1、在全区扶贫办主任培训会议上的讲话 同志们： 这次会议的主要任务是，学习贯彻回良玉副总理最近关于扶贫工作的重要批示和4月22日召开的全国扶贫办主任会议精神，总结今年以来全区的扶贫工作进展，交流经验，进一步落实年初部署的扶贫开发工作任务，安排x年度扶贫资金管理和使用情况的全面检查工作。 一、全国扶贫办主任会议的根本精神 4月22日23日，国务院扶贫办组织召开了全国扶贫办主任会议，各省市区的扶贫办主任和参加东西对口扶贫协作的东部省市主管部门的负责人参加了会议。刘坚主任传达了回良玉副总理的重要批示并作了重要讲话，经过分组讨论，高鸿宾副主任主持会议并作了总结讲话。会议认真总结了去年的工作，分析了当前的形
2、势，安排部署了下一阶段全国的扶贫开发工作。 （一）传达了回良玉副总理的重要批示。x年4月2023日，回良玉副总理在国务院扶贫办上报的关于x年扶贫开发工作的回忆和x年的重点工作上做了重要批示：“关心贫困地区，关爱贫困人口，搞好扶贫开发，事关经济开展和社会稳定大局，事关全面建设 小康社会目标的实现。x年扶贫开发取得了良好进展，要认真总结和积极探索在新形势下搞好扶贫开发的新思路、新机制、新途径。今后扶贫开发要坚持以人为本，落实科学开展观，始终把减少贫困人口作为主要任务，既要尽快解决2900万农村贫困人口的温饱问题，又要 抓好5000多万低收入人口的脱贫致富。望加大工作力度，确保今年各项安排措施落实到
3、位，并加强重大课题调研，为全国扶贫工作会议做好准备。 （二）总结了x年全国的扶贫工作，分析了当前的形势。会议分五个方面总结了x年全国的扶贫工作：一是进一步加强了对扶贫工作的领导，加大了投入力度；二是整村推进，实施贫困村扶贫规划，改善了当地的根本生产生活条件，为农民增加收入奠定了重要的物质根底；三是组织了大规模的扶贫培训；四是继续开展定点扶贫和协作扶贫，为贫困群众办了大量好事、实事；五是探索了新形势下各地创造和积累的成功经验和做法。会议指出，经过全国广阔干部群众的艰苦努力，去年农村农民人均纯收入低于882元的贫困人口减少了128万，取得这样的成绩来之不易，应该充分肯定。会议认为，目前的扶贫任务仍
4、然十分艰巨，解决贫困人口温饱的速度明显趋缓；贫困人口与其他农民的收入差距持续扩大。造成这种情况，从扶贫开发自身来讲，一是贫困人口生存和开展的环境更差；二是贫困人口文化技术素 质更低；三是贫困人口居住相对分散，构成更复杂；四是对在市场经济条件下如何搞好扶贫开发更须进一步探索。鉴于上述情况，在今后的扶贫工作中，必须统一以下四点认识：一是要充分认识扶贫工作的艰巨性，进一步加大扶贫工作的力度；二是要坚持以人为本，始终把 减少贫困人口作为主要任务；三是要正确处理粮食平安、增加收入和生态建设的关系；四是要注重发挥各部门的作用，加强扶贫资源的整合。 （三）全面部署了x年的重点工作。根据党中央一系列文件精神以
5、及最近温总理在西部开发会上提出的“力争在202322年以前根本解决现有贫困人口的温饱问题的要求，今年全国的扶贫开发重点是抓好以下九个方面的工作： 1.集中力量，实施整村推进方案。一是要充分调动各方面的力量，进一步加大投入力度。中央的各项扶贫资金，要支持贫困村实施整村推进方案；二是要突出重点，找准目标，切实改善贫困群众的根本生产生活条件；三是要配好班子；四是要加强监督、检查和验收，确保 整村推进方案的顺利实施。 2.加强技能培训，推进劳动力转移。要把握好四个原那么：一是政府主导，市场运作；二是以技能培训为主，兼顾其他；三是培训与转移相结合；四是多部门协作。要抓好以下六项工作： （1）进一步总结各
