1、赴XX省渔业开展的考察报告 湖南是内陆水产大省，素称“鱼米之乡，渔业开展历史悠久。近年来，全省各地坚持以科学开展观为指导，认真落实中央和省委、省政府出台的一系列惠农惠渔政策，致力改善养殖设施，增殖渔业资源、优化渔业结构，推进水产健康养殖，全省渔业保持稳健开展的良好态势。据统计，去年全省水产养殖面积655万亩，水产品产量221.4万吨、渔业总产值280亿元。一些渔业大县的渔业产值占到当地农业总产值的25%以上。可以说，渔业已成为我省农业农村经济中最具活力和开展潜力的优势产业之一。为借鉴XX省渔业开展经验，在更高水平上推进我省现代渔业开展，3月26日至28日，省畜牧水产局邀请省人大农业委、省发改委
2、、省财政厅派员一同到XX省进行了考察学习。考察期间，考察组重点看了洪湖、仙桃、石首三个市县的标准化养殖示范区、专业育苗基地、水产品加工企业和批发市场，还看了长江天鹅洲国家级白鳍豚自然保护区，听取了XX省水产局及有关市县开展现代渔业的情况介绍，了解了XX省省级财政支持渔业开展并利用中央现代农业资金支持标准化养殖基地建设、渔业产业化经营、促进渔业增产增效、养护渔业资源等方面的好做法、新成效。通过考察，开阔了眼界，增进了交流，看到了差距，得到了启发。 一、XX省现代渔业开展的主要特点近几年来，XX省高度重视推进现代渔业开展进程，把开展现代渔业作为增加渔民收入，提高农业市场竞争力的重要举措来抓，取得了
3、显著成效。其在中央现代农业资金支持渔业开展、池塘标准化改造、淡水产品加工出口、渔业品牌创立、渔业科技创新、水产技术推广体系建设、水域生态环境保护等方面均居全国前列。XX省现代渔业开展的特点突出表现在六个方面： 1、养殖规模大。XX省现有水域面积2500万亩，宜养水面1360万亩，居全国第一。2023年XX省水产养殖面积202320万亩，其中池塘养殖面积551.3万亩，占54%；水产品总量388.95万吨，其中养殖产量367.64万吨，占94.52%，捕捞产量21.31万吨，仅占5.48%；养殖面积和水产品总量均列全国淡水第一位。 2、产业特色明显。XX省按照“一鱼一产业的开展思路，着力打造“一
4、县一品、一乡一品、一村一品的区域特色经济，名特优水产品比重达76%。小龙虾、黄鳝、鮰鱼、河蟹、甲鱼、黄颡鱼、青虾等水产品优势产区根本形成。2023年XX省小龙虾产量23.11万吨、黄鳝产量12.4万吨、黄颡鱼产量6.1万吨，列全国第一位；甲鱼产量2.7万吨、鮰鱼产量4.2万吨、列全国第二位；河蟹产量8.4万吨、青虾产量2.3万吨，列全国第三位，其中黄鳝和小龙虾的产量更是占到全国的50%以上。 3、产业化程度高。XX省现有水产品加工企业236家，其中规模以上加工企业132家。有国家级龙头企业6家，省级龙头企业31家。2023年该省淡水加工产品产量77.2万吨，连续6年居全国第一位，水产品加工产值
5、达236.7亿元。加工产品涵盖冷冻品、干腌熏制品、调味品、罐制品、鱼糜、保健制品、生化医药制品和休闲食品等11大系列20230多个品种。XX省也是全国淡水产品出口的主要省份，年水产品出口量约3万吨，出口创汇3亿多美元，其中小龙虾、斑点叉尾鮰的出口量占全国的60%。 4、现代化进程快。XX省近年把标准化大县板块建设作为现代渔业开展的助推器，按照区域化、标准化、规模化、产业化开展要求，深入推进板块基地和水产大县创立，极大地推动了渔业集约化和现代化进程。主要板块基地根本实现了“集中连片规模化，鱼池鱼舍标准化、道路交通网络化、供水排水机电化、养殖生产专业化、养殖模式高效化、产地产品无公害化、生产加工营
