1、关于赴大庆廊坊学习创模工作考察报告 市创模指挥部： 我市创立国家环保模范城市工作已通过环境保护部技术评估，进入了整改阶段。为了制定务实高效的整改方案、落实切实可行的整改措施，积极稳妥地推进整改工作，2023年5月14日至18日，市政府副秘书长孙阳昭、市环保局局长昝中国带着5个县（区）环保局局长、创新工业园区经济开展局局长及市创模办人员、市环保局相关业务科室负责人赴环境保护部最近按新标准考核验收的xx市、xx市学习考察创立国家环保模范城市工作。通过学习考察，我们近距离、多角度地了解了大庆、廊坊的创模工作，开阔了眼界，拓展了思路，收益匪浅。现将学习考察情况报告如下： 一、学习考察根本情况 5月14
2、日下午，考察组一行抵达松嫩平原的璀璨明珠XX省xx市，立即与以xx市环保局杨占鳌局长为首的环保同仁展开了座谈，交流了创模经验，探讨了创模工作中存在的问题。15日，参观了xx市污水处理厂、污泥处置中心、机动车尾气检测中心等根底设施，并查阅了创模资料。17日，来到XX省xx市，与市人民政府副秘书长许伯、市环保局张卫东局长等进行了座谈和交流，并实地参观了机动车尾气检测中心、生活污水处理厂污泥处置车间等现场。 xx市是中国重要的石油石化生产基地。全市下辖五区四县，面积2.1万平方公里，人口264.4万，其中，市区面积512023平方公里，人口122.3万。2023年，全市地区生产总值3470亿元，全部
3、财政收入达243.9亿元，一般预算收入131.9亿元。大庆油田开发至今，已经为国家奉献石油20多亿吨，综合实力在全国286个地市级城市中名列第19位。xx市坚持以人为本，不断改善城市根底设施，全面提升环境质量，打造“绿色油化之都、天然百湖之城、北国温泉之乡。2022年成功创立国家环保模范城市，202223年通过了环境保护部第一次复检，2023年3月通过了环境保护部按照第六阶段新标准的第二次复检。 xx市地处北京、天津之间，下辖两区、两市、六县和一个经济技术开发区，幅员面积6429平方公里。2023年全市地区生产总值完成1650亿元，全部财政收入达251亿元，地方一般预算收入完成140亿元，城镇
4、居民人均可支配收入22818元、农民人均纯收入8500元。近年来，xx市以创立国家环保模范城市为抓手，推进环保工作实现了跨越式开展。2023年，成功创立XX省第一个国家环保模范城市；202223年被原国家环保总局、联合国开发方案署、联合国环境规划署命名为保护臭氧层示范城市；202223年xx市环境监测站荣膺全国工人先锋号；2023年顺利通过环境保护部环保模范城市复核验收。 二、大庆、廊坊成功经验 xx市继承老一代大庆人“宁肯少活二十年，拼命也要拿下大油田的精神，立下“建好生态环境，让每一个大庆人都多活二十年的庄严承诺，xx市利用处于京津之间的特殊地理位置，坚持“双赢的城市建设和开展理念，以创立
5、国家环保模范城市为抓手，实现了经济、社会、环境的协调开展。 （一）领导重视是关键 xx市委、市政府高度重视，明确提出在今后一个时期，城市建设和环境保护工作的重心，就是要不断稳固和提高创模成果，全力实施绿色生态战略，加快“生态、自然、现代、宜居城市建设，将复检工作摆上主要工作日程。市委书记、市长召开市委常委会、市政府常务会议专题研究创模复检工作，要求做到软硬件兼顾、同步推进。市长担任复检工作领导小组组长，先后8次召开协调会和现场办公会，着力解决重点难点问题。xx市始终遵循“环境是第一资源、环境是第一财富、环境是城市未来的开展理念，确立了“生态、智能、休闲、商务的城市定位，把稳固和提高创模成果作为
