1、郑州大学自考本科毕业论文 专业 行政管理 姓名 张振 准考证号 论文题目 行政不作为问题研究 2023年3月6日论文评语：论文建议成绩：评审教师签名：年 月 日论文综合成绩：辩论组长签名： 院系盖章： 年 月 日学校自考办意见：目录内容：1一、研究背景及其意义2（一）研究背景2（二）研究意义2一、国内外研究综述3（一）国外研究综述3（二）国内乡镇政府职能的研究现状3三、基层公务员行政不作为的表现、成因及危害4(一)基层公务员行政不作为的表现4四、我国进一步治理乡镇政府行政不作为的思考6（一）提高乡镇行政人员的素质6（二）健全基层权力运行机制7（三）改进乡镇政府行政监督体制8（四）完善乡镇政府的
2、行政配套措施9五、结论语9参考文献10行政不作为的问题研究内容：公务员作为我国一个特殊的职业群体，也是执行政府行政事务的主要群体。而基层公务员作为该群体中最底层的一局部，在日常工作中需要跟广阔群众直接接触，也是执行政府最基层公务以及实施社会公共事务的群体。由于干部队伍建设和政府机关行政人员思想认识、知识水平、能力素质参差不齐等多种因素影响，导致了行政不作为现象的发生，特别是基层公务员行政不作为现象逐年增多，这对树立我们党和政府的良好形象造成的负面影响是不可估量的。近年来，伴随着社会法律宣传的不断深入，以及公民法律意识的不断加强，广阔人民群众对行政不作为现象的反映越来越强烈，公民起诉的行政机关逐
3、渐普遍，不仅仅局限于基层的村委会，甚至县、市级党政机关也逐渐增加到此行列之中，涉及的范围也己经越来越广泛。基于以上各种因素，基层公务员如何行政有所为己经成为社会各界关注的重大问题。关键词:行政不作为、政府职能、行政履职一、研究背景及其意义 （一）研究背景 据2023年度人力资源和社会保障事业开展统计公报数据指出:截至2023年底，全国共有公务员人数716. 7万人，而其中超过50%的公务员为基层公务员，针对我国基层公务员的相关问题研究成为了近年来我国很多专家学者关注的重点问题，研究的主要方向包含了基层公务员的鼓励机制、培训、执行能力等，而针对行政伦理的相关研究还比较少。近年来以人为本执政理念得
4、以快速普及，传统道德伦理也得到深度反思，行政伦理也开始成为广阔研究人员探讨的热点课题。近年来公共卫生事件以及一些平安事故频繁出现，类似于毒奶粉、瘦肉精等现象都暴露出了非常严重的行政不作为现象;又比方说民营医院的一些虚假广告，一些学校存在的乱收费现象等，都属于人民群众所反映的热点问题，这些都和行政不作为具有非常紧密的联系。从一份内部资料中我们看到在某个人口几十万的小城市，从市长热电开通之日起，每年平均接到来电6万屡次，而当地的信访机关接到案件 8000多起，其中大局部的来电或者来信所举报反映的问题都并未得到及时的处理。因此，由于行政部门不作为而导致的官民矛盾正逐渐加深，必须要引起我们的重视。根据
5、统计，2023年全年，全国各级人民法院新增受理的行政类(即民告官类)案件比起2023年有明显上升趋势，但同时尚未审结案件与上年同比也有明显增加。从数据中可以看出行政案件数量呈现出一种上升的趋势。仅笔者所在的地级市（二）研究意义行政行为被看做是是行政法的逻辑起点和中心点，其中行政作为和行政不作为都是行政行为的根本的表现形式，他们在行政法中具有同样的地位和意义。即算如此，这么多年来，行政不作为仍然处于行政法专家研究的边缘地位，行政处分、行政立法和行政许可才是他们研究的主要方向。行政不作为被单独拿出来成为一个专题研究方向也是这几年来才发生的事情，以至于到目前为止，法学界还没有形成对行政不作为的统一定
