1、副市长在全市农村教育工作会议上讲话 副市长在全市农村教育工作会议上的讲话 同志们： 这次全市农村教育工作会议，是贯彻落实全国、全省农村教育工作会议精神、部署推进我市农村教育开展和改革的一次重要会议。市委、市政府对这次会议非常重视。全国农村教育工作会议结束不久，市政府就组织市直有关部门，分赴三区和直管单位进行农村教育工作调研，深入了解全市农村教育面临的困难和问题，既为省里提供参考材料，也初步拟定了符合XX市情的贯彻建议。全省农村教育工作会召开之后，谢松保市长主持召开市长办公会，专门听取了全市农村教育工作情况汇报，研究我市农村教育开展的重大问题，并就贯彻国务院关于进一步加强农村教育工作决定和省政府
2、贯彻国务院关于进一步加强农村教育工作的决定的实施意见提出了意见。这次会前，市委徐松南书记听取了会议筹备情况的汇报，指出要将农村教育工作会议开成鼓舞干劲、凝聚力量、解决问题的大会。下面，我讲几点意见。 一、统一思想，提高认识，进一步增强农村教育工作的责任感和紧迫感 百年大计，教育为本。教育是经济开展、社会进步、民族振兴的根底要素，是现代文明基石。建市以来，我市农村教育取得了长足开展。1996的全市完成了“普九的历史性任务，1999年通过了省政府“普九复查。全市适龄儿童入学率达20230%，初中阶段在校生入学率达99.4%。全市3个区都根本确立了“以区为主的农村义务教育管理体制，教师工资发放情况有
3、了根本好转。农村义务教育投入根本实现了由“以农民为主向“以政府为主的转变。x202x年，全市农村义务教育经费总投入2.54亿元，比上年增加1546万元，增长6.48%，根本保证了农村教育的正常开展。师资队伍整体素质逐步优化，x202x年教育人事制度改革使教师队伍平均年龄从39.5岁下降到37.9岁，小学、初中、高中教师学历达标率分别为99.9%、94%、85%。农村中小学危房改造和布局调整力度加大，校舍危房面积自1996年3.2万平方米下降到8千平方米，降幅为75%。近两年，全市农村共撤并中小学35所，教育投入的效益明显提高。这些年，我市经济和社会开展能够保持持续快速开展的良好势头，农村教育功
4、不可没。 但是，我们也要清醒地看到，我市农村教育在开展过程中还存在一些矛盾和问题。主要表现在：一是农村教育开展相对滞后，城乡之间差距加大。农村中小学办学条件需要进一步改善，师资队伍素质也有待进一步提高，“两基特别是农村义务教育稳固提高的任务还很艰巨。农村初中辍学率有所上升，少数地方超过国家规定的3%标准。二是投入缺乏。由于区级财政底子薄和财政支出结构调整不到位，保平安、保运转和资助贫困家庭学生入学的资金缺口较大，农村中小学生均公用经费根本为零。三是农村义务教育管理体制需要进一步完善，区和乡镇两级政府在农村根底教育中的责权不明确，存在“缺位现象。四是职业教育、成人教育规模偏小，农村教育与农村经济
5、结合得不紧，教育为“三农效劳的能力亟待加强。这些问题的存在，说明我市农村教育整体上还比较薄弱，不能较好地满足经济开展以及人民群众日益增长的教育需求。 我市建设富裕型小康城市，重点在农村，难点也在农村。农村教育在建设富裕型小康城市中具有根底性、先导性、全局性的重要作用。各级党委和政府要认真分析我市农村教育面临的新情况，新问题，充分认识农村教育的重要地位，切实增强责任感、使命感和紧迫感。 首先，必须充分认识到，大力开展农村教育，是实践“三个代表重要思想的重要任务。“三个代表重要思想的本质是立党为公，执政为民。我市农村人口占总人口的70%，他们是最大的受教育群体，也是受教育程度较低的群体，大局部还是
