1、市招商引资调研报告 据谢学龙市长的安排，7月20日，由徐桂林副市长带队，组织经研室、招商局到XX县区就招商引资工作进行了实地考察和调研。7月2324日，市招商局又组织相关人员到娄星区和XX县区招商局考察学习。现将考察学习情况和建议作如下汇报。 一、令人震惊的“宁乡速度 九十年代，宁乡属于典型的“农业大县、工业弱县、财政穷县。20年后的今天，宁乡已跃居成湖南乃至中部的科学开展强县：20xx年该县生产总值达640亿元，一般预算收入超过20亿元，在全国经济百强县中排名第64位，中部地区位列第五，正在向全国50强冲刺。 宁乡的快速开展得益于清晰、准确的思路。主要表达在两个方面：一是区域上。宁乡虽然毗邻
2、长沙，相当长时间内，几乎与省城隔山相望，区域优势没有深掘，经济一直难以跨越开展。近年来，宁乡领导决策层调整思路，重新定位，自筹资金修建金洲大道，畅通宁乡至长沙的交通工程，使之成为链接长沙的重要纽带，从而加剧了宁乡的开展。瞻前的区域思路成就了建设开展中的金洲XX县区，造就了宁乡快速开展的引擎。二是在产业上。过去宁乡确实是以养猪闻名，但养猪并没有产业规模化，市场竞争力不强。虽是农业大县，但根底产业并不强。近年，充分释放自身优势，大打“产业牌，短短几年时间，宁乡就形成了以加加、青岛啤酒为支柱的食品产业；以三一、楚天科技等为龙头的机电制造产业；以远大为代表的新材料产业；以圣得西等为龙头的服饰产业；以烟
3、叶规模化种植、花猪特色经营的农业产业。 二、值得借鉴的成功经验 宁乡的成功崛起取决于坚决的大眼光、大手腕，有许多经验值得借鉴，主要表达在以下方面：一是在招商引资上。宁乡实行全民招商、亲情招商、旅游招商等模式，倡导狼道精神，他们将招商引资作为全县上下干部的唯一的选择并任务包干，用省委常委、XX市委书记陈润儿的话说是：“看得紧、盯得死、抓得狠。众所周知，狼狡猾、善于团队作战，因此，我认为狼道精神就是像狼一样善于思考谋划全局，像狼一样同心合力团结协作，像狼一样紧盯目标坚持到底，像狼一样抓准时机果断出击。二是在人才的引进上。宁乡的“5127人才工程，将人才引进提升到了县域开展战略地位，从政府、园区、企
4、业3个层面引进人才，并且对此还专门以政府名义出台了关于进一步加强人才强县工作的决定，方案利用5年时间引进20230名博士和正高以上职称专家、200名硕士等人才。对高素质的人才，高看一等，厚爱一层，出台了系列优惠政策待遇，比方，博士或正高职称以上的却专家人才，一律可聘为副科级以上领导干部，统一安排住房，县财政每年补贴2023万元，同时配偶子女随迁随调等。 （一）领导是关键 领导重视招商引资工作，招商引资工作才有地位，才能形成气氛，宁乡对招商引资工作的重视是从1997年开始的，当时的县委县政府将招商引资确立为县域经济开展的“三个经济增长点之一；1999年提出“招商引资是加快宁乡开展的必然选择，招商
5、引资是强县富民的首选工程；20xx年底-20xx年初正式提出“招商引资是实现宁乡经济超常规跨越开展的唯一选择，工程工程是实现宁乡经济超常规跨越式开展的唯一载体，“招商引资列为大小会议上的发言主题。招商引资单个工程必须靠领导，尤其是重大工程必须靠党政主要领导增强客商的信心。只有领导重视，环境协调，手续办理等方方面面的工作才能来配合工程。招商引资不能单靠招商局，把目标分解到其他乡镇、开发区、职能部门、进一步加强党政一把手的重视、亲力亲为。XX县区委、县政府一直心以来给招商局三个保障：保证钱、保证人、保证领导精力。 娄星区、XX县区都成立了对外开放工作领导小组，区市级领导分别挂点重点工程，并给领导分
