1、市委书记调研时的讲话 同志们： 今年是贯彻市第十二次党代会精神的“推进落实年，各项工作部署得比较早，春节前就根本到位了。全国“两会一结束，我就和合林同志商量，集中一段时间，对全市第一任务即全面达小康任务，进行一次全面检查和推进，使“推进落实年能够首先表达在第一任务的落实上。我选择了x作为这次检查的第一站，我曾经在两件事情上，一是城乡统筹工作，一是新农村建设，都把x作为第一站，以点带面，对全市工作提出相关要求。应该说，x有很好的机遇。随着空港、高速公路和南京主城的不断扩张，x的优势越来越明显。我曾经讲过，x应该是第二个走出来的郊县，但是近几年来x遇到了很大的挑战和困难，目前经济总量在全市区县中是
2、比较靠后的。x能否实现加快开展，是关系着南京整个郊县板块能否走出来的关键棋子，只要x这个承上启下、承东启西的的棋子搞活了、走出困境了，那么我们南京区县就都能走出来了。 虽然我屡次第一站到x来调研，但这一次是我最快乐的一次，因为现在的x和过去比，发生了重大变化：一是干部群众的工作热情高、凝聚力强、信心足。记得我上次来，雪龙同志也向我汇报了“五年翻两番的想法，我通过调研，问过一些同志，有些同志心里还有想法、不大确信。但今天我看，通过县级领导班子的进一步调整优化，这方面的认识进一步提高了，特别是通过最近一年来的工作实绩，大家在开展这个问题上，思想进一步统一了，信心进一步增强了，干劲更足了。今天，我到
3、了四个镇，通过和镇党委书记，包括村书记谈话，感觉到大家一心一意搞建设、聚精会神谋开展的意识确实是变强了、信心很足。二是工业开工工程多、建设速度快。今年全市工业投入目标是900亿元左右，XX县区县要到达660-700亿，这不是虚的和空的，这是人代会通过的目标。x提出今年要到达63个亿，力争75个亿，目前已经在手的就有344个工程，超过了去年工程总数的一倍，而且大局部的工程已经在县开发区和镇工业集中区落地，有的工程已初具形象，这非常好。我记得上几次去看，包括县开发区，没有多少工程在开工。如果x工业上不去，是走不困境的。现在x的状态和气氛不同了，特别是x、和凤两个经济薄弱镇，经济开展有了明显的变化。
4、和凤镇2022年增值税仅有200多万元，去年已经到了3000多万，x镇工业集中区在较短的时间内也拉开了场面，今后他们的开展势头会更加强烈。因此，我觉得x大有希望，特别是财政增长大有希望。三是经济指标增幅高、开局势头好。x去年地区生产总值首次超过20230亿，今年又实现了“开门红。1-2月，全社会固定资产投资增长57.6%，列郊县第二，一般预算收入增长38.9%，实际利用外资增长74.4%，主要经济指标继续高位运行。前年x一般预算收入增幅在全市区县中排末位，去年已经居中，到了第六位了。这说明，x县委、县政府没有辜负市委、市政府的希望，在困难的情况下，在以雪龙同志为班长的县委领导班子领导下，咬紧牙
5、关，艰苦奋斗，通过全县上下的共同努力，经济开展取得了明显进展，赢得了大家的信任，有了一个良好的、充满信心的局面。这确实来之不易。市委、市政府对x党政班子是充分肯定的。 但是，我还是要提醒大家，越是开展好的时候，越是要保持清醒的头脑，越是要高度充满忧患意识。尽管现在我们的经济指标增幅很高，但目前我们的财政收入、农民人均纯收入绝对值在全市区县中还处于末位。从这个意义上讲，当前我们还是处在闯关期、爬坡期、拓展期。今年前两个月，全XX县区县一般预算收入增幅到达45.4%，实际利用外资增长了133.7%，工业投资增长了47%，开展势头非常好。全市整个经济开局也呈现快速开展趋势。所以，我们要看到全市的大局