6、义。因此，我们应该尽快对行政不作为进行整理归纳，将行政不作为列入我国的法律体系中，健全我国的法律体系，让今后的行政不作为行为有法可依。而如何进一步充实对政府行政不作为工作的指导研究，进而提高政府特别是乡镇政府的工作效率，推进政府行政健康开展的总体进程，是摆在我们面前的重大课题。一、国内外研究综述 （一）国外研究综述 （1）国外基层政府职能的研究现状西方关于政府职能相关理论的开展大致分为三个阶段:第一阶段始于19世纪五六十年代，当时的西方社会环境冲突严重，社会矛盾激化，在这种背景下酝酿出了标志着西方社会管理理论产生的社会秩序理论，其代表人物是奥古斯特孔德，它的主要观点是追求社会和谐和均衡;第二阶
7、段那么是伴随着世界经济大危机的20世纪30年代，这个时期的社会福利理论与福利国家理论占据了主流社会的视线，以社会福利最大化作为实现目标，以应付社会危机作为政策手段，保证了当时西方国家的经济和社会都得到平稳开展，该理论的代表人物就是著名的凯恩斯和弗里德曼;第三个阶段从20世纪80年代开始，新兴工业国家的飞速开展使西方老牌工业国家感受到了威胁，他们开始对之前的福利理论进行反思，科技与知识成了这个时期的热门话题，人们开始意识到教育和培训的重要性，社会秩序理论和福利国家理论应运而生，这个流派的主要代表人物是哈耶克以及安东尼吉登斯（2）国外关于行政不作为问题的研究现状（二）国内乡镇政府职能的研究现状乡镇
8、政府作为最根底一层的政府机构，一方面代表着国家，另一方面直接面对人民群众，其独特的地位决定了它在构建和谐农村的过程中的重要地位，而就其在国家政权机关发挥的实际作用来看，乡镇政府的履职效果并不尽如人意。换言之，构建和谐农村必须从调整和转变乡镇政府职能开始。我国局部学者将乡镇政府职能分为以下四大类:一、社会管理职能。乡镇政府作为最根底一级的政府行政机关，执行国家意志和保证地区安稳是其首要职能，包括:1.贯彻各项方针政策，保障公民享有权利;2.保证社会环境安稳，妥善处理各种矛盾;3.制定推动各项乡规，构建和谐乡村社会。二、开展经济职能。只有农村经济水平得到提高，才能摆脱现有的乡镇困境，包括:1.组织
9、调整产业结构，打造地方特色产业;2.营造投资气氛，吸引外来投资;3.合作专业组织，提高农村生产;4.拓宽信息渠道，做好产品推广。三、公共效劳职能。在科学、教育、文化、卫生各方面同时发力，齐头并进，逐步淡化人民群众心中传统“统治型政府的印象，实现向信息“效劳型政府的转变。四、基层建设职能。1.建立优质乡镇干部队伍，做好思想道德作风建设;2.抓好领导班子建设，做好社区自治工作;3.加强精神文明建设，倡导乡镇文明新风;4培养公众参与意识，建立民主决策机制。此外，还要注重乡镇政府的履职效率和廉洁建设。 （2）国内关于行政不作为问题的研究现状周佑勇认为:对行为方式作出恰当评价，须依据一定标准，这个标准就
10、是一定法律义务，作为与不作为应按照行为人对法律义务所持的态度是积极还是消极来确定也就是说，区分作为与不作为，一方面应从行为主体的态度和实际行动出发，作为表现出以积极的态度做出了一系列行为和动作;不作为那么是行为主体态度消极而没有做出某些举动。另一方面还应从行为被赋予的法律内涵来区分。不作为本身并不是真正的行为，它不存在外在动作，只是它作为“作为的反面，成为了一种行为，这就要求其背后存在着“被期待的动作 ;所以，不作为只能针对存在外在表现形式的积极义务而存在，如果是针对没有外在动作的消极义务有所不为，这种情况就不能被划到行政不作为的范畴。三、基层公务员行政不作为的表现、成因及危害(一)基层公务员
