1、购置公共效劳调研报告 向社会力量购置公共效劳的情况报告 xx镇距xx县城12公里，全镇56平方公里，辖xx个行政村，人口2.5万。域内瓜、果、梨、桃等资源丰富，采摘园、桃花节，观音禅寺、地热温泉等旅游资源，xx产业功能区，聚集了一批企业，廊沧高速过境并设立出口，吸引来大批人员，人员大量流动与消费给沿线的各村带来巨大的社会管理和环境卫生管理压力。如何在我镇当前社会状况下，政府利用有限的人力物力，采取有效措施整治卫生，确保居民生活环境，是当下我镇政府亟需探索和解决的重要问题。 一、我镇根本情况 随着工业经济开展的同时，我们的居住环境也遭到了严重的破坏，相对于城市来说，农村的公共环境总是给我们脏、乱
2、、差的印象，垃圾乱倒、污水乱排、道路泥泞、河水水质恶化等现象比比皆是，由于农村的公共环境卫生与农民的利益关系不是那么明显，并没有引起足够的重视，改变农村面貌，改善农民生活环境，关系着农村经济开展和社会稳定，关系着城乡一体化的进程，关系着社会主义新农村的建设成效，关系着全面建设小康社会目标的实现，改善农村环境已经迫在眉睫。 二、经验做法 （一）广泛宣传 全镇每户发放环卫整治手册，告之垃圾处理方式，每季度开展环卫“十佳十差评比，营造浓厚气氛；出动宣传车，送发公开信，确保了环卫整治家喻户晓。发放连心卡片，建立沟通渠道。机关干部下村走访时，将印有自己姓名、职务、联系 的“连心卡发放到每一户村民手中，村
3、民需要到政府办事或环境卫生出现问题需要反映，随时 联系联组干部，拉近了干群距离，方便干部及时发现并迅速解决环卫问题。 （二）积极整治 完善集镇环卫管理模式，确保镇容整洁。为探索集镇环卫管理的长效管理方法，我镇多措并举。一方面，我镇克服财政困难，镇村共投入2023多万元新增垃圾池20230多个，配置垃圾清运车，镇村给予租金补助，租金由镇村每天进行验收考核后拨付。建立“两固定三统一垃圾处置模式，保证了垃圾处置运转有力，以此实现了镇村垃圾的正常及时清运中转。另一方面，把全镇的环卫管理推向市场化、公司化。自2023年起引进专业保洁队伍对镇村区域内的环境卫生进行专业管理，实行整体承包给个人，建立“镇管办
4、+社区+保洁队伍三位一体的考核管理模式，即农户将垃圾每日分类入池（桶），村保洁员每12天上户收集、科学减量并负责运送至镇垃圾中转站或填埋场。 （三）建立长效机制 推行村级专业清扫保洁，建立长效机制。为全面提升村级环卫整治效果，今年我镇创新了工作模式。首先建立队伍。今年3月全镇以村级名义聘请村级保洁员50个，全镇优化党小组为50个，每个小组配备一名保洁员，进行每天的保洁工作。其次严格考核。镇整治办每月组织对各村进行交叉检查，实行考核评比排名，且与环卫下拨经费挂钩。制定了环卫整治手册，要求由联组镇村干部与村保洁员每月上户检查并填写检查情况，评出“十佳十差，并以此作为到镇村办事的前置条件，通过这些方
5、法，全面构建了“户分类、村收集、镇中转的垃圾收集处理长效机制。 三、取得的成效 通过全面整治，集镇加强了建管力度，标准了乱摆乱放，实现了街道净化、亮化、美化；全镇各村主干道路、房前屋后、坎边水边的陈年垃圾得到彻底清扫，确保了村庄整洁，让群众能够喝干净水，上卫生厕，住整洁房；各村大力完善了环卫设施，实行了环卫“庭院三包制度，加强了保洁员管理，形成了镇上考核、村级担责的长效机制；淳化了民风，创立了和谐屋场，实现环卫了整体提升，排名保持全县前列。 四、存在问题 一是政府购置什么样的公共效劳。从国际惯例看，主要涉及教育、公共卫生、弱势群体福利、社区效劳、就业促进、保障性住宅、城市规划、环境、政策咨询及
6、各种社会问题解决等方面。涉及面很广，如何选择侧重是个问题；另外，有的公共效劳向社会力量购置了，相关政府部门是否该裁员。 二是地方政府购置公共效劳的钱从何而来。按理说，用财政收入来购置公共效劳，但是，在目前地方债务压力很大的情况下，地方政府购置公共效劳后能否及时付款，会不会拖欠，值得关注。这是因为，政府是最强势的购置者，而一般社会组织和企业又不敢得罪政府，就容易导致矛盾或公共效劳质量下降。 三是政府购置的公共效劳，公众能否公平分享。比方，某市对实名出租公共自行车进行试运营，但效劳对象须有本市户口。这种因为户籍不同带来的公共效劳不同在生活中很常见，如何打破人为设置的门槛，如何消除户籍歧视，是摆在我
7、们前面的一道难题。 五、对策建议 （一）加强组织领导。推进政府向社会力量购置效劳，事关人民群众切身利益，是保障和改善民生的一项重要工作。地方各级人民政府要把这项工作列入重要议事日程，加强统筹协调，立足当地实际认真制定并逐步完善政府向社会力量购置购置公共效劳调研报告第2页 效劳的政策措施和实施方法，并抄送上一级政府财政部门。财政部要会同有关部门加强对各地开展政府向社会力量购置效劳工作的指导和监督，总结推广成功经验，积极推动相关制度法规建设。 （二）健全工作机制。政府向社会力量购置效劳，要按照政府主导、部门负责、社会参与、共同监督的要求，确保工作标准有序开展。地方各级人民政府可根据本地区实际情况，
8、建立“政府统一领导，财政部门牵头，民政、工商管理以及行业主管部门协同，职能部门履职，监督部门保障的工作机制，拟定购置效劳目录，确定购置效劳方案，指导监督购置效劳工作。相关职能部门要加强协调沟通，做到各负其责、齐抓共管。 （三）严格监督管理。各地区、各部门要严格遵守相关财政财务管理规定，确保政府向社会力量购置效劳资金标准管理和使用，不得截留、挪用和滞留资金。购置主体应建立健全内部监督管理制度，按规定公开购置效劳相关信息，自觉接受社会监督。承接主体应当健全财务报告制度，并由具有合法资质的注册会计师对财务报告进行审计。财政部门要加强对政府向社会力量购置效劳实施工作的组织指导，严格资金监管，监察、审计等部门要加强监督，民政、工商管理以及行业主管部门要按照职能分工将承接政府购置效劳行为纳入年检、评估、执法等监管体系。 （四）做好宣传引导。地方各级人民政府和国务院有关部门要广泛宣传政府向社会力量购置效劳工作的目的、意义、目标任务和相关要求，做好政策解读，加强舆论引导，主动回应群众关切，充分调动社会参与的积极性。 第5页 共5页
