1、镇政府运行情况调研报告 乾佑镇地处县城中心，是县委、县政府的所在地，是政治、经济、文化交流中心。辖6个行政村3个居委会，30个村民小组46个居民小区，有9980户27548人，其中农业人口8763人，占总人口的31.8%。全镇现有党员684名，其中女党员195名，占党员总数的28.5%。总面积22023.96平方公里。耕地面积4240亩，农业人口人均0.48亩，可利用林地面积25.87万亩。 一、机构设置情况 乾佑镇自2023年乡镇机构改革以来，内设机构共6个，分别是党政办公室、宣传文化办公室、经济开展办公室、社会管理办公室、公共事业管理办公室、财政所。事业单位6个，分别是农牧综合效劳站、文化
2、综合效劳站、社会事业效劳站（扶贫开发中心）、林业站、水务站、人口和方案生育技术效劳站。 二、存在的主要问题 1、乡镇管理职能与建设有限型政府的需要不适应。从法律上看，法律规定，乡镇政府具有执行本行政区域内的经济和社会开展方案、预算，管理本行政区域内的经济、教育、科学、文化、卫生、体育事业和财政、民政、公安、司法行政、方案生育等行政工作等七项职权。但行政处分法、行政许可法等法规又规定了执行主体是县级以上人民政府及其工作部门，从而削弱了乡镇的职能，许多行政行为被县以上行政主管部门的派出机构代替。从乡镇现状看，乡镇面对的效劳工程太多，效劳对象面广量大，政治、经济、文化、社会无所不管，招商引资、方案生
3、育、社会治安无所不干，党、政、社无所不包，但大包大揽的社会事务却难以真正管好。“上有千条线，下面一根针，各项工作的责任都落到了乡镇，每乡镇权责脱节现象比较严重。 2、条块职责关系与建设责任型政府的要求不适应。目前，凡涉及收费、审批、处分等行政执法职能部门和经济效益较好的事业部门，都是垂直条管，如国土、税务、工商、电力、公安等，乡镇政府无权行使其职权，开展工作只能靠协调。由于不同“条条有着各自特定的职责、任务和利益，受这种利益支配，难免会使部门权利利益化，利益政策化。这种“条条、“块块的关系，导致乡镇政府不是一级完整的政府，乡镇职能先天缺乏，在协调运行上不够顺畅。乡镇地处农村工作的最前沿，许多具
4、体的工作任务必须靠基层干部完成，一旦各站所不配合，一局部农村工作就变得举步维艰。一些要求积极配合的工作，协调非常难。乡镇站所管理一直是个薄弱环节，条块关系理不顺，就会阻碍农村经济开展，有限的机构编制资源就不能得到最正确的利用。 3、干部队伍素质与建设效劳型政府的要求不适应。干部队伍结构不合理。电大、函大、党校等成人教育的多，经受过普通高校教育的少；农业型的干部多，经济型的干部少；行政管理型的干部多，技术效劳型的干部少；年龄偏大的干部多，年青的干部少；事业站所人员多，乡镇机关公务员少。“五多五少问题的产生，既有历史原因，也有现实原因；既有政策原因，也有人为因素。如事业站所人员多、机关公务员少的问
5、题，主要是由于公务员进口较严，逢进必考；而各事业站所人员进口却相对宽松。由于乡镇干部的素质、结构问题，使现有的编制数额满足不了实际工作的需要，从而造成一方面严重超编，另一方面却无人干事的为难状况。 4、编制监管机制与建设效能型政府不相适应。乡镇是最基层一级政府，在机构编制设置和人员编制增加以及机关事业单位进人方面均没有自主权，只能被动地增加机构和人员编制。特别是乡镇七站八所和人员编制膨胀，给乡镇机构改革精简机构编制增加了难度，还影响了工作效率。 三、对乡镇机构改革的思考与建议 深化乡镇机构改革要按照社会主义市场经济开展和建设社会主义新农村的要求，全面贯彻落实科学开展观，调整乡镇政府经济职能，整
