1、2023年事业单位改革沟通材料 一、顺应大势，认清事业单位分类改革的必要性 长期以来，人们对事业单位多有诟病。为解决事业单位存在的诸多问题，各地进行了一些有益的改革探究。就实际状况而言，我们认为推动事业单位分类改革是以下几个方面的需要： 1、改善公共效劳的需要。经过改革开放几十年的进展，我们的社会已经从生存型社会转向了进展型社会，从私人产品短缺型社会转向了公共产品短缺型社会，需求结构实现了战略性升级。目前，对于事业单位在供给公共效劳上存在的问题，社会反响比拟猛烈。一些事业单位利用行政机关赐予的职权，只收费不效劳，只罚款不纠偏，消逝“政府权力部门化、部门权力利益化的权力异化现象。燃油税改革前反映
2、突出的交通部门乱收乱罚，以归还建设贷款为由无止境地收费，超载车辆接受罚款就放行。有的事业单位偏离公共效劳的根本价值取向，医院开大处方，学校乱摊派，殡葬部门乱收费，群众反映“生不起崽、住不起院、读不起书、死不起人。这些问题已经严峻影响到党和政府的形象，影响到社会大局的平平稳定，必需加快推动事业单位分类改革，通过改革体制来改善公共效劳。 2、提升队伍素养的需要。多年来，有些事业单位成为了行政机构和企业人员分流的蓄水池，专业技术人员所占比例很低，即使在教育、科技、文化和卫生等专业技术人员比例较高的事业单位，由于机制不活，干多干少一个样，干好干坏一个样，一局部素养高、力量强的人员流向大中城市、兴旺地区
3、和民办机构，导致基层特殊是农村偏远地区人才断层、效劳断档。要吸引人才、留住人才，就必需加快推动事业单位分类改革，建立全新的用人机制。 3、优化资源配置的需要。一局部事业单位没有建立实际意义上的法人治理结构，或者政事不分，事业资金被行政机构截留和挪占，影响事业进展；或者没有进展意识，把有限的资金用于公款消费或乱发乱补，搞短期行为。再有就是现行这种管理体制和机制也阻碍了社会资金投入事业进展。应当说，社会上有大量的营利性资本和非营利性资本可以投入到事业进展中来，只要通过推动事业单位分类改革，建立起有效的事业进展机制，就确定会催生出事业单位不断做大做强的激情和原动力。 二、明确方向，把握事业单位分类改
4、革的困难性 推动事业单位分类改革，就是要依据政事分开、事企分开和管办分别的要求，以促进公益事业进展为目的，以科学分类为根底，以深化体制机制改革为核心，进一步增加事业单位活力，不断满足人员群众和经济社会进展对公益效劳的需求。真刚要落实这一根本思路，达成改革的目的，难度很大，具体来讲，其困难性主要体现在以下几个方面： 1、单位分类难。推动事业单位分类改革的第一步就是要把现有事业单位的类分好，在分类的根底上，再把该划归行政的划归行政，该变成企业或社会中介组织的变成企业或社会中介组织，该连续作为事业单位的进一步强化其公益属性。但在分类的过程中将遇到诸多的冲突和阻力。这些冲突和阻力在公务员参管单位确实定
5、时就已经暴露出来。我县在初审时参管单位有上百家，但目前省里只批下来52家，有一半没有批。并不是这些没有批的单位不符合参管条件，主要是有一个总量把握的问题。同样是党委政府的接待处，常德市其他区县市的接待处都是参管单位，唯有我县没有批下来。交通运输局下属的大路管理处、道路运输管理处、港航管理处和港航稽查大队等都是具有行政职能的事业单位，但目前常德市区县市的交通运输事业单位没有一家参管单位。可以预见，下一步分类改革时必定会遇到核定参管单位时相类似的状况，既有可能消逝不平衡的问题，又有可能消逝“搭便车、都往行政上挤靠的问题。 2、人员安置难。过去事业单位吸纳了大量政策性安置人员，如复退军人这一块，大多
6、缺乏专业技术特长。假设把他们推向市场，很难自食其力。即便是专业技术人员，由于现行的大锅饭体制养就了个人的惰性，相当一局部干部职工的学问和力量已经跟不上时展的脉搏。所以，如何安置走向市场的这一块人员，是推动事业单位分类改革必需解决好的问题。 3、经费保障难。事业单位分类改革必需有强力的经费支持作保障。首先让人担忧的是划归行政的这一块有可能导致行政队伍的膨胀，这并不是危言耸听，由于我们现在的行政性事业单位这一块，说到底是弥补了行政机构和编制的缺乏，有很多县一级的事业单位对口的上级单位都是行政单位，假设这一块变成行政单位，其财政保障的水平比原来作为事业单位时要求确定会提高，财政的压力会加大。不仅如此
