公务员住房补贴规定等法规，形成了一套独特的国家公务员住房制度。 日本的公务员住房制度具有三大特点
10、。一是公务员宿舍由国家单独投资建设、维修和管理。二是公务员宿舍由系统分配，实行低房租。三是不住公务员宿舍的，给予适当补贴。 （四）韩国 韩国公务员属于中等收入阶层。1982年，韩国政府在修订公务员年金法时，增设了“公务员年金基金和“公务员年金管理工团的条款，对向公务员有偿提供住宅首次作出了法律规定。根据这项法律，韩国政府设立了“公务员住宅基金。同时，政府出资成立“公务员年金管理工团。工团主从事征用公务员住宅用地、建造公务员住宅以及将建成的住宅租售给公务员等三项工作。这三项工作都走市场化道路，不是指令性的。 （五）新加坡 新加坡将公务员住房纳入社会住房保障体系。政府有大规模的公屋方案，大局部公务
11、员居住在建屋开展局的公共房屋里。政府还制定了完整的中央公积金制度，规定政府公务员按每个月工资的20%比例提供公积金，双方各交一半，这局部公积金可用于支付购置住房的首期付款或分期付款。 四、解决机关青年公务员住房的建议措施 （一）要高度重视青年公务员的住房问题 调查显示，住房问题已成为当前青年公务员面临的最大难题，也是影响公务员队伍稳定的最主要因素之一。目前广州地区的青年公务员的收入总体不高，与增长迅速的高昂楼价相比较，如按工资收入计算几乎可归类为很难凭自身力量解决住房问题的低收入阶层。相对于国内其它地区特别是沿海兴旺地区而言，广州地区的公务员收入水平已没有多少优势，再加上住房问题没得到很好的解
12、决，这些都极有可能影响广州地区吸引全国各地的高层次的青年人才进入公务员队伍。公务员队伍作为行使国家政权力量的群体，在任何国家都应该是保持社会稳定健康开展的中坚力量。但近年日益突出的公务员买不起住房的问题已成为影响青年公务员队伍稳定的重要因素，作为青年公务员当前最迫切希望解决的难题，亟需引起各级政府的高度重视。 （二）为解决青年公务员住房问题营造良好的社会舆论气氛 近年来，公务员的每次工资调整都引起社会公众及舆论的极大关注，似乎公务员不断用纳税人的钱自我加工资。实际上，1989年202223年近二十年时间里，XX省根据国家的统一安排，只对公务员工资进行过6次调整。公务员的工资调整次数并不多，幅度
13、也不大，工资调整增加额甚至比不上物价上涨水平。但为什么公务员按较低标准进行的工资调整仍然会引起如此大的反响。其中一个重要原因是，政府部门一直以来很少向社会公众公布公务员的实际收入情况，甚至于报纸等社会主流舆论媒体对公务员工资改革、实际工资和收入水平也缺乏深入客观的报道。这些使得局部公众从潜意识里并不认同公务员整体上仍是一个较低收入的群体。在当前复杂的社会舆论环境下，要使大多数社会公众理解政府在国家财力允许的范围内适度提高公务员的福利待遇，帮助解决青年公务员住房等实际困难措施，非常关键的环节是采取各种手段，正确引导社会舆论。要通过报纸等社会舆论主流阵地对青年公务员的收入以及住房等实际生活困难进行
14、深入报道，使得全社会形成共识，与政府齐心协力共同解决包括青年公务员在内的中低收入阶层所面临的各种实际困难。 （三）研究制订新时期的公务员住房保障机制 韩国、日本等国家和地区的经验说明，根据公务员住房问题的特殊性制定富有针对性的政策措施和法律法规能使政府解决公务员住房问题有章可循。然而自福利房制度取消后，除货币化住房补贴政策，我国没有出台其它专门解决公务员住房问题的政策法规。按照现行的政策，公务员很难作为低收入人群享受国家有关住房优惠政策，但国家又对各地政府、各行政机关自行解决本地本单位公务员的住房问题作了一定限制，使得公务员的住房问题继续处于无人负责的真空状态。相比较而言，教师这一类似于公务员
15、提供公共效劳的特殊群体，其住房问题从上到下都非常重视，各级政府都投入了大量资源兴建教师宿舍，建立了较为完善的教师住房保障机制，对教师队伍的稳定开展发挥了非常重要的作用。从根本上解决公务员的住房问题，由此得到启示，有赖于从制度层面上构建适应新形势的公务员住房保障机制。 （四）加快面向青年公务员的经济适用房、廉租房建设 一是地方政府要统筹规划建设面向公务员以及教师等非营利性的公益组织人群的经济适用房。应借鉴解决教师住房问题的做法，由政府统一规划和建设面向公务员以及教师等非营利性公益组织人员的经济适用房，扩大经济适用房的受惠面。可将公务员的住房问题与教师等非营利性公益组织人员一起统筹考虑，同时选择在较偏远但交通比较方便的地点兴建面向这类人群的经济适用房。二是统一盘活政府机关现有房源，加大投入，尽快建立公务员廉租房制度。要尽快建立广州地区机关公务员廉租房制度，一是由省政府办公厅、xx市政府办公厅统一盘活现有充裕职工住房，将省直充裕住房出售以后尚剩余的职工住房全部改造成机关廉租房；二是省市政府摸清未解决住房问题的公务员根本情况，并根据未来廉租房的需求，由省市财政统一