6、合事业站所，提高社会管理和公共效劳水平，加快建立行为标准、运转协调、公正透明、廉洁高效的乡镇行政管理体制和运行机制，为社会主义新农村建设提供体制机制保障。 1、明确职能定位，转变政府职能。除了乡镇本身的转变外，要很好地研究其外部环境和条件的优化问题，为乡镇职能转变扫清障碍。一是要从法律的角度标准乡镇职能。乡镇政府应予以保存，而不能改为县人民政府的办事机构。农村人口居住分散，如果撤销了乡镇这一级人民政府，既不利于农村的管理，也会给群众办事带来许多困难。根据组织法的规定，建议对涉及乡镇职责的各条部门法规进行梳理，凡有抵触的，该废除的废除，该修改的修改。要把乡镇政府的主要职能转变到“执行、保护、保障
7、上来。具体来说，要赋予乡镇以相应的行政权和执法权，如婚姻登记、山林水利纠纷调处、社会治安管理、农民工的权益保护、乡村建设规划等与群众密切相关的行政权和执法权都应下放到乡镇，使乡镇既有责，又有权，从根本上解决好“责权两张皮的问题。二是通过转变上级政府的职能来促进乡镇职能的转变。在进行新一轮地方政府机构改革时，对县级政府机关各部门的“三定规定要进行合理定位、重新设计。对包袱下放、利益上收的方案要进行修改，切实理顺县乡的职责关系。比方，垂直条管的国土、税务、工商、电力、公安等部门，应由各级主管部门承担起相应的职责，要将其职责从乡镇剥离出来。农技、农机、农经、水务、文化播送等四权下放单位，要进一步明确
8、乡镇在这些方面的职责，进一步强化其效劳职能。同时，对平安生产、劳动社会保险等不断加强的工作，要强化乡镇的职能职责。三是根据乡镇的现状下达乡镇任务。但凡乡镇职责以外的任务坚决不下达给乡镇，但凡乡镇不具备条件完成的任务要帮助乡镇创造条件后下达完成，通过对乡镇外部环境和条件的改善，使乡镇政府由“全能政府转变为“有限政府，实现乡镇政府职能由“错位向“到位的转移，由“缺位向“补位的靠拢，由“越位到“本位的回归。比方招商引资，不能硬性下达任务，而应由乡镇根据自身条件和特点，自己定位、定任务。对一些部门的业务工作，均不能给乡镇下达硬性任务，应由上级业务主管部门牵头负责，更不能“宾主倒置，由责任部门来考评乡镇
9、。 2、整合事业站所，加强社会效劳体系建设。一要合理区分公益性事业和经营性事业机构，实行分类管理，建设适合新农村建设的事业站所效劳模式，提高公共效劳资源的利用效率，做到既减轻农民负担，又增强为农效劳能力。公益性事业机构要强化效劳功能，经费由财政保障。经营性的事业机构要强化自我开展能力，逐步走向市场。二要积极探索公益性职能的有效实现形式。可以将事业站所改制为经营实体或中介效劳组织，由乡镇政府通过工程招标、签订合同、政府采购等方式向其购置效劳，使财政拨款逐步由“养人为主向“养事为主转变。也可优化整合现有事业站所，将功能相近的事业站所合并，实行综合设置。具备条件的要打破行政区域范围，根据农业区划特点
10、，按片区设置乡镇事业站所，使公共资源更好地发挥功能，做到既减轻农民负担，又增强为农效劳能力。如农技、农机、水务等站所可以合并为一个站所，将农资经营、农机修理、水利设计等经营性业务剥离出来，实行社会化有偿效劳。 3、理顺责权关系，提高社会管理和公共效劳水平。采取“矩阵制组织形式。一是对人事关系在乡镇管理的党政机构及事业单位，乡镇党委、政府履行领导和管理的职权，县级政府相关工作部门履行业务工作的指导、监督和考核的职权。二是对人事关系在县级政府工作部门管理并设在乡镇的延伸机构或派驻机构，实行县级政府工作部门和乡镇双重领导、双重管理的体制，县级政府工作部门履行对相关延伸机构或派驻机构人员的人事管理和业
