1、全国环境执法工作实施意见 环境保护部成立以来的第一次全国环境执法工作会议，生贤部长高度重视并亲临会议发表重要讲话，深刻地阐述了新形势下做好环境执法监督工作的重要性，高屋建瓴地指出了必须加快建设完备的环境执法监督体系，并对当前和今后一个时期的执法工作提出了明确要求。面对环保事业加快开展的新形势，同志们欢欣鼓舞、信心大增。下面我就贯彻落实生贤部长的讲话精神，做好“x后三年特别是20x年的环境执法工作讲几点意见。 一、“x以来环境执法工作的回忆 两年多来，全国环境监察机构深入贯彻落实第x次全国环保大会精神和关于落实科学开展观加强环境保护的决定，不断攻坚克难，深化环境执法，推动了污染减排等中心工作，促
2、进了产业结构调整与优化，维护了群众环境权益，为经济社会持续健康协调开展做出了新奉献。 （一）通过专项集中整治，解决了一批影响可持续开展和危害群众健康的突出环境问题 持续开展了饮用水源保护区的集中整治。两年来，我们把保证饮用水平安作为环保工作的首要任务，开展了饮用水源保护区集中整治。全国共检查集中式饮用水源地15000多个，依法取缔了饮用水源一级保护区内的工业排污口1236个，全面清理了二级保护区内20x年以来的新建、扩建工程1294个，推动完成了9478个饮用水源保护区的划定（调整）工作。x省委、省政府将一级饮用水源保护区内的排污口取缔纳入全省“十大惠民工程，XX省政府组织15个部门开展了集中
3、整治行动。通过集中整治，减少了污染隐患，保障了饮用水平安，保障和改善了民生。 集中整治了严重危害群众健康、影响可持续开展的重点行业的突出污染问题。重点检查了化工、冶炼、造纸、印染等行业的建设工程执行环保法律法规情况，共核查建设工程15万个，查处违法建设工程2023000多个，停建987个，停产2877个。特别是对群众反映强烈的1601家涉铅企业进行了集中整治，关停了280家。XX省挂牌督办了23家存在重大污染隐患的铅锌选矿企业，XX省取缔了89座死灰复燃的土法炼铅炉。通过集中整治，解决了一批群众反映强烈、影响社会稳定和可持续开展的突出环境问题，得到社会普遍赞誉和国务院领导的肯定。 （二）打击环
4、境违法行为，淘汰落后生产能力，推进了污染减排 两年来，全国共出动环境执法人员600多万人次，查处违法案件5.9万件，关闭企业6000多家。其中，20x年检查造纸企业8000多家，淘汰关闭1.7万吨/年以下的化学制浆生产线、3.4万吨/年以下草浆生产线和1万吨以下废纸造纸企业共2022多家，淘汰落后产能632万吨，预计减排cod60万吨，有力地促进了cod减排工作。x省通过取缔关闭、撤消营业许可证、停产整治、限期治理等措施，减排so22370吨，减排cod3.88万吨。通过加强环境执法，严厉打击了环境违法行为，依法淘汰了一批落后生产能力，缓解了结构性污染，促进了污染减排。 （三）通过区域流域限批
5、、重点案件督办和工业园区整治，改善了区域环境质量 一是按照中央和国务院领导的批示精神，持续开展了重点区域污染整治。按照锦涛总书记的批示精神，在湘黔渝交界地区整治了40多家电解锰企业，使锰污染问题根本得到解决，流经该地区的清水江水质已由劣五类恢复到三类，使当地群众感到满意。为了落实国务院领导的批示精神，相关各级环保部门经过5年持续集中整治，关停整改了1千多家电石铁合金焦炭行业的重污染企业，使号称“黑三角的晋陕蒙宁交界地区环境状况发生了根本性改变，昔日“村村点火，处处冒烟的景象不复存在。2022年列为全国十大空气污染严重城市之一的宁夏XX市，环境质量有了很大改善，得到了国务院的肯定。 二是通过开展
