1、运河管理局水利工程供水管理调研报告 一、根本情况 运河上的xx水库及八座枢纽拦河闸，是xx运河流域内具有防洪和兴利供水功能的重要水利工程。工程自建成以来，为促进流域社会经济开展起到了巨大作用。由于该流域地处温带半干旱、半湿润季风气候区，多年平均降水量62023.4毫米，全流域人均和每公倾平均水资源量分别为440立方米和4500立方米，均为全国平均水资源量的1/6，水资源短缺状况十分严重。同时流域内水资源年际变化大、年内分配不均、地区差异大，加之随着流域社会经济的快速开展，水污染日趋严重，使得有限的水资源供需矛盾更加突出。据调查，河系下游的XX市多年平均可供水量8.4亿立方米，而实际需水量为13
2、.7亿立方米，缺水量为5.3亿立方米，供需比为61.3%。上游的xx、xx两市水资源人均占有量也仅为全国平均值的1/4和1/7。其中，XX市由于地下水过量开采，已形成严重的地下漏斗。xx市地下水的开发利用程度也到达了117%，已属明显过度开发状态。 二、供水及管理工作现状现状 （一）xx水库供水 xx水库位于漳河中上游，地处xx省xx县与xx省xx县的交界处，总库容13亿立方米，兴利库容6.3亿立方米，控制流域面积1820230平方公里。承担着xx、xx两市的工、农业和城市居民生活用水任务。供给两市的工、农业水是通过渠道输送的，城市生活是通过有压和无压管道输送的，其供水管理是由xx局所属的xx
3、水库管理局负责。据统计：xx水库平均每年供给xx、xx两市的总水量为2亿立方米左右。 （二）拦河闸供水 xx运河上具有供水功能的7座拦河闸，均在流域中下游的卫运河和漳卫新河上。这些工程每年拦蓄上游来水，给山东、xx两省沿河地区的工农业和生活用水提供水源，其供水管理单位为xx局所属的水闸管理局。由于两岸引水口均由地方水利部门管理，给供水管理带来很大困难，水费收取率缺乏30%。近几年，上游来水较少，还经常出现河道枯槁的状况，年均供水量也仅在1.5亿立方米左右。 二、存在的问题及原因分析 虽然本流域水资源十分短缺，但由于水资源配置不合理、管理不到位等诸多因素造成的水资源利用效率低、浪费现象依然十分严
4、重。造成这种现象的主要原因，有以下几个方面： （一）地下水无序开采，地表水得不到合理利用。 xx水库承担着xx、xx两城市的工农业及城市生活供水任务。据调查，xx、xx两市而均属资源型缺水地区，年每总的用水量分别为亿立方米、亿立方米，而xx水库作为这两市最大的水源地平均年供水量缺乏亿立方米。造成这种状况的主要原因是地下水资源管理不到位，水资源费征收执行标准低，如：xx、xx两省制定的地下水资源费标准均为分立方米，而xx市实际执行的标准为：工业用水分立方米，自来水公司用水分立方米；xx市实际执行的标准为：工业用水分立方米，蜂蜂煤矿、自来水公司等企业采取承包用水的方式折合标准缺乏分立方米。致使地下
5、水资源费超采现象严重，深水层水位每年以.米的速度下降。据统计，xx、xx两市地下水的开采量约占两市总用水量的和。 （二）水价落实难、水费收取难。 水价落实难、水费收取难，是水利工程供水管理单位普遍存在的问题，原因是多方面的：一是流域机构水利工程供水价格的调整与地方水利、城市供水价格的调整不同步，良性互动机制尚未建立，形成利益挤占致使水价政策落实难。二是用水户水商品的意识不强，水费收取过程中人为协调、所在地方政府部门干预因素过大，致使水费收取难。三是供水管理单位依法供水意识不强。合同供水制度执行不严、合同不标准、缺乏约束力，合同具有法律效力不强，无法支持所拖欠款的追缴。四是河道引水口不属供水部门
6、管理，缺乏有效的控制手段，加上制度不健全，管理不到位，计量设施不完善，致使供水工作无法实现按量供水、按价收费。 （三）单一水价制度，不利于水资源的合理调配。 我局所辖水利工程供水实行的水价制度均为单一水加制度。这种水价制度存在着以下几个方面的缺乏：一是没有将调整水价水平与改革水价计价方式有机地结合起来，也未能表达水利工程供水特点和水资源的稀缺程度，这样不仅不利于水资源的可持续利用，甚至有些年份供水单位连根本的运行管理费都得不到保障。二是不利于建立“优先利用地表水、积极引用过境水、限制开采地下水、鼓励利用再生水的合理开发利用水资源的用水次序；不利于最大限度地发挥水资源的社会效益、经济效益和环境效