6、城市开展的深层动力，切实摆上突出位置。市委书记屡次作出重要批示，市长主持召开创模工作调度会7次，强力推进复检工作。 （二）落实责任是根底 xx市制定了xx市环保模范城市重点任务实施细那么，细化了26项考核指标，落实了各县区政府和中直企业承担的环保根底设施建设重点工程指标，落实了市直部门承担的相关指标，落实了市县区环保部门承担的责任目标。xx市建立并科学有效运行iso14001环境管理体系，该体系覆盖全市6429平方公里的每寸土地，直接涉及市县两级387个行政主管部门和117个乡镇、街道办事处。2023年以来，将国家环保模范城市考核指标全部纳入iso14001环境管理体系目标指标，市委、市政府成
7、立了创模复检推进办，以体系有效运行带动创模指标的完成，将创模工作任务分解到市、县、乡三级政府及市直各部门，形成了“横管到边、纵抓到底的工作网络。 （三）舍得投入是保障 xx市针对环境根底设施建设工作，投资300亿元，重点建设四县污水处理厂、垃圾处理场，新建202300吨/日生活垃圾无害化处理场，对已投运的4个污水处理厂实施管网并网和1个污水处理厂除磷脱氮工艺改造，建设了生活污水处理厂污泥集中处置中心。开展大庆水库、大龙虎泡水库等水源地划分、整治、立界等工作，建设隔离带50余公里。加强机动车尾气管理，建设环保检测站2023家，检测线14条。xx市通过财政投入、bot、争取国债资金、吸引社会投资等
8、多种方式，累计投入近80亿元，完善和建设了市县两级污水处理、垃圾处理、管输燃气、集中供热、污水管网、环城水系、雨污分流、区域污染治理等一大批环保根底设施工程。目前，全市累计建成运行污水处理厂18座，日处理能力达38万吨；建成垃圾处理厂2023座，日处理能力达1380吨；投入5000多万元对全市污水处理厂产生的污泥进行加钙固化处理，投资2800万元对垃圾渗滤液进行有效集中处理；建设标准化尾气检测站点15个，检测车辆20230余万台次，治理不合格车辆近2万辆。 （四）强力督导是推手 xx市委、市政府启动了行政问责方法，出台了xx市稳固“三城创立成果行政问责暂行方法，市政府派出13个督查组，定期深入
9、各县区、企业，检查相关工作。对在工作积极、推进得力、成效显著、提前完成的单位和个人，予以表彰和奖励，对存在超时超限、工作不力、推诿扯皮、完不成任务、造成不良影响的单位和个人，组织、监察等部门启动问责程序，严肃追究责任。xx市由市政府督查室牵头，加强对创模工作进行专项督导，并在创模复检攻坚阶段实施“周督办、周通报制度，市委、市政府将创模持续改进工作纳入对各县（市、区）环保工作目标考核的重要内容，并列为评优评先的关键否决项，实行一票否决。 （五）能力建设是支撑 xx市通过创模，环保地位、环保能力、环保水平、环保意识、环保形象得到空前提升，市委、市政府在对事关全市经济社会开展全局的重大问题进行决策时
10、，都必须听取环保部门的意见；在经济目标考核及领导干部政绩考核中，都有具体的环保内容和分值。环保监管能力得到强化，环境监察、监测、宣教和信息都实现了标准化；创模以来，市环保局新增设3个机关科室，新成立3个事业单位，增加人员编制20人。xx市市县两级政府投入1亿元，全面提升环保系统的机构、能力和整体工作水平，市政府投入5000万元建成全省领先的市环境监测监理中心；全市11个县（市、区）、廊坊开发区都建立了职能齐全的环保局，五个县（区）环保局由原来的事业局调整成行政局，全市环保队伍增加人员编制86人；全市环保监测、监察标准化能力建设通过省环保厅验收，环保系统能力建设水平得到空前提高。 三、几点启示
11、“他山之石，可以攻玉。从大庆、廊坊接受环境保护部复检的情况来看，最后的考核验收程序是重点针对技术评估提出的问题，全面检查26个考核指标，考核的要求与方法与技术评估相同。因此，我市在技术评估整改阶段既要突出抓重点，又要全面抓整改，建立环境保护精细化管理长效机制。 （一）制定完备的整改工作方案 仔细研读环境保护部关于xx市创立国家环境保护模范城市工作技术评估意见，根据提出的主要问题，梳理环境质量、环境建设、环境管理方面的缺乏，结合进一步提高认识、进一步提升环境质量、下大力气加强工业污染防治、进一步推进环境根底设施建设等方面的整改措施，制定出既符合我市实际，又切实可行的整改工作方案。目前，市创模办进
