1、基层建设经验交流会讲话 同志们： 为进一步稳固和开展先进性教育活动成果，全面提升党的基层组织建设和党员队伍建设水平，经研究，决定从今年开始，根据基层组织建设面临的新形势、新任务，每年选择1-2个专题，以各地申请承办召开经验交流现场会的形式，总结、交流、宣传、推广基层组织建设的新经验、新做法，研究部署工作，突出重点，以会促创，以会促建，进一步加强全市基层党组织建设和党员队伍建设，推动农村牧区经济社会和谐开展，加快我市社会主义新农村新牧区建设步伐。 今年，根据基层组织建设面临的新形势和新任务，我们选择“调整和完善农村牧区基层党组织设置，提高基层党组织效劳开展的能力，作为这次经验交流会的主题，确定X
2、X县区为这次会议的承办单位。会议实地参观了三座店乡等4个乡镇的5个村（点）和塞飞亚集团党委，听取了XX县区委及相关镇党委、村党总支、专业党支部的经验介绍；书面交流了5个单位的经验和做法；观看了反映XX县区调整和完善农村基层党组织设置的专题片。这些经验和典型单位的做法对全市加强和改进新时期基层组织建设工作都具有很强的示范引导作用，希望大家互相学习、互相借鉴。 下面，我就如何做好今后农村牧区基层组织建设的有关工作，讲几点意见： 一、提高认识，充分认识新时期调整和完善农村牧区基层党组织设置的重要意义 党的十六大和十六届四中、五中全会提出。基层党组织建设要按照围绕中心、效劳大局、拓宽领域、强化功能的要
3、求，调整组织设置，改进工作方式，创新活动内容，有效整合组织资源，不断增强党的组织优势。当前，随着改革的深化和社会主义市场经济的开展，农村牧区的社会结构、经济结构和产业结构在不断变化，农村合作经济组织和各类中介效劳组织已经成为农村经济开展中比较活泼的组织形式，在实践中显示了蓬勃生机和巨大活力。经济社会生活发生的新变化，对党的组织设置、组织功能、组织管理方式和运行方式等提出了新的要求。我们要根据形势的变化和政策的要求，结合本地实际，从稳固党的执政根底、加快农村牧区经济社会开展的高度出发，不断提高基层党组织在农村合作经济开展中的融入能力，对日益开展壮大的农村合作经济组织实施有效引导和效劳，努力实现党
4、组织与农村牧区合作经济组织在工作上同频共振，党组织与农村牧区合作经济组织在资源利用上相融互动。 （一）调整和完善农村牧区基层党组织设置，有利于加强和改善党对农村牧区工作的领导。目前，基层党组织设置与农村牧区经济社会开展的新形势存在“不适应的地方。绝大多数农村牧区基层党组织依据xx村组地域设置，但是，随着农牧业产业化步伐的加快，出现了专业协会、合作经济组织、产业化基地、各类龙头企业等不同类型的经济组织，产业化程度越高，中介效劳组织越活泼。随着各类农村牧区合作经济组织、中介组织的出现和跨地域、跨行业优化组合，导致农村牧区基层组织管理幅度与管理层次不相适应，使一些地方出现了党建工作“空白点。农村牧区
5、基层党组织设置应主动适应农村牧区经济关系的变化和经济开展格局的调整，及时向产业链上延伸和拓展，才能更好地效劳农村牧区经济社会开展。要努力做到产业链条开展到哪里，党组织就组建到哪里，党的工作就开展到哪里。只有在农村牧区产业链条和中介效劳组织中建立党组织，使党的领导始终处于经济开展的前沿，党组织才能始终把握新时期农村牧区工作的主动权，使农村牧区合作经济组织始终保持正确的政治方向。基层党组织只有通过对中介效劳组织实行有效的引导和效劳，实现互促互进，找到新时期农村牧区党建工作的切入点和着力点，才能实现农村牧区基层党组织建设与新经济、新社会组织建设的有机融合，才能扩大农村牧区党建工作的覆盖面和影响力，加
6、强和改善党对农村牧区工作的领导。实践证明，通过调整基层党组织设置，能够收到“建立一个支部、促进一个产业、活泼一地经济、富裕一方百姓的效果。 （二）调整和完善农村牧区基层党组织设置，有利于稳固党在农村牧区的执政根底。农牧业产业化开展到一定阶段，农村牧区合作经济组织和各类中介效劳组织会应运而生。农村牧区合作经济组织和中介效劳组织是以农牧民为主体、农牧民自愿为前提建立起来的，在家庭经营的根底上实行自我管理、自我效劳、自我开展。农村牧区合作经济组织和中介效劳组织有着一定的群众根底，在农村牧区经济开展中的地位和作用日益凸显。随着农村牧区经济合作组织和中介组织经济实力的增强或覆盖农牧户的增加，这些组织在群