6、配具体任务。挂点领导要全程参与工程的引进、洽谈、协商、落地、跟进。 （二）园区是载休 顺应当今招商引资工作的趋势，XX县区着力建设以经开区和金洲XX县区为龙头，带动玉潭中小企业园、城郊纸业园、夏铎铺机械工业园、白马桥食品工业园、大成桥永盛工业园、历经铺大湾岭工业园、双凫铺鞋业工业园、煤炭坝综合工业园等特殊园区，实施以区带园方法，确定专业园区产业定位，均享受经开区和金洲XX县区政策，由各乡镇独立远作。园区优势在近年来尤为明显，特别是宁乡经开区正式经国务院批准为国家级开发区，国家级平台效益显著增强，重大工程信息接踵而至。金洲XX县区获批国家级节能环保新材料产业基地，成为XX县区域经济开展的新的主战
7、场。 XX县区建立了光电科技产业园、循环经济工业园、现化物流园、生态农业产业园等园区，可接纳50余家企业，已成功引进了沃尔玛等一些有影响的大企业。 （三）机制是动力 招商引资工作是政府为主导，必须靠一个机制去约束和鼓励有关部门和乡镇。宁乡是湖南首个实行目标管理考核的，20xx年将开始将所有乡镇和绝大多数县直单位全部纳入目标管理考核范畴。实施招商引资中介人奖励方法，近几年每年奖励金额都在400万元以上，同时不断完善招商引资目标管理考核和奖励方法，保证招商引资奖励能够按时足额发放到位。考核重心由到位资金向规模工程、产业工程倾斜，奖励方法突出产业工程、重大工程。出台重大工程跟进机制，实行“一个重大工
8、程、一个跟进班子、一套对接方案，每一个县级领导都有相应的重大工程跟进任务。形成了专业招商机制，20xx年建立起包括9个乡镇和5个县单位在内的15支专业招商队伍，20xx年增加到18支专业招商队伍，每月一次进行定期调度和评比。20xx年到现在依托园区载体建立了13支专业招商队伍，并制定了专门的考核方法。还有招商代理、招商参谋等一系列鼓励投资机制、保护机制和促进机制。 在20230分制的目标管理考核中，XX县区的招商引资占14分，并实行一票否决制。娄星区占7分。XX县区占8分。 （四）政策是保障 宁乡1999年提出“招商引资是县域经济开展的唯一选择后，在土地价格、用地政策、税费政策、政务效劳等一系
9、列制订了相关优惠政策。土地价格，以经营城市用地补贴工业用地价格。规费、税外费、县级该减免的都予以减免。重点工程向省市争取资金支持。其他还出台了重大工程一事一议、飞地招商政策、办事环境简化、封闭式管理、挂牌保护等措施。当然，随着该县经济的不断开展，招商门槛也日益提高。原有的土地补贴政策、税费政策等相关优惠政策都慢慢淡化甚至废除。但对于质量好、效益高、符合两型开展的高层次工程，他们仍然坚持“一事一议，在政策方面给予较大的倾斜。 （五）优势是卖点 突出自身比较优势，宁乡在资源方面没有什么优势，但有便利的交通区位优势；而与区位更好的XX县区、望城等地就比较土地价格优势、效劳优势；宁乡在高科技、先进制造
10、业没有产业优势，他们就主抓食品、机电、新材料等，抓自已的支柱产业，特色产业；当前宁乡有两镇三乡纳入了先导区，这又是他们当前的最大优势。 （六）队伍是根本 以人为本，要有多支招商引资队伍来抓这项工作。XX县区成立了专门的招商合作局，18个编制，设立政策中心、工程办、招商一部、二部、办公室等职能部门，主要负责把企业引进来，一门心思搞招商。在实践工作中，XX县区委、县政府一直注重招商人才的发现和培养，培养出了一支高素质强战斗力的招商引资队伍，近6年，招商局内部推荐提拔了12名科级干部和1名副处级干部，同时共输送了14名同志到当地开发区、城建投、乡镇等主要载体单位担当重要工作。他们在主抓自身队伍的同时
11、，每年还有三至四次对县直单位、乡镇招商引资队伍的培训。娄星区的机构设置跟我市一样，但人员编制到达了26人，每年至少组织一次外出考察活动。冷水江成立了单独的招商引资局和贸促会，在编24人，平均年龄仅30岁。 涟源作为以资源、能源和轻化工为主的工业城市，近年来，走出了一条符合我市实际的科学开展、转型开展之路，并且也已取得了瞩目的成绩。虽然涟源没有像宁乡一样有着毗邻省会长沙这一得天独厚的区域优势，但招商引资工作连年获得省、XX县区奖励，也实属不易。但过去宁乡和我市是在同一起跑线上，有些东西甚至还要落后于我们涟源。可现在我们却远远落后于宁乡等兄弟县市了，如何实现我市后发赶超的战略目标，我们认为应以学习