11、行政不作为的表现 一般而言，依据不同的研究途径和分类标准，我们可以把基层公务员的行政不作为进行不同的分类，其具体的表现形式也不尽相同，归纳起来，本文讲的基层公务员行政不作为的主要表现有以下几个方面:所谓“未作为，就是指行政机关没有作出相应的行为，也没有履行其法定的作为职责义务的一种事实状态。比较常见的情况包括，行政主体没有履行其监督检查、督导调度的职责，没有依据国家上位法的修订而修改本地本部门相关法律制度，没有提供应当提供的某种公共效劳和公共设施，没有对违法行为进行严厉查处等等。仅“河北省纪委2023年就通报了10起政府官员不作为的典型案件。如河北省衡水市的安平县开展改革局，因不依法履职、主动
12、效劳，致使某个重点工程长达2年未完成核准备案，给投资企业造成了经济损失。 我们也把这种行为叫做迟延作为，主要是指行政机关没有及时、有效地履行自己行政作为的职责义务，或者是滞后采取某些作为措施，抑或者是滞后作出某种行为的情形。简单而言，拖延在汉语意思里，就是指在开始或完成一项活动时，采取的主观成心、有目的的推迟，超过法定的职责履行期限才履行职责，长期拖而不决、决而不行、行而不果等等。比方，一名基层派出所的民警，对待群众举报的违法行为，因为涉及自己的同学或者朋友，而超过法定的行为期限才作出行政决定。一般而言，拖延作为的主要表现，包括对违法行为的查处不够及时，不仅是对己发生的违法行为发现不及时，而且
13、还包含对该违法行为处理不及时，最后导致违法行为的后果持续加重、影响更加恶劣。拖延作为的情形非常普遍，例如，在某城乡结合部，一般都会存在乱搭乱建的违法建筑，由于城乡结合部的特殊地理位置，大多行政机关都对该处发现的违法行为不愿处理或者拖延处理，能拖那么拖的行为就导致了该处不断发生各类问题:因违法建筑存在而招致的外来复杂人群聚集，继而产生各类寻衅滋事、群殴等涉及到群众人身财产平安的治安问题，甚至发生杀人、强奸等刑事犯罪这种无法挽回的后果，这在现实生活中也是屡见不鲜的。拒绝行为，就是指行政机关否认相对人作为申请内容的行为，也是行政不作为的一种普遍形式。在2023年新修订的行政诉讼法中，对受案范围和司法
14、审查标准都明确规定了拒绝作为的形式。如，对行政许可申请的拒绝，对抚恤金、慰问金、低保金发放申请的拒绝，对保护人身权、财产权、探视权、监护权、赡养权要求的拒绝，等等。在我们的实际生活中，拒绝作为的行为大多是出现在职能责任划分不明确的情况下，“职责划分不清、职能交叉严重等问题在我国传统的行政职能部门之间一直存在，这些问题都是导致部门之间互相扯皮现象频发的原因，这就使得拒绝作为，存在了看似合理的借口和滋生蔓延的土壤。本文指的不予答复，主要是指行政机关对申请人提出的申请，没有作出明确的否认或者肯定的答复，未置可否、模糊不清。在这种情形下，行政机关并没有采取任何决定行为对申请进行回应，也没有实施程序上、
15、形式上、名义上的行为，没有任何行为存在，只是一个事实状态。当申请当事人提出申请，某些具有许可权力的机关既不表示不同意，也不明确表示同意，使相对人的利益处于不确定、不平安、不受保护的状态，从而严重影响了行政相对人的某种利益，这时该行政主体的行为就构成了行政不作为。例如，一名国企的工人在向本地劳动保护部门提出参加某涉及高危工种的平安防护培训的申请后，该部门必须在法定期限内做出答复且告知相关事宜，不予答复即构成行政不作为。四、我国进一步治理乡镇政府行政不作为的思考随着人们对当今社会的公共秩序有了更加深入的研究和探索，对政府效劳的质量和效率也有了更加细致的要求，对行政不作为现象的容忍度也越来越低。在行政不作为的治理过程中，我们要吸取之前所出现的教