6、集中执法检查，对污染严重、违法问题突出的地区实施了区域流域限批。总局组织五大督查中心，并抽调了一批地方环境监察骨干，历时一个半月，行程2202300公里，对黄河、淮河、海河流域及长江x段共11个省区、38个地市和118个县开展了检查。根据检查结果，对6市2县5区进行了流域限批。相关地区党政领导高度重视，积极整改，立即取消了违反环保法律法规的“土政策，全部追缴了企业拖欠的排污费，立即补办了环评审批手续，有的地方还完善充实了环保机构。x、x、x等省也相继出台了挂牌督办和区域限批方法，对局部环境问题严重的地区实施了区域限批。 三是通过挂牌督办，解决了一批群众关心的热点、难点问题。两年来，全国共挂牌督
7、办环境违法案件11231件。其中，环保总局和监察部挂牌督办了5批38个环境违法案件，催促地方政府取缔关闭了150多家不符合国家产业政策的落后产能企业，停产整顿了20230多家企业。x省政府两次召开督查会，对挂牌督办的139家企业实行面对面督办。XX省重点挂牌督办了韶关小冶炼、大宝山XX县区等2023个整治难度大的区域性污染问题，初步消除了污染隐患。 四是通过工业园区专项整治，加强了园区环境监管，改变了一些工业园区是污染“保护区的局面。两年来，共检查各类工业园区2250个，责令限期或停产整改园区内企业3477家。已有1136个工业园区完成了规划环评，约占总数的50%；园区内93%的建设工程执行或
8、补办了环评审批手续，61%的建设工程通过了环保“三同时验收。广西南宁、x西安等市增设了9个由市环保局直管的工业园区环境执法机构，环境管理长效机制得到进一步改善。 （四）生态环境监察工作稳步推进，环境执法领域不断拓展 近年来，在第一批开展生态环境监察试点工作的113个市、县进行评估审核的根底上，又确定了66个第二批试点工作单位。试点工作加强了资源开发、生态良好区保护、农村环境保护、交通水利建设等非污染性建设工程的执法力度，实现了由单纯污染源监察向生态领域监察的转变，从末端污染监察向资源开发全过程环境监察的转变。各地普遍开展了秸秆禁烧、矿产资源开发、尾矿库清理整顿、畜禽养殖等生态环境领域的执法检查
9、。仅20x年就取缔、关闭了202300个尾矿库，责令整顿1500个尾矿库。XX省及时排查了大水溪汞矿尾矿库重大环境隐患。各地秸秆燃烧导致的飞机航班延误和公路交通事故明显减少。 （五）通过标准环境应急管理，妥善应对了突发环境事件 一是认真组织开展了环境平安大检查。全国共检查江河湖海沿线沿岸的重污染、高危企业4.9万家，重点排查了7555个大中型化工工程，对3794家存在环境平安隐患的企业提出了整改要求。二是初步建立了环境应急预案体系。编制完成了国家突发环境事件应急预案的全部相关预案，编制和完善了涉及重点流域、敏感水域水环境、大气环境、危险化学品等8个相关环境应急预案。各省级环保部门都制定了突发环
10、境事件应急预案和相应的专项应急预案，全国应急预案总数已达3500多件。三是真抓实练开展环境应急演习。20x年，总局组织协调吉林、黑龙江两省环保局和XX市人民政府成功举行了松花江流域突发环境事件桌面应急推演；20个省（区、市）开展了以水环境、大气环境、危化品事件为背景的预案演练，浙江、x等省还举行了多部门联合预案演练。环境应急演习锤炼了环境执法队伍，积累了工作经验，提高了突发环境事件的现场处置能力。四是及时妥善处置了突发环境事件。两年来，总局共接报处置300多起突发环境事件，妥善处置了XX市牤牛河水污染、湖南岳阳新墙河砷污染、甘肃XX县区铅中毒、x繁峙大沙河煤焦油污染等一大批群众反映强烈、社会高
11、度关注的突发环境事件，有效维护了社会稳定。 （六）通过清理违反国家环保法律法规的“土政策和责任追究，改善了执法环境 20x年，联合监察机关清理了649件违反国家环境保护法律法规的“土政策。其中违反环保现场执法规定的占42.4%；违反排污费征收使用管理规定的占32.6%。XX省政府建立了制定规章和标准性文件的专家咨询、后评估、异议处理和定期清理等制度，做到“立、改、废有机结合；XX省20x年共废止8个市、50个县（区）的99项“土政策。通过清理“土政策，大大减少了环境执法障碍，有效改善了执法环境。两年来，各地实行环保问责制，共依法依规查处了775名相关责任人。XX省针对XX县区萨拉齐镇污水淹没土
