1、市委书记在本年农村工作暨新农村建设发动大会上讲话 同志们： 今年的农村工作会议，聚焦社会主义新农村建设，主题更鲜明，方向更明确。党的十六大以来，中央连续出台了三个关于“三农问题的“一号文件，2022年“一号文件着力解决农民增收问题，2023年“一号文件以提高农业综合生产能力为主题，今年的“一号文件以社会主义新农村建设为主题。从中可看出，党中央、国务院对“三农问题的重视和关注，并从思路到举措构成了一个完整的体系。2023年春节前后，中央政治局常委先后深入基层调研社会主义新农村建设。2月14日至20日，中央专门举办了为期一周的省部级主要领导干部建设社会主义新农村专题研讨班。在此之前，中央还派出了以
2、中央政策研究室副主任郑新立带队的“八人小组，赴韩国专门考察“新村建设。这些都昭示出党中央、国务院对建设社会主义新农村的决心和态度。在这种大背景下，我们一定要切实增强抓好社会主义新农村建设的历史机遇感、历史责任感和时代紧迫感，提高认识度，找准切入点，增强执行力，开创新局面。 素有“农业上市之称，农业农村工作为争得了不计其数的荣誉，也为争来了不少的资金和工程，去年农业农村工作摘得桂冠，全市上下精神更加振奋。今年的农业农村工作到底抓什么、怎么抓。市长、副市长的讲话给出了答案，会议印发的关于推进社会主义新农村建设的实施意见等几个文件给出了答案，希望同志们认真领会，抓好贯彻落实。干好今年农业农村工作，我
3、认为，要“明确一个目标，深化四大理念，一个目标就是：“保先进、再进位，尽管争先进位的道路上有困难、有挑战，但同志们都要树立这个雄心壮志。四大理念就是：要以工业化的理念来谋划和开展农业，跳出农业看农业，立足工业抓农业，一根扁担挑两头；要以开放和改革的理念来运作农业，吸引一切资金投入农业，改革自身体制释放活力；要用以民为本的理念来发动农民，为群众着想，替群众解忧，把农民群众的积极性、创造性充分调动起来、激发出来；要用系统的理念来建设农村，物质文明、政治文明、精神文明要协调开展，经济建设、社会事业要齐头并进，农民素质、基层班子要与时俱进。下面，我再讲六点意见，仅供同志们参考。 一、要在争资争项上显神
4、通 据了解，涉农部门近几年来累计向上争资近x亿元，这是了不起的成绩和功绩。这一方面说明在外人才多、关系广，人才资源也是一种经济资源；另一方面说明农业农村工作在全国、全省有位置、有影响，得到了各级领导的肯定。今年，中央、省市继续贯彻“多予、少取、放活的方针，重点在“多予上下功夫。党中央、国务院在去年支农资金超3000亿元的根底上提出“三个高于的惠农政策，明确提出建设资金更多倾斜农村，公共效劳更大覆盖农村；省委、省政府出台了“三高于、三不变、三强化、三增加措施，安排支农资金达亿元。今年是新农村建设的起步之年，中央财政安排293亿元投入新农村建设，省里筹集x亿元着手启动个自然村的整治和建设试点，市也
5、新增万元新农村建设专项资金。上述这些支农政策和措施，为我们做好农业农村工作，推进社会主义新农村建设提供了强大的政策支持和资金扶持。我们要抓住中央财政投入向中西部倾斜、上级财政支出向农村社会事业和根底设施建设倾斜的机遇，进一步扩大向上争资争项的成果，不断提高农业综合生产能力，不断改善农民生活条件。希望各分管的市领导和相关职能部门把向上争资争项作为工作的重中之重，要大胆地跑，跑来了工程、跑到了资金，就是功臣；要主动地争，争得了政策、争取了支持，就是能者。今后，市委、市政府不仅将营造良好的争资争项环境，而且还将大张旗鼓地表彰争资争项先进单位、先进个人。 二、要在多元投入上下功夫 建设新农村是全社会的