12、一步明确问题、吃透要求、举一反三、理清思路，提出了“12369整改工程，即：一中心、两保障、三工程、六强化、九行动。以持续改善环境质量为中心，落实创立责任机制和资金投入两个保障；实施备用水源、复桥垃圾处理厂、机动车尾气检测中心三大重点工程；加强排污费征收管理、清洁生产审核、医疗废物监管、污泥处置与提标改造、环境准入管理、环保监管能力建设等六个薄弱方面；开展饮用水源保护区整治、XX县区小流域综合整治、扬尘污染综合整治、噪声污染整治、工业危废处置整治、淘汰落后产能、打击违法排污、环境风险源排查、“三同时执行情况检查等九大专项行动。召开整改工作会议将具体整改任务下到达相关责任部门xx县（区）政府，并
13、明确整改要求和完成时限。 （二）构建严密的整改责任体系 市、县（区）、园区要将创模工作列入重要议事日程，纳入党政年度目标考核。创模指挥部要进一步发挥领导作用，创模办及各个工作组要各尽其责，各司其职。创立责任单位要牢固树立“一盘棋思想，顾全大局，服从指挥，密切配合，形成合力。进一步完善“党委政府领导、人大政协监督、环保部门统一监管、有关部门分工负责、社会公众共同参与的工作机制。打破“创模就是环保部门的事的思维定势，真正形成“大环保工作格局。创立指挥部总督查组分成由市纪委（监察局）、市委组织部、市委督查室、市政府目标绩效督查室四个督查小组，采取分片负责制和定期督查的方法，催促各责任部门迅速落实整改
14、任务，每月出一期督查通报，向指挥部汇报一次工作动态，对提前完成整改任务的单位予以通报表扬，对不能按整改要求和时限完成任务的予以通报批评，并扣减年度目标考核分。 （三）建设必备的环境根底设施 备用水源、机动车尾气检测中心、生活污水处理厂污泥处置中心等环境根底设施，是迎接环境保护部考核验收的必备工程，可以说是否认性指标。这些工程是我市环境根底设施的薄弱方面，虽然开展了一些前期工作，还存在很大差距，有的工程短期内甚至无法完成。要完成这些重点工程，需要市委、市政府下定决心，加大财政投入或创新投融资方式，采取bt、bot、争取国债资金、吸引社会投资等方式开展环境根底设施建设，力争1年内完成这些必备的环境
15、根底设施建设，以迎接环境保护部考核验收。 （四）落实全面的精细化管理 创立国家环保模范城市注重创立过程、强调精细化管理。在整改正程中，一定要将精细化管理理念贯穿于每一项整改工作，来不得半点马虎和应付。整改工作行动要迅速，效果要明显。对于硬件建设工程，一定要保质保量完成，对于日常监管，一定要完善相应的措施和制度，建立起长效监管机制。特别是要抓住饮用水源地监管、备用水源地建设、环境质量持续提升、垃圾处理厂及污水处理厂正常运行、医疗废物及危险废物平安处置、机动车尾气检测、污泥无害化处置、清洁生产审核等重点工作，这些都是表达日常精细化管理的重要方面。 （五）打造突出的亮点工作 我市经济总量小、根底薄弱、优势不明显，必须打造出拿得出、叫得响的亮点工作，才能在西部地区乃至全国起示范带动作用。市创模办结合全国各地情况和我市的地方优势，提出在整改正程中打造建设噪声自动监测站、开展pm2.5监测及防治对策研究、综合利用城市生活污水处理厂污泥、创新危险废物监管模式等四个方面的环境监管特色工作，以增强国家环保模范城市的示范性。 （六）全面加强环保能力建设 加强环境监测、监察、信息、宣教、应急标准化能力建设，并按标准完成达标验收工作。积极将环境监察支队和环境监测中心站升格为副县级单位，配备相应内设机构、领导职数和设施设备。同时，积极增设固体废物管理中心、机动车尾气管理中心等必要机构
