1、我国高校债务危机的原因及对策研究：高校的跨越式开展使得我国高校形成了巨额债务。巨额债务引发的债务危机日益显现，高校债务危机所产生的危害对高等教育及金融甚至社会的稳定与开展产生巨大影响。鉴于此，本文试探析高校债务危机的成因，并在此根底上，提出建设性的应对措施。 关键词：高校债务危机 危害 成因 防范措施正文：一， 高校债务危机的起因。高校巨额债务的形成是多种因素叠加的结果，既有国家教育政策、社会转型，又有高校自身开展中的问题。1扩招政策和高校评估制度催生了大规模的新校区建设扩招政策是高校巨债的直接因素。从时间上看，高校巨额债务起始于1999年扩招政策。持续快速开展的经济需要更多的高素质人才，而高
2、等教育长期走精英化的缓慢开展路子，对于科教兴国、人才强国战略有些不适应，且不利于缓解根底教育面临的巨大升学压力，又时逢亚洲金融危机，我国政府为尽快走出经济低谷，增加教育消费，拉动相关产业开展，出台了高校扩招政策。扩招对我国高等教育开展起到巨大推动作用，普通高校招生规模由1998年的108万人增加到2023年的530万人，短短的8年时间翻了两番多。由此，扩建新校区以满足办学需要成为必然。与高等教育规模急速增大相伴随的是教育资源增长缓慢，生均教育资源急剧下降。为了保证教育教学质量，教育部制定高等院校设置条例、普通高等学校本科教学工作水平评估方案、高职高专人才培养评估方案等，对各高等院校办学条件如校
3、园面积、教学仪器设备、图书资料、师生比等进行了硬性规定。这些文件的公布并实施，有力地促进了高校自觉执行国家教育方针、改善办学条件、提高教育教学质量和效益，但也把大局部高等院校逼上了扩建新校区的道路。2教育经费的极度缺乏和贷款政策的许可驱动了巨额贷款高校超常规、跨越式开展离不开经费的投入，以新校区建设为主的教学根本建设更需要大量教育基建费用。在高校扩招前，高等教育经费就低水平运行。1998年中国统计年鉴显示，教育事业投入的财政拨款占总体教育经费的比重从19911997年下降了10.9。几年扩招之后，2023年国家财政性高等教育经费为978.8亿元，占整个财政性教育经费的21.9，占GDP的0.6
4、1，总额虽然比1998年增加了1.69倍，但是由于在校生规模增加得更快，生均经费下降较大。生均预算内公用经费支出由1999年的2962元下降到2023年的2237.57元。财政经费占学校总经费的比重由1999年的61下降到2023年的46.5。即使学校加上学费和其他创收经费，生均经费仍然一直呈下降趋势。从国际比拟来看，“经合组织(OECD)国家高等教育财政投入占GDP的比例平均值是1.1(2023年)，我国远低于这一标准。在生均财政性教育经费投入下降和学费不能持续增长的情况下，高等教育的办学本钱却稳步上升。高校日常经费满足不了快速开展的需求，迫切需要从银行等部门融入资金。1995年中华人民共和
5、国教育法规定：“国家鼓励运用金融、信贷手段，支持教育事业开展。1999年关于深化教育改革全面推进素质教育的决定提出：“积极利用财政金融、税收政策，继续鼓励社会、个人和企业投资办学捐(集)资办学，不断完善多渠道筹措教育经费的体制。全国教育事业第十个五年方案提出：“建立健全符合社会主义市场经济体制和政府公共财政体制的教育拨款政策和本钱分担机制，适当运用财政、金融、信贷手段开展教育事业，合理利用银行贷款，继续争取世界银行贷款项目。这些文件明确了“利用银行贷款政策，在一定程度上为高校贷款翻开了政策“缺口。高校的快速开展及其稳定的收入来源成为银行竞相争取的优质客源，高校与银行的价值诉求与实现路径高度互补