6、地的成功经验和做法；（2）制订全国贫困地区劳动力培训规划；（3） 认定和培育一批培训基地；（4）组织有培训经验的同志编写农民技能培训实用教材和培训大纲；（5）探索建立培训转移东西协作的机制；（6）下发一个搞好培训，促进劳动力转移的指导意见。 3.抓好产业化龙头企业，带动贫困地区开展。开展特色农业是个成功的探索，当前面临的突出问题是必须通过产业化来进一步提高层次、扩大规模、形成优势产业。要支持龙头企业在贫困地区搞基地建设，推动结构调整，带着农民增收。为了进一步推进这项工作，今年 扶贫办将与有关部门就如何支持龙头企业扶贫的问题做深入调查研究，对支持的标准、范围和程序加以标准。 4.强化扶贫资金的管
7、理，提高使用效益。第一，扶贫资金必须做到集中力量支持贫困村扶贫规划的实施，用于与贫困农户有直接关联的工程上，保证重点，专款专用，不能撒胡椒面。各方面的资金要向贫困地区倾斜，不能将扶贫资金多方切块。第二，扶贫资金的管理使 用必须实行“阳光工程。要大力推行扶贫资金的公告、公示和报账制度。第三，要进一步加强扶贫资金的检查审计。第四，要搞好扶贫贷款到户的试点。 5.推广适用农业技术，提高扶贫工程的科技含量。科技扶贫要从制约贫困地区开展的关键问题入手，进一步突出针对性和实效性。国家科技扶贫专项资金的安排，要围绕实用技术重点示范和推广，要支持不同类型的生态区域探索扶贫开发的组合技术模式。 6.加强跟踪指导
8、，确保贫困地区粮食平安。今年各地要把农田根本建设和提高粮食综合生产能力的工程作为重点，优先扶持。国务院扶贫办将对XX省、河南、贵州、陕西、甘肃5省区进行调查研究。 7.完善责任制，狠抓扶贫工作的落实。一是要健全以省为主的扶贫工作责任制；二是建立重点县对所属重点村的检查制度；三是贫困村要健全贫困户档案制度。 8.按照统筹开展的要求，加强东西扶贫协作。一是要把重点放在帮助贫困地区实施扶贫规划上；二是要积极开展经贸合作；三是要继续开展东西部党政干部挂职交流；四是要帮助西部贫困地区开展劳务培训，做好劳动力转移工作。 9.加强配合，共同为贫困地区农民办实事、减负担。一是继续开展中央机关的定点扶贫，二是协
9、助抓好贫困地区减轻农民负担的工作。 （四）会议强调，要改进作风，不断创新，努力探索扶贫开发新举措。一要加强政策学习，树立科学开展观；二要深入基层，摸清实情；三要开动脑筋，研究新问题、新举措；四要转变工作作风，真抓实干。 二、今年以来我区扶贫开发工作的进展情况 今年以来，我区的各项工作开局良好，为全年的工作奠定了根底。 第一，加强了组织领导。在年初召开了全区扶贫办主任会议，对全年的工作做了安排；春节刚过，自治区扶贫办就与呼市扶贫办举办了x年度读书研讨会，认真学习了中央一号文件和自治区党委、政府关于农村牧区的三个重要文件精神，对新时期的扶贫工作进行了深 入探讨；最近，在雷主席的主持下，召开了自治区
10、新一届扶贫开发领导小组全体会议，对我区今后一个阶段的扶贫开发工作做了部署。各级党委、政府的主要领导和扶贫办领导切实转变作风，经常深入扶贫一线调查研究、指导工作、解决问题。 第二，以促进农牧民增收为主线，紧紧围绕“千村扶贫开发工程开展了各项扶贫工作。今年继续扶持已启动的232023个重点嘎查村，争取使每个重点嘎查村的财政扶贫投入累计不少于20万元，在工程安排上以开展养羊业和改善根本生产条件为主。目前，各地积极创造条件，重点嘎查村的扶贫工程正在实施中。 第三，产业化扶贫取得了突破性进展。这项工作经过扶贫办、农业银行等部门近三年的不懈努力，已经在有关部门和贫困地区形成了共识，引起了上上下下的高度重视
11、。特别是今年以来，在广泛征求盟市扶贫办、自治区扶贫开发领导小组各成员单位意见根底上，研究制 定了自治区扶贫开发领导小组关于大力推进产业化扶贫工作的意见。按照国务院扶贫办、财政部、中国农业银行关于认真做好扶贫贴息贷款工作的通知（国开办发（x）5号）的部署，自治区扶贫办和财政厅、中国农业银行XX省分行协调一致，及时行动，联合下 发了关于贯彻国务院扶贫办、财政部、中国农业银行的意见（内扶办发（x）5号），为进一步管好用好扶贫贴息贷款，切实发挥扶贫作用提供了政策保障。到目前为止，自治区扶贫办已会同财政厅和农业银行XX省分行，组织有关专家举办了四次论证评审会，认定了14个工程、3.5亿元的扶贫信贷资金，
