1、旅游局十二五总结和十三五规划 一、“十二五总体目标完成情况： 1、旅游经济指标稳步增长。近年来，旅游业虽然受到宏观经济形势、h7n9禽流感、严控公款消费及精简各种会议等规定的影响，但我市旅游创新手段，促使旅游产品转型升级，加大宣传力度，借节造势，不断放大节庆效应，全市旅游各项主要指标呈现较好态势，2023年接待游客1189.74万人次，实现旅游总收入124亿元，分别完成“十二五目标的74.36%和82.67%，根本到达预期目标。 2、重点功能区建设有序推进。三年多来，按照“十二五开展意见，加快打造xx“全域一体旅游集聚区步伐，有序推进重点旅游工程建设，共完成旅游投入62.73亿元，完成目标的6
2、2.73%。主要完成以下三方面的工作： 1.加快推进XX县区和城乡结合部的旅游资源开发进程。完成了以xx等“xxxx都市农业开发、城东湿地工程为节点的xx市xxxxxx地区旅游开展概念性总体规划规划编制工作，进一步优化XX县区与城郊的旅游空间布局。9月中旬，该规划已通过专家评审。 （2）加快推进xx级旅游度假区开发进程。为进一步加快“全域一体建设步伐，我市在科学调研的根底上，重点推进北部山区的开发进程。一是启动了xx级旅游度假区创立规划编制工作，已通过专家评审，并报市政府批准实施；xx汽车运动城已完成规划编制，准备完善报批。xx游客效劳中心等重点区域，已完成用地性质调整、征地拆迁等工作，为加快
3、推进xx级旅游度假区开发进程奠定了根底。二是推进xx村红色文化旅游区建设，现代国防教育园工程已完成工程可行性报告和立项工作，20230亩土地指标已落实，等待挂牌。铁军东进体验园的可行性报告已经完成，一批旧址修缮工程根本完成；三是加快推进重要节点建设，xx通往新四军纪念馆的旅游通道已完成路基建设，xx军警文化园、xx禅寺、xx农庄等重要节点也在逐步建设完善。 （3）加快推进xx和xx区域资源开发进程。xx慢城充分利用现代农业和乡村旅游资源，加快重要节点的旅游工程建设，打造高品质国际“慢城。完成xx北环线和交通引导标识建设工作，游客中心建设根本完成；以举办xxxx节为媒，以节庆为吸引点，以乡村慢生
4、活为亮点，开展休闲度假旅游。xx旅游规划已完成，xx山xx村建设加快推进，为xx区域创立国家4a级景区打下了扎实的根底。 3、景区（点）创立成效显著。 （1）“三区同创工作成效明显。自2023年12月31日全市旅游业开展暨“三区同创发动大会召开以来，全市上下紧紧围绕市第十一次党代会提出的“三区同创工作目标，群策群力，奋力攻坚，取得了重大突破。成功完成国家5a级景区创立工作。为确保5a创立工作顺利推进，先后完成了xx小寨停车场、xx山水园景观提升、全市旅游交通标识系统建设等一批根底设施工程；加大了创立工作宣传力度，强化与员工培训、提升效劳质量；精心编制了创立汇报片、申报台帐等软件材料。于9月27
5、日被全国旅游景区质量等级评定委员会批准为国家5a级旅游景区。成功完成国家级生态示范区创立工作。国家生态旅游示范区创立工作正式启动后，按照创立标准，创立办收集整理台帐资料、制作创立汇报片，向国家旅游局申报后，已于2023年12月31日，由国家旅游局和环境保护部正式批准为国家生态旅游示范区。国家级旅游度假区创立工作有效推进。已做好各项创立申报工作，等待国家局启动评定。 （2）乡村旅游品牌不断提升。根据xx市旅游产业“十二五开展指导意见，在全市旅游业开展框架内对乡村旅游进行科学规划、合理布局、加强管理，加快构建全市乡村旅游产业体系，推进现代观光农业与乡村旅游开展的有机结合，促进新农村建设，带动农民致
6、富。挖掘、保护和利用乡村非物质文化遗产，推进乡村生态、文化景观保护和合理利用。2023年初，为进一步标准全市乡村旅游点管理，科学合理开发，我局创新手段，分组对全市乡村旅游点进行了全面摸底调研工作；截止8月份，完成了全市近200家乡村旅游点的调研工作，xx市乡村旅游管理方法正在抓紧制定中。三年来，成功创立了1个国家休闲农业与乡村旅游示范点、8个省级乡村旅游示范点、三个xx省自驾游基地。2023年正全力指导xx慢城等五家单位创立xx省四星级乡村旅游区（点），进一步加快推进乡村旅游“xx模式在全国的地位及示范作用。 二、“十二五旅游业开展中存在问题及原因。 “十二五已经过半，各项工作都在积极推进，但
