1、小城镇建设思考 xx镇辖15个村、2个居委会，总面积67平方公里，总人口36000人。近年来，我镇把城镇工作作为推动经济社会开展的先导，努力加强根底建设和日常管理，先后获得了“xx省百强镇、“xx省文明村镇、“xx市特色镇开展先进单位等荣誉称号。由于城镇功能的逐步完善，招商引资和工业经济得到快速开展。目前，全镇已拥有产值过20230万元的工业企业58家，其中规模工业企业13家。2023年，全镇完成工业总产值2023.47亿元，比xx年增加4.22亿元，年均增长9.6%；工业企业发放工资6286万元，比xx年增加2190万元，年均增长8.9%；入库税金3700万元，比xx年增加3050万元，年均
2、增长42%。 一、小城镇建设的根本情况 近年来，我镇抓住被列为“xx市卫星镇、“xx省对口联系重点镇的机遇，按照“把握特色、完善根底、严格管理、整体推进的工作思路，不断改善城镇面貌，大力开展城镇经济，努力提升城镇品位，取得了较好成绩。具体来讲，表达在以下五个方面。 一是着眼长远开展，完成了规划修编。镇党委、政府投入资金20多万元，从xx年底组织开展了镇区总体规划和详细规划的修编工作。总体规划于xx年5月完成，规划年限20年，规划了居民、商贸、工业、生态农业四个功能区，规划道路32条，规划后的镇区面积扩大为3.45平方公里，可容纳人口3万人。详细规划正在编制之中。 二是实施综合开发，促进了扩容提
3、质。xx年以来，镇区先后开发新建居民区3处，建筑面积2.1万平方米。改建综合集贸市场1个，新增营业面积1500m2。规划工业园区202300亩，已开发206亩。目前，镇区面积已达2.25平方公里，比xx年增加0.34平方公里；镇区人口已达1620230人，比xx年增加1700人。镇区人均居住面积到达29.7m2，城镇化总体水平到达45%。 三是突出根底建设，完善了城镇功能。近年来，通过多方筹资融资，共投入根底建设资金600多万元，对镇区的交通、电力、供水、排污、绿化等公用根底设施进行了全面整修。硬化道路。新铺设兴工大道水泥路面800米，整修友谊路、富贵大道、商贸路等主干道路1320米。改造电网
4、。利用农电网改的契机，对镇区供电线路进行了全面改造。投资60多万元，在5条主干街道安装照明路灯145盏。铺设管道。投资170万元，在新规划的工业区、居民区铺设供排水管道3700米，疏通老居民区排污管道4200米。开展绿化。在镇区主干道和居民区内新建花台112个，新植绿地1200平方米。配套环卫设施。投资30多万元，新建垃圾处理场1个、垃圾中转站2处、垃圾箱92个，购置环卫车2辆。 四是加强制度管理，改善了城镇面貌。镇党委、政府组建了拥有2023名人员的国土、规划、建设、环保管理队伍和拥有13名人员的卫生保洁队伍，先后就烟花爆竹燃放、镇区建设管理、镇区经营和卫生秩序管理制定了专门的管理规定，通过
5、加强宣传教育，落实管理责任，城镇管理水平得到明显提升。 五是拓展城镇招商，促进了经济开展。通过大力改善城镇软、硬环境，吸引了大批客商来镇投资兴业。xx年以来，共引进投资1.3亿元，新建产值过20230万元的工业企业37家，工业产值的年均增速达27.7%。 二、抓好我镇小城镇建设现实意义 我镇是xx市XX县区的卫星镇，抓好我镇的小城镇建设工作，对于全市城市创立和小城镇开展具有独特的现实意义。 1、有利于发挥小城镇建设的示范作用。我镇是省级重点镇，经济根底较好，经过近些年的建设和开展，城镇规划、建设和管理已打下较好的根底。加大对我镇的城镇工作的扶持力度，可以在短期内到达立竿见影的效果，对全市小城镇
6、工作起到很好的示范带动作用。 2、有利于提升市XX县区的整体形象。我镇是xx市的卫星镇，距市XX县区仅5公里，加之拥有22023国道、临岗公路贯穿镇区和紧临xx火车站的交通条件，使我镇成为市XX县区名符其实的“北大门。加大我镇城镇工作力度，可以更好地稳固和开展“百里文明走廊创立成果，美化城郊形象，提升城市品位。 3、有利于推进工业xx的建设步伐。我镇是全市有名的工业重镇，机械产业在全市乃至全省都有重要位置，已于xx年经省政府批准建立工业园区。随着上市公司中联重科生产基地的落户，工业开展潜力进一步凸现。加之我镇在区位、交通等根底条件方面的优势，开展工业具有得天独厚的优越条件。加大我镇城镇工作力度
7、，可以大大促进工业招商步伐，加速民营经济的开展，把我镇打造成全市重要的工业基地。 三、存在的问题 小城镇建设质量不高。主要表现在。根底设施薄弱。根底设施和公共设施建设明显滞后于当地经济开展。生产、生活区混杂，道路、商贸区混杂，镇容镇貌改观不大。不重视特色设计。街景规划设计、重要地段和重要建筑物规划设计与小城镇总体规划设计不相协调，显得孤单而缺乏灵气，风格品味不高。开发建设方式落后。仍以分散零星建设为主，综合开发率低，整体环境差。综合治理能力弱。生态建设和环境保护工作滞后，“脏、乱、差现象未得到根本治理。城镇规模小。金融、信息、技术等方面的效劳水平低，生产要素市场发育缺乏，使小城镇在人才、工程引
