1、关于对市XX县区环卫根底设施建设的调研报告 随着我市城市化进程的不断推进，城市边缘的不断扩张，城市人口的不断增长，无论是生产活动还是消费活动，都产生出更多的废弃物，对环卫根底设施效劳能力和效劳质量的要求不断提高。但是由于多种原因的存在，环卫根底设施的建设一直普遍落后于城市经济的开展步伐，又因为环卫根底设施本身具有的特点而导致缺建漏建现象一旦发生就很难补救，使得近年来我市环卫根底设施的建设一直挣扎在进退两难的边缘。根据市政协的调研方案，我局于4月2023日至4月20日，对市三区环卫根底设施建设情况进行了为期2023天的调研，通过调研认为我市环卫根底设施建设近年来有了明显的改观和提升，但也存在着许
2、多急待解决的问题，下面就调研情况汇报如下： 一、我市环卫根底设施建设现状 （一）建设现状到202223年我市市XX县区面积为57平方公里，人口55万人，归属市三区环卫部门管理的各类公厕142座（不包括城中村、商场、单位内部公厕），其中：水冲公厕128座，旱厕14座，各类垃圾中转站34座，其中：压宿式垃圾中转站12座，集装箱式垃圾中转站17座，高台式垃圾中转站4座，地坑式垃圾中转站1座。全市49条XX县区主次干道没有一处工具房和休息房，三个区的停车场相加缺乏200平方米。可以看出早厕还占有一定的比例，集装箱式和高台式垃圾转运站还是垃圾转运作业的主要设施。我们的环卫工人生产工作的环境如此之差，连休
3、息的地方都没有。而随着城市的不断开展，对城市环卫根底设施建设的要求越来越高。 （二）设施分布我市XX县区的环卫根底设施大局部集中在xx区，xx区和城郊的环卫根底设施数量较少。xx区是比较成熟的商业区和住宅区，人口较为集中，产生的生活垃圾量最大，对该区的公厕、垃圾中转站的效劳质量和能力要求很高；xx区多为高层住宅区，人口较为分散，产生的生活垃圾量较小，对该区的公厕、垃圾中转站的效劳质量要求较高，对效劳能力的要求相对较小；城XX县区多为城市化的农村村居，仍保存有不少农村的生活习惯，人口密集度较小，产生的纸屑、包装等普通生活垃圾量较小，煤灰、厨余等容重大的垃圾所占比重较大，对该区的公厕、垃圾中转站效
4、劳质量和效劳能力的要求均较小。 （三）建设规划按照城市环境卫生设施设置标准要求，XX县区每3000人需配套公厕1座，垃圾中转站需每平方公里配套1座。根据xx市XX县区的建成区面积计算，目前的xx市XX县区应有公厕183座，垃圾中转站57座，现有的环卫根底设施数量离环境卫生设施设置标准还有比较大的差距。 二、存在的问题 （一）设施总体数量不增反减城市的边缘在不断向外扩张，城市人口数量在持续增加，环卫根底设施的总体数量却没有明显的增加，甚至在个别区域、个别时段还出现数量减少的现象。 （二）设施整体分布不均衡随着城市的开展，XX县区的功能区划在变化，XX县区人口的聚集点在变化，环卫根底设施的布局却没
5、有明显变化，致使在个别区域、个别时段某些环卫根底设施会出现超负荷运转的情况，上厕所排队、倾倒垃圾排队的现象时有发生。 （三）效劳质量滞后于城市开展如上所述，XX县区公厕还有相当一局部属于旱厕，虽然多是处在僻街小巷，但仍与城市的快速开展不相协调；垃圾中转站中有多半尚属于露天作业，很难防止对周围的环境产生扬尘、臭气、污水等二次污染，也不能满足城市持续开展提出的更高要求。 （四）外观陈旧，设施落后，功能不完善，效劳管理水平不高。由于历年来环境根底设施投入较少，建设标准较低，造成效劳水平较低，难以适应现代城市开展的需求。 三、影响环卫设施建设的原因 （一）未及时纳入城建规划在很多城市，环境卫生根底设施
6、建设规划并没有被纳入城市总体建设规划，甚至在很多中小城市中根本就没有环卫根底设施建设规划。这导致在做城市总体规划时没有及时把环卫根底设施建设用地计算在内，当规划一旦形成，新建环卫根底设施就很难再找到适宜的选址了。 （二）城市黄线管理方法落实不到位作为对城市开展全局有影响的、城市规划中确定的、必须控制用地的城市根底设施环卫根底设施，被纳入了建设部144号令城市黄线管理方法第二条第三款中，但是在执行中对黄线管理方法的具体落实往往不到位，导致开发商、业主等利益群体总会因为个体的利益关系想方设法阻挠环卫根底设施的建设施工。 （三）惩罚性法规强制性不够环境卫生的相关执法在执行中涉及的单位越多，执行起来就