6、经济收入较低的群体。农村教育开展直接关系到千家万户的切身利益。现在，农村群众最迫切的愿望是让子女受到良好的教育，他们宁愿自己日子过得苦一些，也要供子女上学，也要让孩子获得更多更好的开展时机。因此，只有把农村教育放在重要位置，加快开展，才能真正把广阔人民群众的根本利益实现好、维护好、开展好。 其次，大力开展农村教育，是我市建设富裕型小康城市的必然要求。2022年，我市提出建设富裕型小康城市的奋斗目标，这对全市劳动力素质特别是农村劳动力素质提出了更高的要求。目前，我市农村人口中，大专以上文化程度的只占1.5%，村组干部中，大专以上文化程度的只占18%，参加“绿色证书标准化职业技术培训的农民只占全市
7、农业劳动力的3.5%。这样低素质的人力资源与市委、市政府提出将我市建成武汉等周边城市的后花园和菜篮子的目标不相适应，与我市开展城郊型农业特色经济的目标不相适应，与加快我市农村城镇化的建设步伐的要求不相适应。因此，只有大力开展农村教育，提高农村人口受教育程度，促进综合素质的全面提升，才能为我市建设富裕型小康城市创造条件。 第三，大力开展农村教育，是解决“三农问题的根本对策。“三农问题之所以长期存在，其根本原因是城乡之间经济开展存在差距。表现在教育上，就是农村的教育水平、教育条件和受教育程度落后于城镇，农村教育的开展跟不上整个经济开展的水平。因此，加快开展农村教育，使广阔农民群众及其子女享有良好教
8、育时机，不仅是实现教育公平的重要方面，而且是从根本上解决“三农问题，实现城乡之间协调开展的重要举措。对此，我们一定要深刻认识搞好农村教育的重要性和紧迫性，抓住当前的有利时机，采取有效措施，推动我市农村教育工作再上新台阶。 二、明确目标，突出重点，大力推进农村教育改革和开展 今后一个时期，我市农村教育开展的总体任务是。完善“以区为主的义务教育管理体制，稳固提高“两基成果，努力提高义务教育质量，积极开展农村职业教育和成人教育，建立与经济社会开展相适应，规模与结构合理，质量与效益较高，各类教育协调开展的现代教育体制，根本实现农村义务教育现代化。开展目标是，到x202x年，全市实现高水平、高质量的“双
9、高普九，根本普及高中阶段教育，农村适龄人口接受高中阶段教育的比例到达85%以上。为确保上述目标的实现，要突出抓好以下几个方面的工作。 第一、落实农村义务教育管理体制，建立和完善经费保障机制。开展农村教育，关键是稳固和完善“以区为主的农村义务教育管理体制，进一步明确有各级政府对义务教育的责任，建立健全稳固可靠的农村教育经费投入机制，切实做到“五保、一化解。 一是保投入。各区人民政府要按照建立公共财政体制的要求，调整财政支出结构，将农村义务教育经费全额纳入财政预算，落实教育经费的“两个比例、“三个增长，依法向同级人民代表大会报告教育经费预算决算安排情况，并接受其监督和检查。严格执行“农村税费改革固
10、定转移支付资金用于教育的比例不能低于60%的规定，用途主要是补助学校公用经费、改造中小学危房、归还“普九债务等。新增的教育经费主要用于开展农村义务教育，确保税费改革后农村义务教育的投入不低于改革前的水平并力争有所提高。在确保农村义务教育投入的同时，也要增加对职业教育、农民培训和扫盲教育的投入。 二是保工资。确保中小学教职工工资的发放是各级政府的重要责任，要进一步落实区长负责制。各区政府要按照核定的教职工编制和国家统一规定的工资标准，将教职工工资全额纳入财政预算，不得留有缺口。要改变教师工资由乡镇财政按月上划，再由区财政发放的现状，建立教师工资专户，由区财政统一预算、统一发放。要建立教师工资发放
11、考核制度，将教师工资发放情况纳入对区政府的年度工作目标考核内容，对拖欠教师工资的地方实行“一票否决。 三是保平安。各地要认真组织实施农村中小学危房改造工程，力争到x202x年底必须消除现存d级危房。各区人民政府要将维护、改造和建设农村中小学校舍所需经费全额纳入区级财政预算，建立危房改造资金专户。危房改造工程要立足于脱险加固，做到有危必改，改必除险，改必无患。要充分考虑人口出生逐年减少的实际，结合农村中小学布局调整，统筹规划，统筹安排。要坚持规模与效益相统一的原那么，严禁高标准、超规模举债建设，不得因危房改造给学校增加新的债务。要按照国家规定，减免中小学危房改造危房鉴定费和其他有关税费，任何部门
