1、工商局营运综治意见 为强化对预拌混凝土运输车、建筑垃圾运输车、建筑沙石材料运输车（以下简称“三车）交通平安与营运的监管，预防和减少交通平安事故，保障人民群众生命财产平安，根据平安生产法、道路交通平安法、劳动合同法及国务院道路运输条例、建设工程平安生产管理条例、城市市容和环境卫生管理条例等有关法律法规和市政府关于印发强化“三车交通平安与营运综合治理的意见（试行）的通知精神，结合我县实际，提出如下综合治理意见： 一、综合治理工作的原那么和目标 （一）工作原那么。统一领导，部门联动；源头治理，属地管理；严管重罚，标本兼治。 （二）工作目标。驾驶人、车主、企业负责人等从业人员交通平安意识显著增强；交通
2、平安与营运制度进一步完善并得以落实；权责明确、行为标准、监督有效的长效监管机制根本形成；“三车交通违法行为和交通事故明显减少。 二、强化属地管理，完善监管职责 各乡、镇人民政府（双凤开发区管委会）是“三车交通平安与营运监管的责任主体，应按照规定严格履行监管职责。 （一）县成立“三车交通平安与营运综合治理工作领导小组，领导小组下设办公室，具体负责“三车治理协调监督工作。各乡、镇人民政府（双凤开发区管委会）要建立相应工作机构，落实专人负责，建立辖区内“三车及相关企业的信息档案，与相关企业签订“三车交通平安与营运管理责任状，开展并组织“三车驾驶人及企业负责人参加的交通平安法规教育培训，切实提高“三车
3、交通平安营运综合治理的成效。县政府将把各乡镇（区）“三车交通平安与运营综合治理工作纳入平安生产管理目标考核，实行一票否决。 （二）各乡、镇人民政府（双凤开发区管委会）应当向辖区内的“三车相关企业派驻平安督导员，对企业落实“三车交通平安制度情况予以监督和指导，并将监管督导情况形成书面记录。 三、强化职能部门监管职责，做到关口前移 各有关部门要按照相关法律、法规，创新机制，落实责任，切实履行对“三车及相关企业交通平安的监管职责。 （一）县建管局要与混凝土生产运输企业签订交通平安营运责任状，催促企业按照规定存储平安生产风险抵押金。在审核发放施工许可证时，应当对平安施工、平安运输措施以及建筑垃圾处置等
4、相关手续进行审查。 （二）县市容局要与有关渣土运输企业签订交通平安营运责任状，催促企业按照规定存储平安生产风险抵押金。在核准建筑工地处置建筑垃圾许可、审核发放建筑垃圾运输经营许可证时，应当对建筑垃圾运输单位的资质要求、运输车辆的登记证予以审查。 （三）县交通局要与建筑材料运输企业签订平安生产责任状，催促企业按照规定存储平安风险抵押金。在发放企业道路运输经营许可证和车辆道路运输证前，要对建筑沙石材料运输车辆技术标准、沙石材料装载的标准化管理和企业建立、落实平安运输措施等方面进行审查，注重从源头上治理超限、超载运输。 （四）县劳动和社会保障局要加强对“三车相关企业劳动用工的监督检查，催促企业与驾驶
5、人依法签订劳动合同，确定合理劳动报酬标准。 （五）县公安局交管大队对无营运资质企业车辆、未与有关部门签定平安生产责任状并落实交通平安制度的企业车辆、未安装gps终端设备的车辆、未按规定放大、喷涂号牌和企业名称的车辆，不得核发相关证件或予以年审。 四、严格落实企业平安管理主体责任 建筑施工、混凝土生产运输、建筑垃圾运输、建筑沙石材料运输等企业要严格履行“三车交通平安与营运的平安生产责任。 （一）“三车营运全面推行企业化管理。在本县从事预拌混凝土、建筑垃圾、建筑沙石材料运输的车辆实行企业化管理。企业要对车辆与驾驶人实行统一管理（具体管理细那么由相关主管部门另行制定）。未取得运输经营许可与资质的单位
6、及个人，不得从事预拌混凝土、建筑垃圾、建筑沙石材料的运输；建设单位、施工单位、预拌混凝土企业不得将运输业务委托给未取得运输经营许可与资质的单位及个人。 （二）企业法定代表人为本企业平安管理的第一责任人，要组织制定平安生产规章制度和操作规程，建立、健全平安生产责任制，保证平安生产投入。企业法定代表人或实际投资人对企业平安生产管理不到位或平安生产资金投入缺乏导致的事故承担责任。 （三）企业必须按照规定设立平安生产管理机构或配备平安生产管理人员，定期对从业人员进行交通运输平安教育和培训；对聘用的“三车驾驶人，要组织开展上岗前培训；要按规定缴纳存储平安生产平安风险抵押金；要求驾驶人严格按照道路交通平安