6、事业，是社会各界的共同责任，也是长期的、系统的重大工程，需要发动各方面力量广泛持久地参与。一是要充分发挥政府投入的导向作用。今年，我市在财政偏紧的情况下，初步安排专项资金x万元，市财政主要是采取以奖代补的方法，鼓励各个示范点做好做实。这些资金要与中央、省市各种支农工程资金和新农村建设专项资金进行整合，互为匹配，捆绑投入新村建设启动和水、电、路等大宗根底设施建设。各乡镇也要作出预算，千方百计加大投入。二是要充分发挥农民投入的主体作用。农民既是新农村建设的受益主体，同时又是新农村建设的投入主体。群众能够通过投劳解决的，政府就不必去统揽包办；群众必须自己投资的，政府可以采取以奖代补、实物补助等形式来
7、鼓励群众。这样，既可以调动群众的积极性，又可以防止群众产生过度的依赖感。韩国政府在推进“新村运动中，首先采取的也是“物质刺激的方法，上世纪70年代初，当时韩国水泥生产过剩，政府就想出了“水泥策略，韩国政府为每个村平均分配335袋水泥，平均每户农户得到4袋免费水泥，并许诺如果做得好，每个村子增加供给500袋水泥和1吨钢筋。韩国“新村运动的最大特点，就是政府对农民的扶持没有简单地停留在财政物质支持上，而是重在激发农民自身的潜能、重视“精神启蒙，鼓励农民以“勤勉、自助、合作的精神建设新农村。所以在当时韩国的农村，人人起早摸黑地劳动，处处加班加点地改造。据有关资料统计，1971年，韩国全国250多万农
8、户中，约80%住的是茅草屋，可是到1977年，所有农民都住进了瓦房或铁片屋顶的新房。三是要充分发挥部门投入的支持作用。要结合“蹲乡扶村帮户活动，明确各部门在新农村建设中的帮扶任务。对有线电视、电信、 等有预期收益的根底设施，相关部门要在根底设施铺设经费上降低标准，先行局部垫资。四是要充分发挥社会投入的催化作用。要发挥金融部门的效劳功能，最近，省农村信用联社推出了六大措施，全力支持新农村建设，这些措施包括：提升小额农贷品牌，提高授信额度，农户授信额度由原来的最高1万元提高到35万元，文明信用农户最高可达2023万元；推出大额农业信贷，开办教育类贷款，拓展创业类贷款，试办农民住房按揭贷款等。尤其要
9、鼓励和引导好当地在外知名人士及企业老板发挥作用、奉献力量。无论是哪种渠道筹措的资金，都要用好并用在刀刃上，坚持勤俭办一切事情，所有开支都必须接受群众监督，要把新农村建设工程真正办成“民心工程、“廉政工程。 三、要在农民增收上拓空间 建设社会主义新农村，关键是要开展农村经济，增加农民收入。一是要在培植地方特色上下功夫。要正确处理好粮食生产与结构调整的关系，“全国粮食生产先进县是我们向上争资的一张“王牌，粮食生产丝毫不能放松；但是结构调整也要紧紧跟上，而且要在求新、求特、求规模、求科技上作文章。蔬菜现在有一定的规模，蔬菜成功注册，辣椒还实现了出口创汇，辣椒在等地也有一定的市场，关键是要在开展无公害
10、蔬菜、反季节蔬菜、绿色食品和引进新优特品种、开展设施化栽培上下功夫。肉牛产业今后要在立草兴牧、小区养殖、龙头带动上下功夫。二是要在推进农业产业化经营上下功夫。要大力开展外向型农业，引进一批起点高、规模大、带动力强的骨干企业，培育一批有根底、有后劲、有实力的外乡企业，引进一批优势农产品精深加工企业，要建立健全利益联结、风险保障、行业协调等机制，逐步改变传统农业产前、产中、产后分割现象，形成从“田头到餐桌的完整产业链条，形成农业产业化经营新格局。要继续加大对农业产业化经营的支持力度，帮助有一定实力的龙头企业争取上级资金和工程的支持，力争有几个龙头企业进入“省队。三是要在培育农民自主创业、自我开展、
11、自发致富能力上下功夫。要加大农民培训力度，使广阔适龄农民成为有文化、懂技术、会经营的新型农民或产业工人，使更多的农民从单纯的务农转变为多种经营，使更多的外出务工者从“苦力工转变为“技能工。当前，农村文化、卫生、体育等设施比较缺乏，群众生活比较单调，致使农村赌博、迷信等不良恶习和非法宗教活动屡禁不绝，不仅败坏了农村社会风气，而且花费了大量的人力财力，有的甚至引发了社会平安稳定问题。我们要加快公共财政向农村倾斜，根底设施向农村延伸，公共事业向农村辐射，切实加强农村精神文明建设，推进文明村镇创立活动，引导农民树立积极的创业观、道德观和生活观。要在农村大力开展“创业文化的宣传，让农民远离扑克麻将，远离
