1、对三农问题的思考 一、我市农村税费改革的根本评估 农村税费改革年来，我市各级不折不扣地贯彻落实中央、省一系列指示精神，扎实推进农村税费改革，取得了显著成效。 （一）较大幅度减轻了农民负担。中央提出的“户户减负，人人受益的目标已经实现。据统计，年税费政策调整；年暂停收取乡村公益事业金，局部县市区取消农业特产税；年全面取消农业特产税，农业税税率下调个百分点。在整个税费改革中，全市累计减负亿元，人均元，减负率到达。减轻的农民负担直接转化为农民的可支配收入，实现了农民减负增收的目的。年，全市农民人均纯收入到达元，比上年增长；预计今年上半年，农民人均纯收入元，同比增长。 （二）进一步标准了农村税费制度。
2、从调查情况看，税费改革后，我市农村已根本实现了单一农业税制的农村分配制度，农村分配关系步入了法制化轨道；改革中还全面清理和标准了各项涉农收费工程，税收以外的任何收费都受到农民和上级机关的监督，有效地解决了农村乱收费、乱集资、乱摊派的问题，标准和约束了政府行为，农村经济秩序得到根本性好转。 （三）保护和调动了农民的生产积极性。取消农业特产税、降低农业税率、粮食直补政策的实施以及有关涉农物资价格的标准，农民可支配收入增加，农业生产的本钱有所降低，农民调整种养结构、开展农业生产的积极性得到提高，对农业的投入加大，农村生产力再一次得到解放。 （四）推动了农村民主政治进程。税费改革通过法治的方法来标准农
3、村分配关系，把镇村干部从催粮要款中解脱出来，促进了党群、干群关系的融洽。农民持卡缴税，农民负担张榜公示，表达了民主、公开、透明；“一事一议制度使农民真正有时机表达自己的意志，做出自己的决定，促进了基层民主政治建设，对于维护农村稳定和开展起到了积极的推动作用。 另外，农村税费改革带动和加快了乡镇区划调整、行政村合并、农村教育体制改革、乡镇机构和事业单位改革、财政转移支付等多项配套改革。 二、税费改革后农村出现的主要矛盾和和问题 （一）镇村组织运转受阻。税费改革后，镇级财政收入大幅度减少。年连续次税费改革政策的调整，全市减少镇级收入亿元，镇均减少万元。镇级收入的大幅度减少，造成了不少乡镇干部工资发
4、放困难，一些应该纳入镇级财政开支的人员而没纳入。据统计，全市有的乡镇不能按时足额发放干部工资。有的县市区将乡镇农业技术推广站（所）改为自收自支单位，对农技推广人员只发放生活补贴和养老保险金。村级组织运转难以为继。税费改革共造成全市村级财力减少亿元，村均万元。下步随着农业税及附加的取消，村集体收不抵支的矛盾将更加突出，越来越多的村难以正常运转。目前，全市累计拖欠村干部报酬亿元，村均万元。村干部报酬能够完全发放的村占；局部发放的村占；未发放的村占。村集体收入的缺乏，使干部报酬不能正常发放，根本的办公经费没有保障，挫伤了村干部的工作积极性，影响了村级工作的正常开展。 （二）农村社会保障难以保障。税费
5、改革后，由于镇村收入的减少，农村低保、五保户供养及优抚对象政策的落实陷入了前所未有的困境。农村低保覆盖范围窄，保障标准低，保障人数少。在统计的个乡镇中，有个乡镇的低保资金不落实；在个行政村中，有的村低保资金不兑现。全市农村低保标准平均为每人每年元，过低的标准难以保障困难群众的根本生活。农村五保供养水平不断下降。全市已保人数由年的人减少到目前的人，减少了；五保供养资金由税费改革之前的万元减少到万元，减少了。农村优待金不仅没有按政策规定提高标准，而且拖欠现象严重。据调查，全市共拖欠优待金万元，主要集中在栖霞、福山、牟平、海阳等市区。 （三）农村公益事业建设举步维艰。税费改革后，农村水利建设、修路架
6、桥、植树造林、村容村貌整治等公益事业建设只有通过“一事一议的方法来解决。在实际操作中，由于受农民认识水平和固有的“绝对平均主义的观念影响，议事水平不高，资金筹集困难，最终导致事难议、议难定。据调查，年全市通过“一事一议筹集的资金为万元，仅占村级支出的；年“一事一议筹资仅万元，比上年下降了。 （四）农村债务成为农村稳定的重大隐患。农村债务面广量大，并且利息高、时间跨度长，化解任务异常艰巨。调查显示，全市有以上的乡镇和以上的村都不同程度地存在不良债务。到年底，全市镇级债权亿元，债务亿元，债务大于债权亿元，镇均债务万元。村级债权亿元，村级债务亿元，债务大于债权亿元，村均债务万元。 镇村债务形成的原因
7、错综复杂。在镇级债务中，兴办企业投资占，兴建公共设施占，弥补日常开支占，农村合作基金会未兑付资金占。在村级债务中，银行、信用社贷款本息占，借单位和个人款本息占，其他应付款占。税费改革前，镇村债务一般通过来年的提留、统筹和各种集资摊派来消化。改革后，提留、统筹和各种收费一律取消，农业税率不断下降，使原有债务的归还缺乏后续资金来源。尤其值得注意的是，在局部村集体没有收入来源之后，农民要求归还欠款的呼声越来越高。由于国家税费改革政策过快、过急，少数农民持等待观望态度，拒绝缴纳农业税；加之中央不允许清缴农民以往所欠税费，使得许多按时足额缴纳税费的农民出现心理上的不平衡，容易引发新的问题和矛盾。 三、我
