1、社区节能减排工作调研报告 为配合市人大常委会上下联动开展节能执法检查的工作要求，区人大常委会财经工委会同城建环保工委，于7月上旬至8月下旬，对本区节能减排工作开展了专题调查。7月中旬，课题组专题讨论并制定了调研方案。7月下旬，吕玉龙副主任带队走访区经委，并召开区发改委、经委、科委、建交委、财政局、环保局、房地局等相关职能部门和局部重点用能单位负责人的座谈会，了解本区节能减排工作的开展情况。8月上中旬，走访了松下半导体等单位，实地观察企业节能减排技术应用、设施改造情况。8月下旬，组织局部市、区人大代表视察宜家家居、先进半导体制造股份和龙华水质净化厂，听取了区经委、区环保局、区机管局和三家被视察企
2、业负责人的情况汇报，并进行座谈交流。现将有关调查情况及建议报告如下： 一、我区节能减排工作的根本情况 近年来，区政府高度重视节能减排约束性指标的实现，将其作为调整产业结构、转变经济开展方式的战略任务来加以落实，认真贯彻实施国家和本市相关的法律法规，加强政策引导，明确责任主体，创新体制机制，初步形成了政府主导、企业推进、市区联动、社会参与的工作格局。 （一）加强组织领导，完善配套方案。年初成立区节能降耗领导小组，区经委下设节能办公室，形成了由政府、部门、用能企业组成的产业节能三级管理架构体系。制订区产业节能减排三年行动方案方案（-年）、区关于落实科学开展观强化“环境保护工作的意见、区能源统计实施
3、方案等配套规划和制度，明确总体思路和政策导向，将节能减排的目标责任逐级分解落实到重点地区、重点行业（部门）和重点企业。 （二）抓住重点环节，深化重点监管。在加强能源统计、摸清能耗底数的根底上，对年耗3000吨标煤以上工业企业和500吨标煤或建筑面积5000平方米以上的商业（楼宇）等能耗大户实行重点监控、重点管理、重点效劳。以实施“第三轮环保三年行动方案为抓手，紧紧围绕我区二氧化硫（so2）和化学需氧量（cod）的减排目标，扎实推进污染减排工作。突出重点领域，持续开展黄浦江准水源保护区工业废水达标排放、漕河泾开发区和都市型工业园区、高校实验室污染物排放等专项整治，加大执法检查力度。 （三）吸引市
4、场参与，探索“2+x模式。充分发挥政府在节能减排工作中的主导作用，积极探索市区联动、社会参与的工作模式，利用区的科技资源优势，通过政府购置效劳，与市节能效劳中心、市建筑科学研究院两家专业机构合作，探索市区、区院“2+x的节能合作模式。依托专业机构，提供技术效劳，帮助用能单位做好节能方案和工程建设，试行合同能源管理节能效益分享模式，推动节能减排工作的深入开展。 （四）加快结构调整，增强推进实效。结合以开展效劳经济为主的产业结构调整，不断提上下能耗、高产出的现代效劳业对地区增加值的奉献，重点锁定污染严重、高耗低效、限制淘汰类的行业和企业，控制高耗能企业及工程享用资源和能源，“期间纳入方案调整的高能
5、耗企业约30家。重点推进固定资产投资节能和建筑节能，固定资产投资“批工程，核能耗，新建建筑执行国家强制性建筑节能标准，既有住宅结合旧小区平改坡工程实施综合节能改造，将创立节约型工地、施工现场节能降耗纳入建设施工工程工程的监管考核内容。严格控制排放总量，通过环保审批制度，坚决杜绝不符合我区产业开展定位的新工程设立，加大行政执法力度，积极促进落后或污染产业结构调整和实施清洁能源替代改造，实现经济建设与环境保护的同步开展。 （五）强化政策引导，鼓励自主创新。设立财政专项资金，重点扶持节能减排领域的示范性应用工程，鼓励企业加快自主创新和技术改造，引导区域内科研院所、科技企业的创新成果产业化。如财政支持
6、362万元，用于多佳水处理科技的“军团菌的源头治理及其监控等4项涉及生化环保工艺、环保设施自控和节能技术的自主创新工程，并带动企业投入超过1600万元，表达了政策资金的放大效应。在创新资金等支持中小企业开展的方案工程中，每年以不低于2023%的立项比例，支持能源循环利用、清洁和新能源及环保、污染控制技术等方面的技术创新和应用示范。 （六）普及宣传教育，树立全民意识。通过报刊、有线台等新闻媒体，改版区“节能减排科学开展网站，宣传节能减排政策法规。开展“机关节能，从我做起系列活动，发挥区级机关的表率作用。开展学校节能减排主题教育，打造绿色教育品牌。利用“五进社区五到家社区平台，向全区30多万户居民
7、发放百姓手册，介绍和宣传日常节能环保知识。开展世界水日、世界地球日、世界环境日、节能宣传周等活动，普及节能减排知识。 年我区综合能源消费量为115.65万吨标煤，单位增加值能耗0.32023吨标煤/万元，下降4.49%；so2年排放总量市政府下达的目标责任为到年底控制在904吨/年以内，我区那么提出要控制在500吨/年以内，截至年末，已控制在631吨/年以内；截污纳管率区“规划目标从期初的92.5%提高到95%，截至年末已到达94.1%。节能减排工作取得了一定成效。 二、我区节能减排工作面临的主要问题 （一）节能减排初见成效，任务依然艰巨。大型企业迁移导致gdp骤降，增加了单位能耗指标的压力。