11、务工作的部署、指导、监督和考核的职权;乡镇履行日常工作的管理、组织、指挥、协调、监督和考核的职权，并互相沟通情况，征求意见，加强合作，按界定的职权接受上级的考核、检查、评比和奖惩。上级有关部门需要乡镇配合工作的，要提供必要的财力保障，并赋予相应的办事职权。要建立科学的政绩评价标准、考核制度、监督查处制度和奖惩制度。上级机关要转变领导方式和工作方式，严格控制对乡镇党政领导的“一票否决事项，取消形式主义的达标评比活动。要加强和改进对村级党组织的领导和对村民委员会的指导，健全村党组织领导下的充满活力的村民自治机制，扩大和健全农村基层民主，引导农民运用“一事一议等方法有序参与村级事务管理。 4、实行依
12、法定编，优化乡镇干部队伍。要对编制实行立法，切实加强依法科学定编工作，根据乡镇政府今后应承担的职能及其履行职能的能力尤其是财力进行科学论证，使乡镇机构的编制核定逐步走向法制化、标准化、标准化和科学化轨道。对乡镇党政群机关行政编制核定的原那么和方法，应根据乡镇行政建制数、规模、人口多少、经济状况以及政治、文化开展情况和少数民族分布情况等因素进行全面考虑，比方农村税费改革后的乡镇财政所就应依法核减编制。事业单位的人员编制应尽量按标准审核，同时要根据各个乡镇的具体情况具体核定。要严把进口。坚决堵住目前乡镇机构尤其是站所人员各种非正规的进人渠道，在农村社会经济开展确需增加职员时，严格依照法定程序，在严
13、格监督下公开、公平、公正地选拔，并优先考虑在现有乡镇工作人员中进行“调剂性选拔。要调整军转人员安置政策，实行货币化安置，减轻乡镇的人员安置压力。乡镇各站所可参照公务员“凡进必考的制度，根据工作需要每年到大学毕业生中招收专业技术人员。要放宽出口。根据乡镇承担的职能确定各站所人员编制，采取考试转化、精简内退和一次性买断工龄等方式，对乡镇干部职工进行分流，从根本上解决目前乡镇机构尤其是站所人员与单位之间假设即假设离的现状。同时，要进一步健全社会保障制度，削减分流阻力，特别是要抓紧建立健全影响力大、需求迫切的社会养老基金、大病统筹基金和最低生活保障基金制度，以减少分流人员的后顾之忧。要逐步消化。由于乡
14、镇冗员现象严重，很多地方不具备人员分流的“一揽子解决条件，人员分流不可能毕其功于一役，对此，应该克服急躁冒进心理，树立打持久战的准备，在加强各种分流措施的前提下，争取用几年到2023年左右的时间逐步消化，稳步推进乡镇机构改革。 5、理顺财政体制，加大对乡镇的财政投入。要按照乡财乡留、乡事乡办、乡权乡用，事权财权相统一，责权利相平衡的原那么，明确划分县乡两级的财权和事权，从根本上改善县和乡镇及部门之间有利那么争、无利那么推、互相扯皮的不协调关系。要对原有的乡镇财政政策进行适当的调整。一是重新界定收支范围和基数。县乡两级要以中央、省分税制划分为根底，凡属中央、省按税收体制划归县级收入的工程，而且在
15、乡镇属地上征收的收入，以划归乡镇固定收入为妥。与此同时，要根据实际状况的变化，准确核定乡镇的支出范围和基数，并通过标准职能，强化效劳，压缩机构，精简和分流人员，千方百计减轻乡镇政府支出压力。二是完善原有的分税包干体制。在县乡两级财政分配上，要从发挥乡镇积极性出发，对乡镇实行一定程度的倾斜。要根据乡镇的不同类型和乡镇之间的实际差异，科学核定包干的基数，并适当提高乡镇体制分成的比例，对超收局部实行全奖，以充分调动乡镇的积极性。三要改变平均主义的补助政策。采取充分运用财政杠杆和补助政策，促进各乡镇财政状况的平衡。对工业兴旺、经济总量大、财源丰富、预算外收入多、财政状况好的富裕乡镇，要利用体制分成加以调节；对财源缺乏、预算外收入少的贫困乡镇，要加大补助力度，在下拨人头经费和办公经费等工程中给予重点倾斜。 第9页 共9页