6、销一体化的“八化格局。到2023年，XX省高标准集中连片板块面积达500万亩，产量超过240万吨，分别占49%和61.7%。 5、品牌竞争力强。湖北水产业把“唱响水产品牌、提升开展质效作为转变开展方式的重要举措，注重用品牌聚集开展优势。近年来，通过整合水产要素资源，组建省级专业协会，开展媒体强势宣传及系列品牌推介活动，着力打造了“楚江红小龙虾、“梁子牌大河蟹和“洪湖渔家生态鱼三艘水产品牌航母。三大水产品牌航母先后荣获“湖北市场畅销品牌、“湖北旅游特产精品称号，第八届中国国际农产品交易会金奖，并在2023年成功实现了远航港澳台，市场竞争力和影响力不断增强。目前，大规格的“楚江红小龙虾在xx市场每
7、只价格达6-8元，“洪湖渔家的黄鳝在上海、杭州等地市场均具有定价话语权。 6、资源养护力度大。XX省把湖泊保护纳入全省开展战略范畴，公布了XX省湖泊保护条例，编制了重要渔业水域生态环境保护规划。如洪湖、梁子湖、丹江水库等大型湖库均编制了保护规划。坚持把禁渔工作纳入基层政府综合治理年度考核内容，形成了渔业部门主导，财政、公安、民政、人社等部门各司其责、协调配合的资源养护工作机制。全省已有27条河流、51个大型湖库实行禁渔期制度，根本覆盖全省重要的天然水域。积极拓展资源养护内涵，争取世界自然基金会等国际组织支持，联合开展湖泊生态渔业示范、江湖连通及长江珍稀鱼类保护工作，全省已建立40个水产种质资源
8、保护区和6个水生生物自然保护区。特别是严格涉渔工程审批，探索建立涉渔工程生态补偿机制。近年XX省共核准涉渔工程工程45起，其中叫停11起，落实工程渔业生态补偿经费1.1亿元。 二、我省与XX省渔业开展的比照分析XX省渔业开展较之我省是由“追赶到“超越。从历史看，1978年我省水产品总量11.87万吨，比XX省多0.87万吨，1983年我省水产品总量23.49万吨，比XX省多2.51万吨。从1984年起，XX省大力推进精养鱼塘建设，一年新建鱼塘33.84万亩，仅此一项新增产量5.17万吨，水产品总量达28.57万吨，超越我省1万多吨。此后，我省与XX省的差距不断拉大。到2023年，XX省水产养殖
9、面积达202300万亩，比我省多出385万亩，水产品总量达356.2万吨，是我省的1.78倍。从产值看，1980年我省渔业产值1.94亿元，比XX省多0.29亿元；1988年我省渔业产值5.69亿元，XX省为7.57亿元，超出我省1.88亿元；到2023年我省渔业产值255亿元，XX省那么到达560亿元，是我省的2.2倍。从地位看，我省在1983年以前居全国淡水产品产量第三位，湖北为第四位；1984年湖北居第三位，我省退居到第四位；1993年XX省的水产品总量20231.29万吨，超过XX省淡水产品产量，居全国第二位。1996年湖北超过XX省淡水产品产量，排到全国第一位，到2023年已连续17
10、年雄居全国榜首。而我省在2022年被江西反超降至全国第五位，2023年我省水产品总量仅比全国排名第六的XX省多3848吨，极有可能被超越。从增速看，我省在1983-2023年的30年时间里，渔业经济年均增速为7.8%，XX省为2023.2%，比我省高出2.4个百分点。我省与XX省渔业开展存在差距，既是客观因素使然，更有主观因素影响。湖北渔业开展的优势具体表现在四个方面： 1、水域资源优。据1985年普查数据，XX省的水域总面积为2044万亩，我省为2043万亩，根本相同。但我省江河外湖较多，仅洞庭湖涨水面积就达411万亩，养殖难度较大。而XX省均为内湖，水草资源丰富，季节水位差距小，适宜渔业开
11、展。随着近30年的开展，XX省现有水域总面积已近2500万亩，其中可养水面1360万亩，比我省多460万亩。在已养水面中，XX省的池塘养殖面积为551.3万亩，比我省多223.3万亩，池塘养殖产量280万吨，比我省多129万吨。 2、政策措施硬。XX省历届省委、省政府十分重视并支持渔业开展，不仅每年召开一次全省水产工作会议，而且经常就水产工作现场办公，出台优惠政策，解决具体问题。如出台的关于突破性开展农村多种经营的决定中明确指出：在农业综合开发工程资金中，财政投入的30和农行贷款的70应用于多种经营及龙头工程建设；在涉渔工程上，规定从大中型水库电站返还利润中拿出2023%-30%用于水库投放鱼