6、，使银校合作普遍展开，巨额债务由此产生。3高等教育对市场经济转型不适应2023年，我国建立了社会主义市场经济体系。然而，高等教育依然是方案经济的最后一块堡垒，高校习惯了依靠政府。当政府财政拨款开始下降时，只好依靠学费；当学费标准已经到达上限时，只好把手伸向银行；当银行收缩银根，开始逼债时，只能处于一种无奈的状态，希冀政府再拉一把。长期养成的依赖习惯致使高校自身造血功能始终没有很好地建立起来。从根源上看，之所以出现这种情形，原因在于单一的所有制结构和对高等教育的市场属性认识不到位，即要么“泛化高等教育市场化，要么完全“拒斥高等教育市场化，忽略了市场化与公益性之间的辩证关系。尤其是在教育政策层面，
7、对高等教育市场化始终缺乏政策认可，使得绝大多数高校对高等教育市场化持一种质疑或徘徊态度，这在很大程度上限制了我国高校社会融资机制和体制的建立与完善，降低了高校的融资能力。高校的市场适应能力缺乏，还表现在对经济开展形势的认识上，对资金规划预算等不能反映经济开展趋势。如在新校区建设中的建筑材料的价格上涨、开展过程中的教职工收入增长、教学仪器设备本钱的增加等本钱预算没有留出较好的空间。4高校建设中存在盲目、浪费现象高校实行扩招后，不少地方政府积极投资开发高教园区、大学城项目，希望由此一方面拉动城市社会、科技、教育的综合开展，另一方面能增加土地转让金收入，扩大预算外资金规模。有的地方政府和高校为了打造
8、城市名片，存在轻易上马星级豪华建筑、大兴土木重复建设、超规模建设、土地浪费甚至贪污腐化现象。高校为了尽快还债，在执行扩招方案时不顾办学条件盲目扩招生源和上马专业，为了解决盲目招生问题又大手笔高本钱地引进人才、盲目合并等，如此恶性循环，都会引起高校经费压力的增加。二、解决高校新区债务危机的根本对策自吉林大学巨债曝光以来，破产成为了民间主流建议。纵观当前世界各国关于破产能力的立法例，大致有三种模式：商人破产主义、一般破产主义、折衷破产主义。1986年中国第一部破产法中华人民共和国企业破产法(试行)只适用于全民所有制企业。2023年中华人民共和国企业破产法统一了关于企业法人破产的适用依据，该法的适用
9、范围为所有企业法人。我国的破产法奉行典型的商人破产主义，公法人和公益法人不属于企业而无破产能力。我国公立高校为典型的公益性事业法人，不具有破产能力，高校破产的强烈“民意未必理性，有效化解债务危机以促进高校持续健康开展才是最应关注的问题。1 明晰高校产权产权关系明晰是解决高校债务的根本理论前提。财产权答复产权主体必须干什么、能干什么，以及产权主体必须和能够得到什么。我国高校产权界定比拟简单，所有权与经营权别离是根本产权结构。从现有规章看，高校投资主要来自国家，国家是高校的当然所有者，高校法人实体那么行使学校财产的使用权，政府拥有高校财产的最终所有权，高校拥有法人财产权，即高校财产现实所有权使用权
10、、分配权、局部收益权。但我国高校产权界定没有转让权，其弱点是当教育这种共有资源的产品日益面对市场的时候，不利于成员对市场价格作出及时反响，也阻碍了优胜劣汰作用的发挥，导致资源无法向最有效使用它的人转移。然而，当前现实是，高校扩招之后形成的绝大多数财产如新校区等并不是政府投资或主要不是政府投资，而是高校通过融资等渠道产生的，国家把债务人的身份转让给了高校，从直接关系上看，高校成了债务人。另外，高校产权归属不清。目前我国高校的产权结构已与方案经济时期发生了明显变化，随着高校投资多元化，高校产权结构已不再是单一国有的了。除了政府所拥有的那局部学校产权属于公共产品外，其余如学生的学费投入、社会集资投入
11、、私人捐赠的投入等产权那么属于私人产品或准公共产品。即使这些私人产品的产权理论上不用返还个人，但也不能自然划归政府，而应划归给学校才对。当然，我们提出明晰高校产权，并不是以产权改革为名义让国有资产流失，更不是用私有制解决一切问题。高校产权改革必须有明确的方向和目标，这就是坚持社会主义道路，坚持公有制为主体、多种所有制形式共同开展，公立高校尤其如此。要经营好高校，化解高校债务，必须着手对高校产权问题进行适当调整，明确产权归属，实现权、责、利协调开展。2政府采取合理的配套政策政府的教育决策引发了高校扩建，高校的扩建又得到了地方政府的默许，政府理应为化解高校风险伸出援手，何况财政拨款是国家教育开展的