7、对照总体目标，进度并不尽如人意，还存在一定差距，究其原因主要有以下三个方面。 1、受宏观环境影响较大。从202322年起，我国经济开展由改革开放30多年来平均近2023%的“高速增长期进入“增长速度换挡期，经济增速逐年下滑，加上中央又连续出台了“八项规定“六项禁令以及一系列标准公务出差、公务接待、公费旅游的措施，对旅游业冲击非常明显，尤其是以公务接待、高端会议为主的高星级饭店业面临全行业亏损局面，使得投资商对旅游业信心缺乏，因此，工商资本对投资旅游是有想法没行动，持观望态度居多。“十二五方案建设的重点旅游工程有48个，到目前为止真正开工建设的只有18个，都是因为投资者对旅游业的前景不是很乐观，
8、不敢盲目投入。 2、政府投入力度不够。在“十二五旅游业开展意见中明确市财政安排不少于4000万元的资金，作为旅游引导资金，到目前为止只到位2022万元，以至于市游客集散中心和xx、xx慢城、xx等重点板块的旅游根底设施无法及时建设到位。对重点旅游工程的资金扶持力度也缺乏，没有足够吸引投资商的优惠政策，旅游工程招商成功率较低。 3、各旅游区管委会职责不明。市政府于202322年专门成立xx旅游区管理委员会，与xx镇政府合署，两块牌子，一套班子。“十二五期间，又先后成立了xx市xx景区管委会、xx市xx现代农业产业园区管委会、xx旅游开发领导小组等机构，但这些机构人、财、物都没有独立，根本无法正常
9、行驶旅游开发的职能，xx片区旅游开发起步早，已经相对成熟，管委会只要管理到位就行，但北山片区还处于起步阶段，xx、xx慢城、xx等区域的旅游开发没有统一的主体来进行招商和投融资开发，将严重阻碍建设进程。 三、“十三五工作设想 以“全国一流、全域一体为目标，做大做强xx旅游业，早日形成“南静北动的旅游格局，把xx打造成真正的度假养生天堂。继续推进各项创立工作，积极推进重点旅游工程建设，力争“十三五期间，完成旅游投入亿元，创立成为国家休闲农业与乡村旅游示XX县区，建成1个省级旅游度假区，2-3个4a级景区，5-6个省级乡村旅游示范点，将xx建设成国内一流的健康养生、休闲度假旅游目的地。到2023年
10、，全市实现旅游总收入亿元，接待游客万人次，旅游直接就业人数增长%以上。 （一）“全域一体，抓片区开发 北部抓开发。xx区域重点做好xx级旅游度假区创立规划编制和招商工作、启动效劳区建设，以xx级旅游度假区建设为主体，创立aaaa景区、省级自驾游基地，为提升北部旅游开展水平打根底；xx园区加快主要节点、旅游根底设施建设，指导区内旅游农庄积极创立省四星级乡村旅游示范区（点），在建设“国际慢城打根底的同时，力争完成国家4a级旅游景区创立工作；xx旅游开发以湿地建设、山xx村为引擎性工程，结合退圩还湖，逐步推进旅游开发建设，为创立国家4a级景区打根底。 南部促提升。xx，主要抓节点建设。推进xx水公园
11、建设，加快xx、xx、xx健康养生园、望xx-xx农庄等节点的设施完善，努力推进xx向会议度假地转型。xx，按照“养生xx的主题定位，推进御水温泉二期、xx养生谷、xx花园二期等工程的开发，提升品位。 XX县区促启动。加快编制XX县区商务旅游规划，结合城市开发、水利建设，推进xx公园、“一环一带、xxxx乡村旅游区等节点建设，按规划科学实施，全力推进“全域一体化建设步伐。 （二）乡村旅游，抓秩序标准 以“全国一流、全域一体的大旅游开展战略为目标，严格按照xx市旅游开展总体规划（2023-2030）及xx市乡村旅游开展总体规划的要求，标准全市乡村旅游点的布局，严格把好各项规划、设施审批关，合理有
12、序引导乡村旅游点的开展。鼓励农家乐以村庄为单位进行集聚开展，整顿和标准零星分散的农家乐经营点；通过省、市级星级乡村旅游区（点）评定、重点旅游工程申报的方法对规模较大的旅游农庄进行科学指导、标准管理。严肃查处不标准的经营行为，促进旅游市场健康、快速开展。 （三）形象宣传，抓节庆效应 配合“中国xx茶叶节活动，认真组织举办第十届xx旅游节系列活动，不断放大节庆效应，创造更大的经济效益，打造休闲度假目的地形象。充分利用电视、网络、平面等各种媒体，大力宣传xx养生、休闲等旅游产品，打出“xx品牌的国际影响力，进一步拓展旅游市场。 （四）旅游管理，抓根底建设 一是继续加强中华人民共和国旅游法和旅游行政处分方法的宣传贯彻，按照法律法规，积极维护旅游市场秩序，保护旅游者、旅游经营者和旅游从业人员的合法权益。二是加强行业管理和行风建设，提升旅游效劳质量。三是强化旅游管理体系的效能，特别是加强各旅游区管委会的建设，发挥其在规划建设、旅游管理等方面的作用。 第7页 共7页