12、种。特别是1985年以来，XX省支持“三改一建（改造低产塘堰、改造低产池塘、改造湖泊水面、新建精养鱼塘），建设了一大批规模养殖基地，新增池塘养殖面积约200万亩，是我省的4倍。XX省新建的池塘面积在增加水产品产量中起到了关键作用，在其超出我省168万吨产量中，池塘养鱼占76.8%。据我们考察了解，湖北水产开发力度大，其根本是财政支持力度大。202322至2023年，XX省委省政府将渔业作为现代农业资金扶持的优势主导产业来抓，5年来累计完成投资19.31亿元（其中中央财政农业生产开展资金4.78亿元，整合地方财政投入6.9亿元，引导企业投入7.63亿元），工程覆盖19个县市区，已建成高标准现代渔
13、业生产基地45万亩。此外，XX省从202322年起连续3年每年安排6000万元，用于开展小龙虾产业；从2023年起对水产大县每年安排3600万元专项资金用于精养鱼池标准化改造，连续安排5年，合计1.8亿元。2023年湖北水产业全年共争取各类省级工程资金达1.723亿元。相比而言，我省省级水产专项资金十分缺乏，202322年为415万元，202322-2023年为450万元，2023年增加到570万元，如此少的资金投入，根本不能满足现代渔业开展的需要。 3、管理体制顺。XX省17个市州和直管市的水产行政主管部门均为公务员管理单位，其中单独设水产局的有8个，设在农业局的有6个，设在水利局的有3个。
14、县市水产部门一般参照市州模式，87个县市区有54个县市单独设有正科级水产局。与湖北相比，我省的水产管理机构相对薄弱。全省14个市州没有一家单独设立水产主管机构，122个县市区目前仅湘阴、华容2个县单独设有水产局。特别是在1995年的机构改革中，我省畜牧水产机构全部由原来的政府局改为事业局，从一定程度上削弱了水产行政管理职能。此外，我省的渔政管理机构有待改进，全省14个市州仅7个市设有单独的正科级渔政管理站，38个渔业重点县的渔政管理机构不健全，缺乏经费和管理手段，渔业监管工作难有起色。 4、科技支撑强。XX省在水产科技研究和人才培养方面一直走在全国前列，是全国淡水渔业科教大省，水产科教实力雄厚
15、。省内有中科院水生所、水利部中科院水工程生态所、中国水科院长江所等国内一流的水产科研院所4家（其中国家所属的水产科研机构3家，省级1家）。有大学本科院系3个（华中农大水产系、湖北大学水产系、湖北农学院水产系），中等专业学校3所（XX省水产学校、荆沙市水产学校、黄冈地区水产学校），在校学生上万人，每年培养的数千名技术人员已成为开展湖北水产事业的中坚力量。 三、关于加快湖南现代渔业开展的对策建议对照湖北的好经验，结合我省的好根底，只要我们思路正确，措施得力，完全可以把湖南由“水产大省建成“水产强省。 1、凝聚支持渔业开展的力量。渔业作为我省农业农村经济的重要产业，具有良好的开展根底和前景，应当成为
16、我省“两型社会建设和社会主义新农村建设中的优势产业。建议省委省政府出台关于加快现代渔业开展的意见，建立健全由省农业厅、省发改委、省财政厅、省畜牧水产局、省水利厅、省环保厅等单位为成员的联席会议制度，定期研究渔业开展工作，解决渔业开展难题。借鉴xx县推进现代渔业建设的做法，把水产开发作为一个系统工程来抓，建立“党委总揽、政府主导、部门配合的推进机制，整合各相关部门的工程和资金，形成开展合力。建议在全省水产品总量超1万吨的渔业县市区，建立以行政为主、综合部门参与的领导小组和以水产部门为主的业务技术指导小组两套工作班子，切实加强对水产工作的领导。全省重点抓好沅江、湘阴、华容、xx县、安乡等38个渔业大县的水产开发。 2、强化渔业开展的政策支持。现代渔业开展离不开政策支持和财政支持。建议省发改委制定XX省渔业开展中长期规划，并据此预算实施规划的扶持资金，形成长