12、纳入了信贷扶贫资金工程库，并推荐到了农业银行。各盟市扶贫办根据本地区实际，提出了抓好当地产业化扶贫工作的思路和方案，正会同有关部门组织对扶贫贴息贷款工程的审核认定。由于政策 的导向作用，各地的农牧业龙头企业的积极性很高，在基地建设上已注重向贫困地区扩张，对贫困户的带动力度不断加大。我区的产业化扶贫已经进入了标准化、制度化的实施阶段。 第四，加大了投入力度，进一步完善了三项扶贫资金管理机制。经过屡次进京争取和协调，今年国家给我区的首批财政扶贫资金到达32780万元，比去年首批财政扶贫资金增加了2780万元。今年国家下达给我区以工代赈资金20230万元、信贷扶贫资金60000万元。在财 政扶贫资金
13、管理上，扶贫办与财政厅经过认真会商，已拟定了x年财政扶贫资金安排方案并上报自治区扶贫开发领导小组；在以工代赈资金使用上，扶贫办与发改委召开了联席会议，对以工代赈资金用于“千村扶贫开发工程形成了具体意见，印发了会议纪要；在信贷扶贫资金使用上，扶贫办、财政厅和农业银行已联合下发了文件（内扶办发（x）5号），现已开始操作。按照国务院扶贫办等六单位的部署，自治区已经对全面检查x年三项扶贫资金管理和使用情况作出了安排（内扶组发（x）3号）。 第五，把贫困地区的劳动力转移和培训工作作为一项重要的扶贫内容来抓。自治区扶贫办把镇郊移民开发与推进“三化结合起来进行，各工程区的移民工作正在顺利开展。为了开展壮大贫
14、困地区的劳务经济，各级扶贫办已相继举办了多期以种养业实用技能为主要内容的培训班。最近，国务院扶贫办已初步把我区确定为全国2023个贫困地区劳务输出前培训基地之一。目前，财政厅和扶贫办正在起草财政扶贫培训资金管理方法。 第六，社会扶贫进展顺利。按照自治区党委、政府的部署，区直机关单位定点包扶锡盟工作将顺延到x年底。自治区扶贫办配合区直机关工委召开了区直机关单位帮扶锡盟实施“围封转移战略会议和座谈交流会议。主动与XX省有关部门衔接，积极推进京蒙对口扶贫和协作，参加了两市区党委、政府举办的京蒙对口扶贫和协作会议。 第七，外资扶贫工程顺利实施，特困地区扶贫和救灾扶贫等各项工作正顺利进行。 三、贯彻落实
15、全国扶贫办主任会议精神及下一步工作的意见 在x年12月召开的全区扶贫办主任会议上，我们分析了形势，明确了任务，部署了八项工作。全区上下要统一认识，认真抓好落实。按照回良玉副总理最近关于扶贫工作的重要批示精神和这次全国扶贫办主任会议的部署，结合我区的实际，对今年后一阶段的工作，我再强调以下六项工作重点： （一）加大资金整合力度，大力推进“千村扶贫开发工程。国务院已把整村推进作为我国新时期扶贫开发的根底性工程和各项工作的切入点，我区在这方面的工作也在会上受到了表扬。我区要在落实好年初布置的工作根底上，再突出抓好五点：一是根据国家的总体要求和自治区的统一部署，x年启动的首批232023个重点嘎查村要在今年底、明年初验收。各地要按照缺什么补什么的要求，加大协调力度，加快工程建设进度，坚决按期到达XX省自治区千村扶贫开发工程实施管理暂行方法规定的重点嘎查村建设标准。对验收合格的重点嘎查村，各盟市、旗县、苏木乡镇要把各重点嘎查村的扶贫开发规划、实施工程、建设成效和解决温饱问题情况以电子文件、照片等形式逐级上报，最终由自治区扶贫办统一在“XX省扶贫开发网上公开。同时，各地要作好x年启动第二批重点嘎查村的准备工作，根据新的扶贫开发实际调整重点嘎查村规划，对做得不