8、市解决当前农村问题的主要做法 （一）积极调整财政支出结构，加大对农村的倾斜力度。为切实缓解镇村两级的经费紧张状况，确保基层组织正常运转，各县市区普遍加大了对镇村的投入。年，各县市区对乡镇的财政补贴支出总额达亿元，占乡镇财政收入总额的。莱山、龙口、莱阳、莱州、蓬莱和招远个区市为减轻村级的开支压力，还取消了低保金的村级负担局部，将其全部纳入县、镇财政预算。 （二）完善监管机制，提高农村财务管理的质量和水平。各级从健全农村财务管理制度入手，不断加大审计监督力度，积极推行农村财务“双代管和“电算化，有效地将农村财务管理纳入了标准化、制度化轨道。全市已实行“双代管的乡镇已达个，占乡镇总数的，实行“电算化
9、管理的乡镇个，占总数的。 （三）区分情况，积极稳妥地清理农村债权债务。从调查情况看，各县市区主要是围绕清收债权和清理债务两条线来进行的。在债权清收中，对农户的税费尾欠，经村民代表民主评议，扣除不合理的局部，促其主动归还；对暂无还款能力的或一次性交清有困难的，由村与农户签订还款方案，分期归还；对有还款能力而拒不还款的单位和国家干部职工，申请法院依法清收；对单位和个人长期占用集体资金和资产谋取私利的，依法进行处理。目前，全市共清收债权亿元占债权总额的。在债务的清理中，主要是采取收欠还债、核销减债、减息化债等方法逐步消化解决。 （四）精简人员，缓解镇村开支压力。减少财政供养人员的开支是稳固减负成果、
10、消化税费改革后资金缺口的重要步骤。从年开始，全市共清退乡镇临时工、代课教师、借调人员等人，节约开支多万元。年，乡镇机构改革分流乡镇机关、事业单位工作人员人，节约开支多万元。结合村委会换届选举，大力提倡村两委班子成员交叉任职和兼职，减少村干部职数。年村委会换届选举中，全市共减少村干部人，节约村级经费开支万元。 （五）多措并举，拓宽村级经费的来源渠道。一是开展特色产业和民营经济，壮大集体经济实力，增强村级财力。年全市村集体收入在万元以上的村个，占总村数的。二是兴办集体农业科技示范园区，向农民展示、推广农业新品种、新技术，增加村级收入。全市共建立各类村级农业科技示范园区多个，参与的村干部达万人，直接
11、增加村级收入多万元，减少集体经济空壳村多个。三是盘活村集体企业和闲置资产，增加集体发包收入。园区村和XX县区村还通过兴建标准厂房、门头房出租来增加集体收入，有效地缓解了村级经费缺乏的状况。年全市村级租赁收入亿元，占村级总收入的。 四、几点思考与建议 综合调研的情况，我们认为，要纵深推进农村税费改革，从根本上解决目前农村存在的矛盾和问题，必须从统筹城乡经济社会开展的战略高度，以改革的精神、开展的眼光和市场的思维，进一步更新观念，整合资源，创新制度，整体推进。 （一）加大财政转移支付力度。目前，仅仅依靠县、乡两级财政解决改革带来的收支矛盾，难度非常大。市级以上财政应进一步加大农村税费改革转（更多精
12、彩文章来自“秘书不求人）移支付力度，并对受改革影响较大的县市区给予特殊的政策扶持。市县两级要积极调整支出结构，挤出资金用于对镇村的转移支付，共同解决镇村出现的财力困难问题。 （二）调整县级财政支出结构。县级政府要按照建立公共财政的要求，及时调整财政支出结构，将增量财力逐渐向基层倾斜，拓宽农村保障领域。按政策规定将应纳入镇级财政支出的工程全部纳入；严格执行农村低保资金由县乡两级负担的规定，对资金落实确有困难的乡镇，县级财政要适当提高负担比重；五保供养逐步由集中供养转向财政供养；确定村级最低经费保障标准，对达不到规定标准的由财政给予补贴。 （三）鼓励和扶持村级经济开展。积极探索解决村级经费问题的思
13、路和方法，促进农业开展和民营经济开展，不断拓宽村级经费来源渠道。要在资金、税收、人才、技术等方面制定优惠政策，鼓励、扶持村级组织充分利用当地资源优势，开展生产，广开财源，增加收入。 （四）最大限度地压缩镇村经费开支。要按照精简高效的原那么，继续推进乡镇党政机关和事业单位改革，大力精简机构和人员，真正做到减事、减人、减支。调整农村中小学教职工年龄、文化结构和编制，提高办学效率和教学质量，杜绝教育资源的浪费。压缩村两委干部职数，提倡两委干部交叉任职和兼职；严格控制村享受固定补贴人数和标准，严禁发生村级招待费，村级报刊费严格控制在元以内。 （五）认真开展“两清两完善活动。积极稳妥地清理村级债权债务，尤其是要把企业和单位拖欠村级款项作为重点，加大清收力度，增加村级收入。对于村级负担的债务，可抓住农村信用社改革的机遇，适当增加呆坏帐核销指标，减轻村级债务压力；对于农民所欠村级债务，要做好深入细致的说服教育工作，采取村与农户双清的方法逐步加以解决；对于改革后农民拖欠的税收，要依法进行清缴。进一步标准村级财务核算和管理，探索和推行农村财务委托管理等方法，完善村级财务管理体制。 第8页 共8页