7、越困难。当环卫根底设施建设作业与环境卫生相关执法分开时，环卫根底设施建设就很难得到相关执法部门的及时协助。由于得不到相应的惩罚，使得开发商、业主等利益群体甘愿冒很小的风险去获得阻挠环卫根底设施施工而带来的更大的预期利益。 （四）开发商违规操作开发商为了自己的利益，会想方设法缩小公用面积，减少公用环卫根底设施的占地面积，扩大商用建筑的容积率，更有甚者，会为了商业利益，放弃在住宅小区、商业区建设过程中配套建设环卫根底设施。此时，未来的业主对新建的环卫根底设施通常是默许的，而开发商会利用各种经济手段到达阻止环卫根底设施建设的目的。还有开发商会刻意逃避拆迁改造过程中对环卫根底设施的“拆一还一原那么，以
8、提高环卫根底设施相邻商业用地的价值。 （五）业主不许再建设一旦住宅小区、商业区形成，小区的业主会千方百计阻挠公用环卫根底设施在自己的周围建设。这正符合人们对垃圾“别在我家后院的习惯性认识，没有人希望自己家附近有个蚊蝇漫天的垃圾处理场所或者臭烘烘的公共厕所。所以在建设成形区，业主成为新建环卫根底设施的主要阻挠者，他们通常使用媒体、热线、甚至直接拦阻的方法到达阻止环卫根底设施施工的目的。 四、对策及建议 （一）及时纳入城市建设规划各城市环卫部门应及时做好环境卫生中长期专业规划，并主动参与城市建设总体规划编制的各个阶段，将环境卫生根底设施专业规划纳入到城市建设总体规划中去。由于环境卫生根底设施建设管
9、理只有国务院20231号令一条行政法规，而且在执行惩罚时力度显得缺乏，所以把环卫根底设施规划纳入城市建设总体规划，依靠中华人民共和国城市规划法保障环卫根底设施的建设会更有力度。 （二）落实城市黄线管理方法城市黄线管理方法是针对城市根底设施公布的部门规章，它是对城市规划法的细化和延伸。所以，要真正的落实好城市黄线管理方法，首先要将环卫根底设施专业规划纳入城市建设总体规划。对违反城市黄线管理方法的行为进行惩罚，也必须依据城市规划法等法律、法规予以处分。严格落实环卫根底设施管理中的“拆一还一原那么，坚决执行环卫根底设施建设配套原那么，全力保证XX县区环卫根底设施的数量不减少，为市民提供公共生活保障的
10、用地不丧失。 （三）提高惩罚性法规的强制性和震慑力适用于城市环卫根底设施建设管理的法规主要有：国务院20231号令城市市容和环境卫生管理条例、建设部9号令城市公厕管理方法、建设部29号令城市生活垃圾管理方法，以上法规条例中关于惩罚的具体执行必须结合中华人民共和国治安管理处分条例的有关规定办理。适用于城市环卫根底设施建设管理的相关法规主要有：城市规划编制方法、城市黄线管理方法，以上法规中关于惩罚的具体执行必须依据中华人民共和国城市规划法等法律法规的有关规定办理。所以要提高城市环卫根底设施建设管理中相关惩罚性法规的强制性和震慑力，必须把它们与治安管理处分条例和城市规划法紧密地结合起来。 （四）在成
11、形区以提升效劳能力、优化效劳质量为主在城市规划建设成形的区域，建设用地的商业价值非常高，环卫根底设施的建设会给相邻商业用地的价值带来一定的影响，所以，新建环卫根底设施会遇到最大的阻碍。所以，我市对环卫根底设施建设采取了“优化效劳质量、提高效劳能力的方法，对原有的环卫根底设施在原址上进行改造。一方面，通过提高外观设计水平、完善内部效劳设施、加强日常保洁管理，优化了环卫根底设施的效劳质量；另一方面，通过优化设计、更新设备，扩展了效劳半径，提高了实际效劳能力。这样既保证了环卫根底设施的设计紧跟城市开展的步伐，又在一定程度上缓解了设施数量缺乏带来的问题。 （五）在未成形区以增加新建数量为主在城市规划建
12、设上未固定成形的区域，建设用地的商业价值相对较低，人口居住较为分散，环卫根底设施的建设给相邻商业用地的价值带来的影响也相对较小，新建环卫根底设施所遇到的阻力也就很小。城市规划建设尚未成形区域多为初步城市化的乡村，对环卫根底设施效劳能力有一定的要求，但是对效劳质量的要求较低。所以在未成形区应以增加新建数量为主，设施设备可以采用XX县区更新换代下来的旧设备，以降低建设本钱，其效劳范围可向建设成形区辐射，适当减轻建设成形区的效劳压力。 （六）加大环卫根底设施建设和经费投入，完善城市功能随着城市化进程的加快，城市人口快速增长，城市垃圾也急剧增加，环卫设施在城市中的作用也日益重要。但目前环卫设施建设的经费投入与城市开展不相适应，加快环卫根底设施建设已迫在眉睫。首先在建设过程中必须保证资金的投入到位，其次应加强科学合理的规划，三是对环卫设施的维护保养要及时，在建设过程中明确城市功能，完善城市功能。综上所述，可以看出环卫根底设施建设的必要性，也可以看出商业开发、人类本能对环卫根底设施相邻建设的排斥性。所以，在规划、法规等外部环境执行较好的地区，环卫根底设施必须得到优先建设，否那么将很难甚至无法建设；而对于在规划、法规等外部环境执行较差的地区，环卫根底设施必须抢先建设，否那么将根本无法建设。 第8页 共8页