12、地等问题，严肃处理了8名旗、镇两级政府的有关领导，并开创先例追究了3名工商行政管理人员的责任；x省对57名环保不作为的领导干部给予了党纪、政纪处分，使环境保护成为“高压线；XX省XX市牤牛河水污染事件的两名肇事人各获3年有期徒刑，成为环境污染刑事案件具体应用法律解释出台后处理的第一个刑事案件。通过责任追究和法律制裁，打击和震慑了环境违法行为，促进了环保责任的落实。 上述成绩的取得，是各级党委、政府重视和支持的结果，是社会各界共同关注和参与的结果，是广阔环境监察人员顾全大局、不畏艰难、扎实工作的结果。这些成果凝聚了全体环境监察人员的心血和汗水，蕴藏着许多好的经验。回忆两年来的工作实践，我们有四点
13、深刻体会： 第一，必须始终坚持先进的环境执法监督理念 先进的环境执法监督理念是环境执法工作的先导和灵魂。两年来，我们不断深入总结国内外环境执法监督的经验，专门组织开展了环境执法效能研究、建设完备的环境执法监督体系研究等工作，并从我国的根本国情和贯彻落实科学开展观的要求出发，提出了效劳科学开展的理念；从尊重生态系统规律、维护国家环境平安出发，提出了生态系统执法的理念；从建设社会主义和谐社会和依法行政的要求出发，提出了公平正义执法的理念；从我国社会主义市场经济体制、行政管理体制改革和国际环境执法开展趋势出发，提出了执法效能的理念。四个理念是科学开展观在环境执法领域的生动表达，既符合我国国情，具有科
14、学性和现实可行性，又表达了时代精神和人文精神，具有先进性和前瞻性。在这些先进理念的指引下，我们围绕建设生态文明和环境友好型社会的总目标，不断改革环境执法监督体制、创新环境执法监督工作机制、提升环境执法监督能力，解决了一大批影响群众健康和可持续开展的突出环境问题，促进了社会稳定和谐，赢得了党中央、国务院领导的屡次充分肯定和人民的高度赞扬。 第二，必须紧紧围绕污染减排这个大局 实现污染减排约束性指标是党中央、国务院的庄严承诺，更是环保部门的中心工作。环境执法必须紧紧围绕并推进污染减排才能大有作为。两年来，我们以污染减排为契机，大幅提升了环境执法监督能力。各级政府都将环境执法作为污染减排的一项重要措
15、施，将环境执法能力纳入污染减排“三大体系建设。去年，中央财政对环境执法能力建设工程投入了13亿元，带动地方配套近30多亿，这在我国环保历史上还是第一次。这些工程的实施极大地提升了环境执法能力，执法队伍士气也受到巨大鼓舞。一些地方在环境执法监督体制和机构建设上取得了新的突破，XX省已批复筹建苏南、苏中、苏北区域环保督查中心，x省已批复筹建子牙河（白洋淀）环保督查中心，XX省自治区已组建东、西两个环保督查中心，XX省成立了松花江流域环保督查队伍，广东、重庆、河南等省（市）环境监察机构已升格为副局级单位，湖南等省对环境监察机构负责人高配为副局级。这些措施大大提高了环境执法的权威，对全国环境监察队伍建
16、设产生了积极而深远的影响。 第三，必须依靠综合手段提高环境执法效能 在新时期提高环境执法效能必须要适应市场经济的客观要求。目前，我们与人民银行、银监会联合推出了“绿色信贷政策，已向人民银行提供了3万余条环境违法企业的信息，一批环境违法企业受到了贷款限制；与商务部联合加强了对“两高一资出口企业或产品的环境监管；与证监会联手开展了对公司上市、再融资的环保核查和信息披露。强化排污费征收工作，刺激和促进了企业污染治理。20x年征收排污费175亿元，比上年增长21%。这些综合手段的应用，放大了处分效果，促进了企业污染本钱内部化，迫使企业由被动治污变为主动治污，使防治污染成为企业的自觉行动。 第四，必须坚持强化执法和引导守法相结合