12、和单位都不准收取中小学危房改造调控费和管理费。 四是保运转。各区财政要按照新的预算内生均公用经费拨款标准，将农村中小学公用经费全额列入年度财政预算，并视财力情况逐年增加。区级财政部门要统一设立中小学公用经费专户，对学校的收费收入和财政安排的公用经费实行统一管理补助，由教育部门提出使用安排方案，经财政部门审核后足额拨付到学校。严禁截留、挪用、平调、挤占学校的收费收入，不得将学校收费收入平衡财政预算，不得抵顶生均预算内公用经费拨款，不得从中提取任何性质的调节基金。教材费和作业本费属代收费，由学校直接用于购置教材和作业本，不计入学校收入，不纳入财政专户管理。要加大教育乱收费的治理力度，进一步完善教育
13、收费管理责任制和责任追究制，切实标准教育收费行为。 五是保贫困家庭子女入学。从今年起，市、区政府要安排专项资金，资助贫困家庭子女入学，并视财力情况逐年有所增加。争取到x202x年，全市农村义务教育阶段家庭困难学生都能享 副市长在全市农村教育工作会议上的讲话受“两免一补（免杂费、免书本费、补助寄宿生活费）。积极支持“希望工程、“春蕾方案等公益性活动，鼓励党政机关、社会团体、企事业单位和个人捐资助学或设立助学工程。各有关部门、单位对学校检查、审计时的罚没收入，要缴入同级财政专户，全额用于资助贫困学生。各级政府要切实加强对资助贫困学生工作的领导，建立以教育、财政、民政、物价、扶贫办、共青团、工会、妇
14、联等参加的助学联席会议制度，统筹协调各种形式的助学活动。努力做到不让学生因家庭经济困难而失学。 六是要努力化解“普九债务。各区政府要制订切实可行的“普九债务归还方案，在安排农村税费改革转移支付资金时，要拿出一定资金用于“普九债务的归还。债权单位和个人不得因追索债务影响学校正常教学秩序，对采用强迫学生停课，将师生逐出校园等方式影响正常教学秩序和稳定的行为，要坚决制止并严肃处理。 第二、深化教育综合改革，不断增强农村教育开展后劲。推进农村教育综合改革，必须，以实施素质教育为核心，更新观念，改革内容，创新手段，改善教师队伍结构，积极探索多种人才培养模式，不断适应农村经济社会开展的需要。 一是积极推进
15、农村根底教育课程改革。要进一步加大根底教育课程改革力度，研究制定与课程改革相适应的教育评价制度和招生制度。要结合我市农业结构调整，大力开展农村初中“ 绿色证书教育培训，保证每个初中学生毕业时接受不少于300学时的农村根底知识和根本技能培训。要根据实际情况，为农村学校提供一定数量的土地作为学生劳动实践、勤工俭学场所和寄宿学校的蔬菜基地。要抓住我市跻身全省农村现代远程教育工程试点区的机遇，大力开展现代教育信息技术，为提高教学质量和办学效益提供条件。 二、加快推进农村中小学人事制度改革，大力提高教师队伍素质。办好农村学校，关键是校长和教师。我市农村中小学教师队伍学科结构不太合理，不能适应素质教育的教
16、师还有一定的数量，优秀教师外流情况也比较严重。要改变目前这个现状，就必须依法实施教师资格制度，拓宽教师来源渠道，吸引优秀人员到农村中小学任教。要尽快清理并归还违规占用农村中小学教职工编制，对在编不在岗的人员要限期与学校脱离关系。要进一步完善农村中小学校长选拔任用方法，引入竞争机制，公开选拔任用校长。要全面推进教师聘任制，充分激发教师的积极性，形成竞争择优、积极进取的良好气氛。要完善教师交流制度，城镇中小学教师晋升高级教师职务，应有在农村中小学任教一年以上的经历。同时适当提高乡村中小学中、高级教师职务岗位比例，吸引教师扎根农村教育。要大力实施“农村教师素质提高工程和“农村教师援助方案，力争在五年内为全市所有乡镇初中和小学主要学科培训一名骨