6、形势对我们的压力还是很大的。只有时时保持忧患意识才没有真正的忧患，忘了忧患意识，初战告捷就盲目乐观，就容易产生最大的忧患。保持忧患意识，不是丧失信念，增强忧患意识和坚决信念是有机统一的。因此，大家一定要保持清醒的头脑，看到我们面临的问题，始终保持忧患意识。 当前，从全市来讲，认真贯彻全国“两会精神，全面落实市第十二次党代会精神，郊县工作要紧紧把握好以下四条： 第一，坚持以全面小康推动全局工作。按照市第十二次党代会确定的“两步走战略，到今年底，南京必须要以市为单位实现总体全面小康，这是考验新一届市委执政能力的重大问题，是统揽全局的最大任务，是全市各项工作的总抓手、总开关，一切工作都要围绕这个大局
7、来展开。全市全面达小康发动大会后，市全面小康建设综合协调组、指标监测组和郊县推进组相继作了研究安排，排出了全年工作重点，环保、房产、农林、税务等部门也都拿出了各自的推进措施，宣传组、督查组也要尽快开展工作。我们一再强调，全面小康不是为了达标而达标，而是以此为契机，来促进和提升全市方方面面的工作。这是中央提出的，也是省委提出的，工作核心的核心。我们要以讲政治、讲大局的意识，全面推进小康社会建设进度。虽然各郊县的实现时序有先有后，x县提出是202223年以县为单位实现全面小康的目标，市委、市政府对江宁、雨花、栖霞三个区要求今年要实现全面小康，而且局部指标要超过一点，以保证全市总体到达全面小康。这个
8、意义上讲，全市所有的部门、各XX县区县都要围绕这个目标的实现多做奉献。： 第二，坚持以结构调整推动率先开展。在全国“两会结束时的记者招待会上，温总理在谈到中国的经济形势时说，我的脑子里充满了忧患，中国经济存在的主要问题，依然是不稳定、不平衡、不协调、不可持续的结构性的问题。对照这“四不，XX市包括x县都存在这些问题。郊县一定要强化这样一个意识，就是把产业结构的调整摆到举足轻重的位置。一个地区开展什么主导产业，上什么工程，其实都是经济布局问题，都是结构调整的问题。要通过新增投入带动存量的调整。郊县三次产业开展的走向是，现代农业，加新型制造业，再加上现代效劳业，其中二三产业是支柱产业，一产是根底产
9、业，非农产业的比重越高越好。特别对x来讲，x的现代制造业工业应该走在前面。现在，郊县面临着两个前所未有的重大机遇：一个是外部的宏观机遇，也就是当前国际产业转移的新趋势。紧接着国际制造业转移浪潮之后，科技研发活动全球化、效劳贸易全球化趋势日益增强，这必将给我们带来金融、物流、科技研发、商务效劳、信息咨询、效劳外包等生产性效劳业大开展的机遇。另一个是我们内部的微观机遇。全市确定了加快推进“跨江开展和加快建设“五个中心两大战略，郊县是实施这两大战略的主要载体，可以预料，随着两大战略的深入推进，各种工程、资金、政策都会向郊县集聚。这些机遇，郊县抓住了，就能吸纳集聚更多的优势资源，为开展奠定根底；错过了
10、，就再次痛失良机，贻误开展。各郊县都要高度重视，深入研究，主动承接、融入、跟进和参与，借助机遇，乘势而上，促进郊县经济结构的整体优化。 第三，坚持以城乡统筹推动郊县“四化。城乡统筹是南京的最大特色，“四化进程是郊县开展的主要路径，坚持以城带乡、以工促农的方针，就是把南京二元结构明显的劣势，转化为促进城乡共同开展的优势。近年来，我们虽然在城乡统筹方面做了不少工作，也取得了很大的成效，但是距离中央和省委的要求，还有差距。在目前这样一个开展的关键时期，各级、各部门都要严格按照上级城乡统筹工作要求，认真贯彻温总理在今年的政府工作报告中再次明确的“三个高于，切实把国家根底设施建设和社会事业开展的重点转向
11、农村，今年财政支农投入的增量要继续高于上年，国家固定资产投资用于农村的增量要继续高于上年，土地出让收入用于农村建设的增量要继续高于上年。我们要按照这一要求，继续对郊县实施资金、人才、政策三个倾斜，加快推进南京二环、长江四桥等一批重大根底设施建设，扎实推进农村新八件实事工程，不断加快郊县“四化进程。 第四，坚持以改善民生推动社会和谐。构建和谐社会的核心问题是解决利益平衡和利益兼参谋题，而改善民生问题是推动社会公平正义、构建和谐社会的根本条件，只有不断地改善民生才能促进社会和谐。经济开展的目的也就是改善民生。什么是民生。用温总理的话说，民生就是要让人民过得快乐和幸福。当然，由于民生问题很多、很复杂