12、封建迷信，投身创业劳动，崇尚勤劳致富。新农村建设“五句话之一的“乡风文明，我认为就要从培育创业精神上入手，因为，不创业，无事就会生非，沉渣就会泛起，陋习就会抬头。四是要在减轻农民负担上下功夫。要树立藏富于民的理念，旗帜鲜明、态度坚决地执行减轻农民负担的一系列政策规定，谁胆敢向农民群众乱伸手，就坚决查处谁，决不姑息迁就。五是要在推进工业化、城镇化上下功夫。工业兴旺了、城镇繁荣了，才能有更大的财政实力反哺农业、支持农村，才能创造更多的就业时机吸纳剩余劳力。我们要善于运用普遍联系的观点来看待思考农业问题，始终坚持以工业化为核心，以大开放为主战略，以工业园区为主载体，坚决不移地以大工业带动大农业，以大
13、城镇拉动大农村。 四、要在转变作风上出新招 各级领导干部要根据新形势下农业和农村工作的新变化、新情况，根据广阔群众的新愿望、新要求，转变工作作风，创新工作方法，狠抓工作落实，不断提高对农业和农村工作的领导水平。市领导要把方向、谋全局、抓大事，新农村建设、争资争项要作为工作的重中之重，农口事业单位改革要开始“破冰，为全市事业单位改革创造经验，此事不能再迟疑，越往后，本钱越高，代价越大。各涉农部门要充分发挥职能作用和人才优势，主动走出机关、走进农村、走近农民，不能只满足于当好“指挥官、“督查员，不能仅“要求基层做什么，还要当好“运发动、“示范员，围绕农民增收、技术推广、结构调整、新农村建设、养殖小
14、区建设等工作，抓示范、搞试点、树样板，把基地当教室，让典型去推动。每个涉农部门都要突出12个重点，抓出12个有一定规模、有一定档次的示范亮点，农口班子成员都要结合分管工作，每人抓出1个新亮点或1项特色工作来。各部门在新农村建设上，要齐抓共管、全力帮扶，整合资金、技术、人才，重点向新农村建设倾斜，并结合“蹲乡包村帮扶活动，确定一个社会主义新农村建设联系示范点，建立帮扶档案，作为年终评优评先的重要依据之一。乡镇干部要认真适应农业税全面取消的新形势，从催收催种、催钱催人中走出来，把重点转到“执行政策、开展经济、社会效劳、维护稳定上来，三分之一的干部把主要精力用在招商引资、优化环境、优质效劳上来，三分
15、之一的干部把主要精力放到领办、创办农业示范效劳基地、流通中介组织、农技推广效劳组织上来，三分之一的干部把主要精力用在开展正常业务工作、维护农村社会稳定上来。村组干部要发挥“先锋模范和“双带作用，为群众致富铺路架桥，为农村稳定尽职尽责。 五、要在年终考评中比上下 2023年度，我市荣获了x，成绩的取得既是对我们过去工作的充分肯定，同时也对我们今后的工作提出了更高的要求。要保持荣誉，保住先进，就必须用更加扎实的作风，更加细致的态度，更加创新的理念做好各项工作。特别是社会主义新农村建设，去年国家建设部和省市主要领导先后到我市视察指导，今年更要扎实推进，继续走在全省前列，并在全省创造新鲜经验。在全国、
16、全省新农村建设普遍开展的背景下，如何创造特色，创造哪些特色。我认为，一是可以在建设中心村方面作些探索，几个相邻的小村庄单独向上申报整治建设，集合进行建设中心村，这样既可以节约耕地，又可以节约公共投入，还可以打破农村宗族和地域的界别。今年能选择并搞成一个这样的典型，在全省将创造一大特色；二是可以在民主管理、民主治村方面作些探索，通过普遍建立“理事会，把参与权、决策权交给群众，、在这方面已经先行一步，值得各地借鉴；三是可以在村相、路相、田相、林相等综合整治方面作些探索，相关工程应当向试点村倾斜，让新村既有新房更有新貌；四是可以在农民培训、产业强村方面作些探索；五是可以在建设社会主义新农村群落上作些探索，选点应相对集中，不宜四处开花，国道边、省道