12、基石，经费投入上下本就是衡量一个国家教育水平的重要方面。而我国财政性教育经费投入一直低下，不少原国家部委高校划归地方管理或省部共建以后，生均教育经费下降更厉害。党和政府一直强调要把教育摆在优先开展的战略地位，各级政府要千方百计增加教育投入，然而财政性教育经费占国民生产总值的比重到达4%的战略开展目标至今仍未实现，甚至低于局部欠兴旺国家的平均水平。虽说财政拨款不可能全部给高等教育，但如果各级政府真的努力了，对于缓解高校财务状况无疑将起到积极作用。与明晰产权归属相配套，高校债务归属也必须作出适当划分。需要以实事求是为原那么，系统合理地划分当前高校巨额债务归属份额，明确哪些局部归学校承当，哪些局部归
13、国家承当，政府辅之配套政策加以解决。债务清查作为一项重要的根底管理工作，在当前高等教育快速开展时期，不仅对于探索建立适应教育体制改革要求的高校财务监管制度，推动高校完善管理和建章建制具有积极作用，而且对于加强高校财务管理，防范财务风险，提高资金使用效益具有重要意义。催促高校开展债务清查，摸清债务的数量、分布、结构、资金本钱、来源去向、使用、归还和管理情况等，发现问题，为搞好债务管理奠定根底。银校合作是国家政策允许的，且有过不错的合作，只是由于债务危机的出现，银校合作走向了低谷。政府有必要支持并依法标准高校中长期贷款，缓解流贷的不稳定性。作为事业单位的高校，不具有营利性，政府宜出台相应政策，对高
14、校贷款实施贴息等优惠政策。政府对高校土地置换应给予支持和优惠，以扩大资金来源。近来，各高校曾经“以土地置换方式还债的做法被国土资源部“叫停。城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例规定，划拨土地使用权的转让需要“经市、县人民政府土地管理部门和房产管理部门批准，而且必须是“土地使用者为公司、企业、其他经济组织和个人。高校用地是划拨用地，不能自主转让，但可以通过司法途径改变权属，即划拨地的使用权可以被人民法院查封甚至变拍卖。如果高校不能归还到期债务，而债权人依法起诉的话，法院可依债权人的申请查封高校的土地，予以强制拍卖转让还债，并由受让方办理土地使用权出让手续并缴纳土地使用权出让金。教育部最近发布的独
15、立学院设置与管理方法规定符合条件的普通高等学校可以“利用学校名称、知识产权、管理资源、教育教学资源等参与独立学院办学。这一举措似乎告诉我们，政府是否也可以出台政策，为公办高校利用自身充裕、闲置的有形和无形的办学资源扩大资金来源，或扩大高校对自有财产的处置权。政府制订募捐优惠政策，鼓励社会各界的资助和捐赠。社会捐赠是兴旺国家高等教育的重要资金来源，美国一些名校接受的捐赠与捐赠基金会投资收入，已占学校年度预算的2040。在一些国家，几乎所有大学都设有基金会。在中国，这一渠道却相对艰难。政府应该明确鼓励社会各界对高校的捐赠，制定对教育捐赠减税或抵税等特殊政策来鼓励对大学捐赠，让他们能从捐赠中得到一些
16、名誉与经济上的回报。3.提升高校经营意识解决高校新区债务问题必须发挥高校自身的主动性，主动性一旦调动，方法总比困难多。中山大学校长黄达人说：“作为大学校长，应该有一种投入和产出的概念。“要维持大学的良性运转，更好地经营，需要有强烈的本钱意识。在进行投资决策时，高校一定要对投入和产出、本钱和效益进行充分论证，谨慎选择；高校在利用通过负债取得的资金过程中，要自始至终加强对资金的方案管理和目标管理，保障资金使用的透明度，加强资金使用的制度建设和监管力度，防止不合理支出以及贪污浪费等现象，挤干高校教育本钱中的水分。自2023年起，教育部建立了直属高校银行贷款审批制度，并在直属高校建立资金监控系统。未经批准擅自向银行贷款的，将追究学校及有关人员责任。地方政府也开始逐渐加强对地方高校的建设项目监管，而高校自身也应建立完善的内部控制制度。尤其是在根本建设项目中，要使大量的资金筹集和使用活动健康和有序地进行，更需要建立