12、，对待民生问题，既要对当下的问题抓得很紧，又必须从全局的、长远的角度谋划，特别是同经济社会开展紧密结合起来思考和解决问题，分清哪些是历史遗留的问题，哪些是新的条件下产生的问题；哪些是当下具备条件就可以解决的问题，哪些是还需要进一步创造条件才能解决的问题。这样，才能扎实解决民生问题。目前对于郊县来说，最大的民生问题仍然是富民；改善民生，第一要做的，还是促进郊县经济又好又快开展，在开展中解决民生问题。与此同时，我们也要牢记，就业是民生之本，就学是民生之基，就医是民生之急，社会保障是民生之盾。要通过推进“十万农民创业，百万农民就业工程、清理整治农村环境、适度提高合作医疗标准、健全农村最低生活保障等措
13、施，切实改善农村生产生活条件，逐步解决农民群众最关心、最直接、最迫切的现实问题，让百姓得到实实在在的好处。 就x情况而言，我想强调五个方面： （一）要牢固树立又好又快开展新理念。在x开展史上，既有跨越领先的辉煌，也有被动落后的经历。如何真正实现又好又快开展，对x实在太重要了。从理论上讲，“好，指的是经济增长质量和效率要高，经济增长与资源供给和生态环境的关系要相协调，资源配置的机制要顺畅，利益分配关系要公平合理。但“好不是不要“快，离开“快就谈不上“好，是为了更长久的“快才提出的“好。同样，目前x也不能把“快字放在一边。据统计，到去年底全县销售收入500万元以上的工业企业仅247家，202300
14、万元以上的工业企业177家，而苏州平均每个镇销售收入202300万元以上的企业都在20230家以上。尽管x近几年开展很快，规模企业数量有了较快增长。但x与他们相比，差距还非常大，不仅缺数量，而且缺规模。近两年，x全面小康社会建设的进步是明显的，但目前仍有8个指标未达标，实现程度仅为68%。应该说，开展才是解决x一切问题的关键的关键。我对以雪龙同志为班长的县委提出的，用开展解决问题的核心思想，非常赞赏。大家精力要进一步集中到开展上，按照目前这样好的开展势头，又好又快的开展思路就一定能够在x得到落实和实现。 （二）要争先打造现代制造工业新体系。过去郊县包括x，工业经济大局部走的是资源消耗型、劳动密
15、集型的粗放开展路子，靠大量占用土地和自然资源，技术含量低，经济效益低，而污染排放高。特别我们刚刚讲的这个晶桥，有些工程，过去是政绩，现在却变成我们必须投入大量精力来解决的矛盾。因此，我们要按照新型工业化的要求，重新构造现代制造业新体系，解决过去存在的一些问题，是当务之急，大家要深入研究。南京能不能利用现在国家给的一些新政策，如“两税、税法调整以后的新政策来加快推动郊县工业的开展。现在不仅高新技术企业享有15%的企业所得税率，而且国家明确农业企业、环保产业也有优惠政策，关键是我们怎么进一步研究，把相关的产业该有的能并进去，没有的争取进去，有些达不到标准也合并起来框进去。通过我们的努力研究、创新思
16、路和方法，把国家开展政策和优惠政策最大程度地得到落实。税务部门提出，由于农业龙头企业的现有规模限制，很多的县、镇农业企业享受不到税收优惠政策，要通过组建、联合等方法和形式，做大企业规模，去争取享受到相关的优惠政策。目前，要加强研究现代制造工业体系建设。我们看到，x有很多成长型的产业链，如县开发区的汽车制造、食品工业产业链，永阳镇的压力容器、铁路配件产业链，石湫镇的刀具、机械产业链，都可以加快形成有特色的产业链。在加快产业开展过程中，一定要把环保放在重中之重，千万不能为了开展盲目搞速度，不顾环境压力。县开发区的污水处理厂工程要尽快上，各镇工业集中区不能上有污染的工程。同时，要树立土地节约的意识，加快建设多层标准厂房。要把现代制造业工业体系建设与环保优先、节约优先紧密联系在一起，与打造特色产业链紧密联系在一起，形成有特色的产业优势，为新一轮开展营造更大的产业空间。 （三）要加快开辟城乡