7、，在人员安置上的财力保障更不是一笔小数目。现有的一些可能走向市场的单位，如我县的芦管站和原种场等等，有大量的人员在安置时需要赐予经费支持。前些年，我县的优棉厂、种子公司、款待所和二轻行业管理办等事业单位在改制时，一批人员被支配到行政单位，一批人员被安置到新的事业单位，一批人员提前办理退休手续，一批自谋职业的也赐予了资金补偿，财政分担了相当一局部养老保险费和安置费。下一步改革在财力保障的问题上会更突出，由于当时改革还有一些资产可以处置，现在有些事业单位根本上是“空壳状态，一旦要改革，财政要付出的本钱会更大。 我们只有把这些问题估量充分一点，才能够争取改革的主动，确保改革顺当推动，避开消逝大的曲折
8、和反复。 三、协调推动，力求事业单位分类改革的有效性 1、要在正面引导社会舆论上下功夫。现在有一个倾向性的问题，当人们谈到事业单位存在的缺乏时，一般反映问题严峻，非改不行，真刚要推动改革的时候，那么抱疑心和消极的态度。这样一种思想气氛对改革是不利的。要把舆论引导好，就是要让各级真正生疏到推动事业单位分类改革是大势所趋，早改比晚改好，乐观应比照消极应付好，形成乐观支持和参与改革的良好社会气氛。 2、要在剥离生产经营单位上下功夫。对于一些明显不具备公益性质、已经丧失公共效劳职能、完全没有必要存在的事业单位，要在拿出切实可行的人员安置方案的根底上，尽早剥离，或成建制转体，或者彻底解散。对于一些具有确
9、定的公益性质，但只要加强监管照旧可以靠市场配置资源发挥作用的事业单位，要促成其转体，这就要求供给一些政策上的优待条件，让转体的人员得到比不转体时更多的实惠，特殊是把“老人老方法、中人中方法、新人新方法的政策措施落到实处。这样做，尽管在短期内会加大改革本钱，但从长远看，能够促成新型体制的形成，是有着更大利好的举措。过去我们的审计事务所改制就特殊成功，今后中介机构都可以尝试朝民营化方向走。 3、要在提升改造事业单位上下功夫。事业单位分类改革的目的是进展壮大社会事业，满足人民群众和经济社会对事业进展的需要。因此，对改革明确要保存的事业单位，必需加强提升改造。一是要加大财政投入。特殊是要针对效劳缺乏的
10、领域加大投入，弥补市场缺乏，矫正市场失灵，不断增加公共效劳品种，扩大公共效劳供给总量，提升公共效劳档次，让宽敞社会成员切实感受到改革带来的事业进步。二是要鼓舞多元进展。我国事业资源过分集中在兴旺地区和大中城市的结构性问题，主要不在于政府投入缺乏，而是社会资本进入事业领域受限。假设让大量社会资本在经济兴旺地区和大中城市建立事业机构，原本流向这些地区的政府资源就可以节省下来，可以更多地投入到老少边穷等更需要的地方。要进一步增加公益事业吸纳社会资金的分散力，增加社会对事业单位进展的认同感，让投资建医院、投资建学校、投资搞科研、投资扶贫帮困成为一种社会大气候，形成公共事业供给主体多元化和供给方式多样化
11、的新格局。我县中医院转址新建投资上亿元，吸纳社会资金2023多万元，其建设规模和融资规模在县级中医院中是很少有的。三是要标准效劳标准。要尽快制定全国范围内根本公共效劳的标准，包括设施、设备和人员配备以及相关财政投入标准，为改革供给根底数据和技术支持。四是要不断完善制度。要制定类似于西方?非营利性组织法?的?事业单位法?，界定事业单位产权，确立法人地位，落实法人治理结构，健全监督机制，深化收入支配制度改革和社会保障制度改革，让分类改革建立在配套完善的体制根底上。当前正在制定的?事业单位岗位绩效工资制度?无疑是事业单位制度建设的一项关键内容，但制度的落实与改革一样，都需要结合实际状况乐观稳妥地推动。 6