8、通过产业结构调整降低能耗总量虽见效显著，但涉及人员、场地等因素，矛盾突现。楼宇经济开展较快，多元化的利益格局导致管理部门控制能耗缺乏抓手。区域内河道众多，局部污染仍存在，污水处理厂家对周边居民生活造成影响，截污纳管率的指标完成与居民实际满意度仍有差距。 （二）能源统计初具体系，根底仍待夯实。能源统计体系虽已建立，但数据准确性、前后可比性等仍有待完善。区域范围大，企业分散，目前重点跟踪企业仅占区域总能耗的42%，不可控因素仍较多，且受人力、财力限制，扩大监控范围难度较大。目标责任和考核体系虽已制定，但制约措施的实效还有待提升。 （三）财政政策显现效应，配套尚需完善。财政政策的覆盖面侧重于企业，事
9、业单位的积极性调动不够。节能产品及生产企业数量不少，产品目录和质量控制缺乏统一的权威标准，且供给与需求之间的信息渠道不够畅通。政策扶持偏重于资金的直接支持，财税政策、价格体制、示范鼓励等综合效应的表达不够明显。职能部门各司其职、协同推进工作尚需加强。 （四）全民意识有所增强，践行动力缺乏。节能减排成功企业的经验推广尚不到位，局部企业过分看重当前利润和本钱投入，缺乏节能减排的紧迫性和积极性。党政机关节能表率作用发挥不够。生活条件较为优越的居民群众更看重自身生活水平的提高，节能意识未能更多地付诸行动。 三、几点建议 （一）聚焦世博主题，增强节能减排的紧迫性。结合“城市，让生活更美好的主题演绎，正视
10、整治废水废气排放污染的必要性和紧迫性，通过实施“迎世博600天行动方案，努力使区域生态环境的改善让居民更加满意。加快田林和吴中泵站、蒲汇塘水域等城市污水处理设施及配套管网、重点流域水污染处理设施建设，确保南线干管污水处理系统工程如期竣工。从战略的高度、全局的视野来认识和推动循环经济的开展，大力推广、宣传和使用节能产品，优化资源利用方式，提高资源生产率，减少废弃物排放。 （二）健全法规制度，强化节能减排的约束性。健全节能减排工作机制，积极争取市有关部门的支持，完善统计评价体系，执行能耗报告制度，拓宽监管覆盖面，形成有效的动态监管网络和考核评审机制，将节能减排目标责任制落到实处。深入调研，配合市有
11、关部门抓紧出台建筑节能管理条例、投资工程节能评估和审查条例等政策法规，研究建立能源消耗总量和重点行业能源消耗增量的控制方法，切实解决目前所存在的法规缺失和体制障碍，提高节能减排工作的强制性和约束力。 （三）合理规划布局，提高节能减排的绩效性。坚持节能减排与优化调整产业结构的有机结合，按照“规划，知难而上，有序推进高能耗、高污染、低效益企业的调整淘汰。完善节能减排技术效劳体系和产学研联动机制，培育中介组织，依托专业力量，聚焦示范工程，推广合同能源管理，提高节能减排的科技含量和经济效益。打造信息平台，畅通供需渠道，组织经验交流，引导和帮助企业实行科技创新和技术改造，降低本钱，提升实效。加大政府采购
12、向节能减排倾斜的力度，率先推广应用新技术、新产品、新能源。 （四）完善政策体系，调动节能减排的自觉性。制定完善区节能减排扶持政策，重点研究财税政策和专项资金的综合使用，鼓励方式和受益范围的合理界定，资金投入和产出效益的科学评价，加大对重点扶持领域、工程、产品和单位的倾斜力度，并最大限度地放大政策资金的引领效应。加强市区联动，积极向市相关职能部门建议，加快推进能源价格机制改革，多领域、大范围地实施节能成效鼓励政策，充分调动企事业单位的积极性和自觉性。 （五）坚持依法行政，突出节能减排的严肃性。加强相关职能部门的协同配合、联合执法，合理运用行政审批制度，严把准入关，依法履行行政执法职能，用好处分权
13、，突出节能减排执法的严肃性。有方案、有重点地开展专项整治行动，严肃查处各类违法违规行为，尤其是对于一家企业的排污影响千家万户、一个时段的污染影响一片区域、导致居民群众意见集中的突出问题，要坚持以人为本，明确目标措施，加大整治力度，切实提高减排工作的实效和居民满意度。 （六）倡导全民行动，扩大节能减排的参与性。深入持久开展“节能减排全民行动，有重点、有选择地创立“节能减排示范区域，打造品牌。将节能减排主题教育纳入常规化教学和素质教育的内容，从小培养青少年的节能意识。充分发挥街镇作用，借助社区平台，多渠道、多形式地在社区居民中宣传节水、节电、节油等生活节能常识，增强市民节能意识，切实降低生活用能。区级机关要完善措施、务求实效、从我做起，切实发挥表率作用。 第8页 共8页