7、益。三是不利于从根本上改变“大方案，小用水或“小方案，大用水的局面。供水单位为了满足用水户需求方案，供水工程必须蓄存足够的水量，假设在汛前不能按方案供出，为保平安只有弃水。使水资源无法得到合理调配和使用。四是不利于促进节约用水。虽然水价是刺激用水效率、克服浪费的最有效和最敏感的措施，但是，由于单一水价缺乏“活性，在水价偏低时，势必造成水源地周遍地区浪费现象严重，下游缺水又无水可供的局面。五是缺少制约手段，不利于水费的收取，供水单位的根本运行费无法保障。同时也不利于用水户节水意识的提高。 三、做好供水管理工作的几点思考 （一）深刻理解做好供水管理工作，对壮大xx局经济实力，保障流域经济社会的可持
8、续开展的重要意义。 水是生命之源、是经济动脉，是关系到整个社会经济能否实现可持续开展的关键因素。做好供水管理工作，是社会经济可持续开展开展的需要，是社会文明进步的需要，是构建社会主义和谐社会的需要，是全面建设小康社会的需要。做好供水管理工作，要以科学开展观为统领，紧紧围绕部、委新时期水利工作的总体思路和要求，坚持以人为本，把解决民生问题放在更加突出的位置；坚持人和自然的和谐，把促进生态文明建设放在更加突出的位置；坚持水资源可持续利用，把节约保护水资源放在更加突出的位置；坚持统筹兼顾，把推进水利协调开展放在更加突出的位置；坚持与时俱进，把水利改革创新放在更加突出的位置；坚持现代化方向，把推进水利
9、现代化放在更加突出的位置。优化水资源配置，构建平安高效的城乡供水保障体系。把保护和修复xx运河生态作为第一要务，努力使水利工程供水的社会效益、生态效益、经济效益得到充分发挥。 （二）以改革创新的精神，积极探索供水管理的新模式。 要使xx运河流域有限的水资源得到合理利用，就要按科学开展观的要求，以改革创新的精神，积极探索供水管理的新模式。建立以促进节约用水，提高水资源的利用效率，实现水资源的优化配置为目的，兼顾上下游、左右岸的用水需求，提高xx水库蓄供水能力和调节作用，供水管理标准，制度健全，计量设施完备，市场信息畅通、高效统一供水管理模式，形成xx运河流域“大供水格局。 （三）深入开展科学水价
10、制度的研究，建立有利于合理配置的供水价格体系。 加快水价改革的步伐，深入开展科学水价制度的研究，在流域逐步推行包括水利工程供水实行两部制水价，城镇居民生活供水实行阶梯式计量水价、生产用水实行超定额超方案累进加价再作用，促进节约用水和流域水资源合理配置内的科学的水价制度。xx运河流域水资源十分贫乏，要使水资源的可持续利用保障流域经济可持续开展，就必须对水资源进行合理开发、全面保护、优化配置、注重节约、高效利用，就必须加快水价改革的步伐，尽快建立有利于合理配置的科学供水价格体系，充分利用价格杠杆的作用和计价方式的“活性来调节水资源分配，使有限的水资源得到合理的开发利用。 两部制水价制度是一个较为科
11、学的水价制度，该制度适用于不同地区、不同水资源条件，不同工程，实施的对象可以是工农业供水，也可是城镇居民供水，适应范围极广。其主要特点是：将水价分成了根本水价和计量水价两局部，根本水价主要是用于补偿供水直接工资、管理费用和50%折旧费、修理费。计量水价主要是用于补偿根本水价以外的水资源费、材料费等其他本钱、费用以及计入规定利润和税金。该制度规定用水户是否用水，都要交纳根本水费，用以弥补供水单位的根本运行费。此外，其价格水平可以维持原有的单一制相当的水平，也可根据条件和需要合理提高。 实行两部制计价方式需要供水工程有足够的计量设施、一定的供水规模、适度的根本水价限度值等。两部制水价的实现模式主要
12、有以下两种： 一是根本水费与计量水量挂钩的模式，即根本水费与计量水量同时确定。在根本水量内无论用水多少，都要按规定的标准收取水费，超过根本水量局部按计量水价收取计量水费。这种模式有分为两种情况： 1、根本水费与计量水量定的较高，计量价低于根本价。其优点是根本水费定的较高，能保证水利工程正常运行所需的经费；计量水价定的较低，可利用杠杆作用，引导城市用水户多用地表水，减少城市用水挤占农业用水和超采地下水，对优化配置水资源，改善农业生产和生态环境起到较大的作用。 2、根本水费与计量水量定的适中，计量水价高于根本水价。其优点是可以促进水量调度更科学、更合理，即为用水户提供了一定的水量保证，促进节约用水，提高水的利用率；又使供水单位增加了收入，有利于维持水利工程的简单运行。 二是根本水费与计量水量不挂钩，即供水单位不向用水户提供根本保证水量，不管用水户是否用水，都要向供水单位缴纳规定的根本水费，再依据实际用水量的多少，按计量水价缴纳计量水费。其优点是即可使水价随着供水本钱增加而调整，又可促进节约用水。 目前，两部制水价制度，以被国内外广泛采用，我国xx年水价方法中也要求推行此项制度。我局所辖水利工程供水，以具备了实施两部制水价的根本条件，建议实施两部制水价制度。 影响城市供水企业效益主要因素的调查分析 关于城市供水压力缺乏的调研报告 第8页 共8页