8、进，产品技术更新，产业升级等方面受到很大的限制，影响城镇功能的提高。 行政区划与城镇开展不相适应。目前建制镇主要按行政区域设置，造成城镇空间布局不合理，重复投资、重复建设；镇区无法到达最低的人口规模，要素集聚能力差，造成根底设施建设的浪费。行政区划的不合理，严重制约着城镇的开展和功能的提高，也制约着生产要素集聚和区域经济的开展。 相关配套改革滞后。主要表现在。农业税费免收配套政策和土地使用制度创新滞后，致使离开农业的农民“弃土动力缺乏，工作在镇上、生活在农村的“两栖现象较为普遍。国家实行严格的耕地保护政策，限制了小城镇的外延扩张，缺乏应对策略和措施。 四、加快推进小城镇建设的建议 因地制宜，突
9、出重点，确定科学的小城镇开展战略。每个乡镇的地理位置、资源状况、开展程度各有特点，所以对小城镇建设不能同等要求，同步开展，否那么，势必会造成投入缺乏，人口分散，互相制约，难以形成规模的局面。如何准确把握小城镇定位，是一个非常重要的问题。从调研情况来看，开展小城镇应从城镇化开展的大局出发，突出开展重点，立足产业特色，完善根底设施，提高管理水平，增强聚集效应，保持小城镇均衡布局，稳步开展。力争较短时间内将小城镇建设成为规模适度、规划科学、设施配套、功能齐全、环境优美、具有较强辐射能力的区域性经济文化中心。 工程带动，产业支撑，特色建镇，大力开展区域经济。工程建设可以激活小城镇经济，产业开展可以增强
10、小城镇活力，特色建镇可以促进小城镇可持续开展。乡镇应因势利导，发挥优势，及时把规划工程化，把城镇规划落实到工程之中，通过工程建设实施城镇规划。要通过重大工程、集群工程形成支柱产业，创造就业时机，吸纳农村人口，壮大城镇规模。要制定优惠政策，加大招商引资力度，多方引进资金和工程，把乡村企业和个体工商户吸引到小城镇来，形成聚集效应。小城镇要合理确定适应本地开展的工业类型和工程，调整乡镇企业产业结构，坚持可持续开展的战略，推动乡镇企业向规模化、集约化开展。要因地制宜，扬长避短，发挥自身优势，大力开展工业、农副产品加工业和旅游业，增强小城镇经济实力。要搞活市场流通，加快小城镇各类市场的建设。按照商品资源
11、状况、商品流通规律和小城镇的特点，培育和建设一批具有一定规模和集散能力的农产品、小商品交易批发市场和综合贸易市场，积极开展商品流通、信息、咨询、交通运输、餐饮、旅游等第三产业。通过加快市场体系建设和大力开展第三产业，积极为农民提供产前、产中和产后配套效劳。 深化改革，放宽政策，增强小城镇开展活力 、深化小城镇户籍管理制度改革。鼓励先富起来的农民，带资金到城镇建房、买房落户，办厂经商。凡在小城镇有固定住所、有可靠生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口，并在子女入学、参军、就业等方面享受与城镇居民同等待遇。对在小城镇落户的农民，不收取城镇增容费或其他类似费用，对进镇落户农民，可根据本人意愿，
12、允许依法转让经营。 2、深化土地使用制度改革。小城镇的土地使用应坚持统一规划、统一征用、统一出让、统一开发、统一管理的原那么，乡镇土地利用总体规划应与小城镇建设规划相衔接，为今后小城镇建设留足开展空间。要标准土地市场，逐步实行小城镇建设土地有偿使用制。小城镇建设用地依据建设规划选址，由土地部门依法报批。要根据每年的耕地转用方案，安排一定指标作为小城镇建设启动用地。要采取多种形式盘活土地资产，同时，要通过挖潜，改造旧镇区，积极开展迁村并点、土地整理、开发利用荒地和废弃地等项工作，真正做到既节约土地，又能促进小城镇建设。 统一规划，建管并重，加快小城镇建设步伐。 、加强对小城镇建设的规划指导。小城
13、镇建设必须真正把规划放在首位，一方面加快规划编制，一方面加强规划管理和执法。规划编制要把握几个原那么：一是规划要有超前性，起点一定要高。二是要保持连续性，贯彻“一张蓝图绘到底的思想。三是规划要有较强的可操作性。四是规划要突出自己的特色，切忌千篇一律。应维护规划的严肃性，对规划的实施管理一定要严格，规划需要调整的，要按照程序进行审批。要加强对小城镇建设的规划指导，严格按规划进行建设，对不遵守规划的建设行为一定要严肃查处。 2、加快小城镇根底设施建设。小城镇的道路、给排水、电力、通讯、市场、对外交通要优先开展，园林绿化要和道路建设同步进行，供气和污水治理等要统筹规划，力争同步配套建设。要抓住国家对
14、农村电网改造、加快公路、通讯等根底设施建设，增加资金投入的机遇，加快小城镇根底设施建设步伐。 3、搞好小城镇住宅建设。小城镇住宅建设主要是以集资建房或个人建房为主，鼓励成立建房合作社，统筹资金，统一征用土地，并按统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原那么进行建设。有条件的应搞好房地产开发，促进商品房建设。要贯彻“紧凑、合理、适用、平安和节约用地的原那么，提倡建多层单元公寓和商业住宅楼房。主要街道还要特别重视居住环境和街景设计。 4、加强小城镇管理，大力开展创“三优活动。“三分建设、七分管理，应从治理脏、乱、差入手，全面加强城镇管理，着力创造优美环境、优良秩序，搞好优质效劳，提高城镇文明程度，改善人民群众的居住环境。要加强城镇意识的教育，发挥人民群众建设管理城镇的积极性。制定加强小城镇管理的规章制度，形成一套完整的城镇管理标准，把小城镇管理纳入法制化轨道。 第8页 共8页