7、众心目中的地位日益提高、与群众的联系日益密切，群众对这些组织在生产开展方面的依赖性越来越大。党组织必须主动应对这一挑战，要根据新的社会结构、经济结构、产业结构和党员分布于不同产业链中的现实情况，创新党组织的设置形式和活动方式，强化党组织对合作经济组织和中介效劳组织的引导和效劳功能，不断增强农村牧区基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，才能稳固党在农村牧区的执政根底，始终保持党组织在农村牧区各种组织和各项事业中的领导核心地位。 （三）调整和完善农村牧区基层党组织设置，有利于农村牧区各种组织的互利“共赢。随着农牧业产业化的不断开展，在产业链条上的各类效劳组织需要党组织的支持、效劳。农村牧区合作经济组
8、织具有自愿、平等、灵活等优势，注定会有开展要素不完全、资源配置受制约等劣势。如一些合作经济组织和中介效劳组织仅仅停留在生产环节或技术方面的简单合作，一些合作经济组织和中介效劳组织在章程管理、制度建设等方面还不完善。这些效劳领域上的“错位、“缺位现象的存在，对农村牧区合作经济组织和中介效劳组织本身的开展不利，与农牧民的效劳需求反差很大。这就决定合作经济组织和农牧民群众迫切需要基层党组织充分发挥统揽全局、协调各方的作用，推动农村牧区合作经济组织和中介效劳组织向更高层次开展。也只有通过基层党组织发挥效劳、引导和标准的作用，指导合作经济组织研究开展的总体思路和布局，引导和帮助合作经济组织和各类中介效劳
9、组织建立适应市场经济要求的工作机制，协调各方处理好会员与合作组织、合作组织与其他社会组织的关系，积极做好产、加、销，贸、工、农的组织协调衔接，才能促使合作经济组织尽快上规模、提档次，形成组织搭台、农民唱戏的开展局面，才能不断增强合作经济组织的带动力，加快农牧民增收致富奔小康的步伐，从而实现农村牧区各类组织互利“共赢的目标。 （四）调整和完善农村牧区基层党组织设置，有利于促进农牧民党员在新农村新牧区建设中更好地发挥作用。在市场经济条件下，随着经济成份多样化、利益格局多元化、社会阶层多面化、思想形态复杂化等新变化，社会成员固定地附属于一定社会组织的管理体制被打破，人们的流动性和分散性越来越强，农牧
10、民党员在地域间和产业间流动越来越频繁，农牧民党员从业状况呈现出越来越突出的多样化、分散化、个性化。有劳动能力的农牧民党员大多都不受土地的束缚，在追求自身经济利益最大化的前提下，频繁地在不同产业和不同地域之间流动。分布在不同产业链上的农牧民党员，对xx村党组织的活动内容、活动方式提出了新的要求。如何在新形势下实施对党员的有效管理，使他们在新农村新牧区建设中发挥应有的作用，成为当前基层党组织建设中一个亟待解决的问题。通过调整基层党组织设置，根据党员从事的行业和聚居的地区，分类设置党组织，把党内活动与生产实际紧密结合起来，党员容易组织，活动内容更有吸引力，活动方式更容易为党员所接受，搭建了农村牧区党
11、员保持先进性、投身新农村新牧区建设的新舞台。把党员推到新形势下经济开展的前沿阵地，拓展他们发挥作用的空间，给他们压担子，使他们方向更明确、任务更具体、目标更清楚，使党员个体的优势得到有效聚合，在带着致富和带动群众共同致富的路上释放更大的能量。 二、明确任务，准确把握做好调整和完善农村牧区基层党组织设置工作的有关要求 调整和完善农村牧区基层党组织设置，要以邓小平理论和“三个代表重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届四中、五中、六中全会精神，全面落实科学开展观，积极探索适合农村牧区经济社会开展要求的党组织设置方式，进一步健全以苏木乡镇、xx村党组织为主体，产业链条、龙头企业、合作经济组织和行业