12、宁乡、娄星区、XX县区等兄弟县市先进经验为契机，明晰思路，大干快上，加力我市经济社会开展，现根据调研情况，提出几点建议和思考。 一是进一步加强领导，解放思想。我市确立了打造长株潭后花园的宏伟蓝图。面对新蓝图，我们要进一步解放思想，深入贯彻落实科学开展观，围绕资源优势开创新思路，谋划新举措，做到“不断修正开展目标登高望远谋势、不断拓宽思路眼观六路谋市、不断改进干部作风沉下身子谋事、不断优化效劳环境帮助实体谋业、不断完善兴业政策推动产业谋新。 当前区域竞争日趋剧烈，各地都在争抓对外开放新机遇，争创承接产业转移新优势。新一轮产业调整转移的高潮期可能就在今后3-5年。如果我们不能把握新一轮扩大开放的新
13、机遇，就会出现国际和沿海资本“跨梯度转移的“通道效应，丧失开展先机。 各级各部门特别是领导干部要牢固树立以开放促开展的理念，加强学习和实践，提高对外开放的能力和水平。对开放型经济的政策研究要亲自参与，重大工程建设要亲自跟进，重大经贸活动要亲自参加，重大问题要亲自协调解决。要象宁乡的领导一样，拿出70%的时间抓招商引资工作，如果有困难，能保证50%的时间，也是非常不错了。 二是强化人才支撑，释放活力。政以才治，业以才兴，人才资源是开展的第一资源。宁乡在“人才强县的开展战略指引下，近四年来共引进了40名博士生和硕士生。培养了全省最年轻的博士生乡镇党委书记。全县干部队伍工作创新活力争相迸发，宁乡的快
14、速崛起再一次证明，人才是一个地区的核心竞争力。娄星区在严重超编的情况下，近二年仍然引进了四名专业人才，壮大了招商队伍。XX县区也对招商人员刮目相看，对人才的引进特事特办。而我市招商工作任务繁重，目前仅有二名同志专业从事招商工作，根本处于应付状态，绝对谈不上主观能动。建议市委市政府对我市招商引资人才引进制定有效的方案，出台具体政策，在工作理念上要着眼高层次，要瞄准全国211工程以上的高校人才，在政策措施上立足引得进，在揽才方式上选得准。同时要积极营造人才开展环境，培育使用好人才，搞好人才效劳，让人才用得上，留得住，全方位地打造吸引人才磁场，构筑人才集聚高地，让更多的人才为我市经济社会开展奉献聪明
15、才智。 建议设立专门的招商引资局，大胆启用现有专业人才，配备一正四副，局长可由副处级领导或主管副市长兼任，从各条战线或高等院校选调招收专职招商工作人员2023名，保证我市招商领导力量和工作力量。 三是实行目标管理，强化实效。要向周边县市学习，细化目标管理内容，增加招商引资在三个文明建设目标管理分值比重，要尽早出台招商引资奖励政策和中介人奖励政策，要将任务分解到各单位及乡镇，分类指导。各级各部门在完成目标任务的同时，更要注重工作的实效。考核指标不单以工程个数定分值，更要考虑从工程的规模、履约率、到位资金额度、就业率、财税奉献度等来衡量。 四是学习狼道精神，凝心聚力。宁乡近年来经济开展腾飞之际锤炼
16、出了一种狼道精神，外界和宁乡人现在习惯喊“狼宁乡。其实，宁乡狼道精神的核心在于团结拼搏。比方夏铎铺镇创立龙凤山国家级森林公园，就是各级干部齐心协力，多方资源共同发力的结果，用他们自己的话说是创造了一个神话。宁乡的各级干部有激情有梦想，敢想敢干，确实像狼一样勇敢团结。俗话说得好，众人划桨开大船，干事创业要靠团结拼搏，单打独斗肯定不行。我市的各级干部也需要这种团结拼搏精神，对工作开展目标有极高的欲望，对招商引资引智有极大的耐心和跟踪力，对外在信息有极快的反响速度，对确定的工作下手狠准一步到位，对有难度的工作敢于创新思路和方法，在市委、政府的坚强领导下，团结拼搏，共同推动我市新开展、新繁荣。 第9页 共9