7、法律、法规和机动车平安驾驶的要求驾驶运输车辆；不得为驾驶人承担行政处分的罚款；要严格执行国家规定的工时与休息制度，因生产特点需要实行综合工时制度的，应当报经县劳动社会保障部门批准；要合理确定驾驶人的运输定额和计件报酬标准，其中计件工资在驾驶人劳动报酬中的比例一般不得超过30%。 （四）“三车必须按照规定安装gps终端设备。“三车企业要设立gps监控平台，并将信息数据实时传送至监管机关；必须在规定位置放大喷涂车辆号牌和企业名称，并严格实行限速行驶。 （五）各类工程建设单位，在建筑施工、沙石材料采购招标文件中要明确运输平安管理责任；中标的建筑施工企业和沙石材料供应单位要严格按投标文件落实交通平安与
8、营运责任；相关运输业务必须发包给证照齐全的运输单位，并与建筑垃圾、建筑沙石材料、混凝土生产运输单位签订道路运输平安责任书，明确双方交通平安营运责任及责任追究措施。 （六）各乡镇人民政府（双凤开发区管委会）、北城办及县农委、水务局、交通局、建设局、公路分局等有政府投资工程的建设单位，要加强对工程承建单位平安生产的监管，要与承建单位签订运输平安生产责任状，配合相关部门做好管理工作；要求承建单位标准管理“三车，对不按规定管理“三车的要依法解除合同。 五、完善联动执法机制，落实平安生产责任追究 （一）各监管部门对“三车违法行为一律按上限处分。县公安交管、市容、交通、建设、建管、劳保、农业、安监等部门要
9、严格执法，对“三车驾驶人及相关企业的违法行为要及时查处，并按照法律法规规定的上限予以处分。 （二）强化联合执法和执法联动，严惩违规车主及相关企业。在依法处分“三车驾驶人的同时，对车主及相关企业的违法行为要一并查处。县“三车整治领导小组办公室每月要对“三车交通违法和责任事故进行汇总分析，将信息分别抄告县公安交警、市容、交通、建设、安监、建管、农业、劳保等部门，各部门应当按照规定对车主及相关企业的违法行为予以追究，并将查处情况及时反响。 （三）建立“三车违法违规行为曝光制度。定期通过新闻媒体向社会公布“三车违法行为信息（包括违法车辆的车牌号、驾驶人、车主、企业名称、企业法人等）和查处情况，接受群众
10、和舆论监督。 （四）建立“三车违法“黑名单制度。对于屡次违法违规、情节严重、影响恶劣的驾驶人、车主、企业，除了从重处分外，县“三车整治领导小组办公室应当将其列入“黑名单并予以公布。驾驶人被列入黑名单的，不得驾驶包括“三车在内的营运车辆；车辆被列入黑名单的，收回其道路运输证；企业被列入黑名单的，依法吊扣其许可证、资质证书或者取消其投标资格。 （五）严格平安生产责任追究。平安生产监督管理部门要催促指导各职能部门，加强对“三车相关企业交通平安与营运的监管。对一次死亡1人以上的交通责任事故，实行平安生产责任追究。 六、加强领导，建立协调配合的工作制度 “三车交通平安与营运的综合治理是一项长期、系统的工
11、作，各级、各有关部门要认真履行职责，密切配合协作，确保综合治理取得明显成效。 （一）“三车整治工作作为道路交通平安常态化管理工作，抽调到“三车整治领导小组办公室工作的人员与县道路交通平安社会化管理办公室合署办公，定期召开会议，通报工作进展情况，及时协调研究解决“三车监管中存在的突出问题。 （二）建立县“三车交通平安与营运综合治理专项资金，保障“三车整治工作的开展，对平安营运的“三车驾驶人及相关企业予以奖励。 （三）各乡、镇人民政府（双凤开发区管委会）及各监管部门要加大对治理“三车交通平安与营运工作人力和经费的投入，根据工作需要选聘一批平安督导员；加强组织领导，落实具体责任单位和责任人，加大宣传力度，采取有效措施，推动综合治理工作的扎实开展。 （四）建立督查制度。县政府将成立督查组，定期或不定期对各级、各部门工作落实情况进行督查，督查结果在全县通报。对制度不落实、措施不到位、工作不力的单位和部门，将按照有关规定严肃追究相关责任人责任。 （五）各乡、镇人民政府及各监管部门可依据本意见研究出台具体的监管工作细那么。 第7页 共7页