12、协会等领域党组织为骨干的农村牧区基层党组织体系，努力为贯彻落实党在农村牧区的方针政策、建设社会主义新农村新牧区提供坚强的组织保证。 （一）要准确把握工作原那么。调整和完善基层党组织设置工作要以加强党员教育管理、充分发挥党组织作用、扩大党的工作覆盖面、促进农村牧区经济社会开展为目标，以经济关系和社会联系为纽带，以各种组织形式和产业链条为依托，积极探索适应农牧业产业化开展要求的党组织设置方式，健全完善农村牧区党的基层组织体系。一要坚持围绕中心，效劳大局的原那么。紧紧围绕开展这个“第一要务和建设社会主义新农村新牧区这个中心，着眼于提高党的执政能力、保持党员先进性，找准党组织设置与中心工作的结合点，更
13、直接、更有效地效劳农村牧区经济社会开展。二要坚持以人为本，效劳群众的原那么。尊重和保护党员的民主权利和现实需求，为农牧民党员提高素质、全面开展、发挥作用创造条件，为他们更加便捷有效地联系群众和效劳群众搭建平台。三要坚持因地制宜，分类指导的原那么。适应农村牧区生产力开展和经济结构、组织形式变革要求，根据产业特点、经济规模和党员分布等情况，灵活设置党的基层组织。四要坚持积极稳妥，适时推进的原那么。在坚持以xx村为主设置农村牧区基层党组织的同时，积极探索适应农村牧区经济社会开展要求的新的党组织设置方式。注意保持农村牧区基层党组织设置的稳定性，允许多种设置模式的党组织并存和开展。五要坚持统筹兼顾，讲求
14、实效的原那么。以加强党的领导为目标，以加强党员教育管理为立足点，以充分发挥党组织和党员的作用为着力点，把调整和完善农村牧区基层党组织设置与加强产业链条、龙头企业、新经济组织和新社会组织党建工作有机结合起来，不断增强农村牧区基层党组织建设的系统性、整体性和实效性。 （二）要在党章规定的框架内开展工作。根据党章规定和实际需要，生产经营范围集中、产业链条清晰、凝聚力和带动力较强的产业化组织、行业，有正式党员人以上的，应建立党支部，具备条件的可组建党总支或党委；党员人数缺乏人的，可就近与相同或相关产业经营组织建立联合党组织。同时，根据农村牧区经济开展状况、村庄规模和xx村级党组织管理党员人数的变化，要
15、及时调整xx村级党组织设置。可以按照经济社会开展的需要和党员群众的意愿，突破地域和行业界限，通过在产业链条上建立党组织，实现资源共享、优势互补。具备成立党总支或党委条件的，应及时改建为党总支或党委。一般情况下，党员人数在50人以上，或党员虽缺乏50人，但所属企业或产业化组织较多的xx村，经旗县区委组织部批准，可以成立党总支。党员人数在20230人以上，经济开展具备一定规模的xx村，经旗县区委批准，可以成立基层党委，隶属苏木乡镇党委领导。 （三）要采取灵活多样的方式开展工作。一是横向联合，建立联合党组织。一种方式是村村、村居共建党组织。以实现生产要素优化配置和共同富裕为目标，采取强村聚合的方式，
16、实现强村联手，促使“排头村更强；强弱合并，通过强村的引导和带动作用，使“后进村升位；优势互补，“中间村联合建立党支部，充分依托单方面优势，形成合力，加快“中间村的开展；在近郊农村和小城镇建设比较兴旺的村，可将村党组织与居民区党组织合并，实施村居联建，提升社区管理水平。另一种方式是村企联建。尝试依托大型生产性企业成立企业协会，组建党组织，加大同企业之间的协作，促进企业和行政村的共同开展。二是纵向整合，建立产业党组织。即按产业、行业划分建立比较专业化的党组织，或按产业跨区域、跨行业建立经济联合体党组织，促进经济建设和党的建设双加强。在条件允许和实际需要的前提下，改变单一属地管理的组织设置模式，把党支部建立在产业链、行业协会、合作经济组织和龙头企业上，把分散在农村牧区中从事不同行业的党员，按照行业分工组织起来，建立相应的党组织，为农牧民提供信息、技术、资金和销售等系列化、特色化和个
